Диссертация (1138771), страница 29
Текст из файла (страница 29)
При этом предполагается, чтогосударственный орган как самостоятельный субъект коллективных переговоров поможетсторонам достичь компромисса, что согласуется с одним из основных принциповсоциального партнерства, указанных в статье 24 ТК РФ, – содействие государства вукреплении и развитии социального партнерства на демократической основе.Наиболее ярко роль государства в коллективных переговорах проявляется вдеятельности трёхсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений,основными задачей которых являются «ведение коллективных переговоров и подготовкапроектов коллективных договоров, соглашений, заключение коллективных договоров,соглашений» и контроль за их выполнением180.Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются органамисоциального партнерства и именно в рамках комиссий проводятся переговоры позаключению соглашений.
На федеральном уровне на постоянной основе действуетРоссийская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений(далее - РТК), одной из основных задач которой в соответствии с частью 2 статьи 3Федерального закона от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии порегулированиюсоциально-трудовыхотношений»является«ведениеколлективныхпереговоров и подготовка проекта генерального соглашения». Согласно статье 1 указанногоЗакона«комиссиясостоитизпредставителейобщероссийскихобъединенийпрофессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, ПравительстваРоссийской Федерации, которые образуют соответствующие стороны Комиссии»181.При этом в состав РТК входят представители общероссийских объединенийпрофессиональных союзов, но право направлять своих представителей в состав Комиссии непредоставлено общероссийским профсоюзам, которые не являются членами общероссийских180Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Ст.
35.Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений». Ст. 1181117объединенийпрофсоюзов.общероссийскогоПринимаяпрофсоюзавовнимание,соответствующеечтообъединениедляполучениястатусаработодателейдолжноосуществлять деятельность на территориях более половины субъектов РФ или объединять неменее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности,отсутствие у них права самостоятельно направлять своих представителей в комиссию, можнорассматривать как дискриминацию профсоюзов, не вступивших в общероссийскоеобъединение профсоюзов.
На общероссийские профсоюзы косвенно оказывается давление,так как без вступления в общероссийские объединения профсоюзов они не могут в полноймере осуществлять защиту и представительство своих членов на федеральном уровне. К томуже, решения, принятые без крупных общероссийских профсоюзов могут не отражатьинтересы работников, представители которых не вошли в состав РТК. Поэтому было быцелесообразно внести изменения в Федеральный закон от 01.05.1999№ 92-ФЗ,предусматривающие включение в состав РТК общероссийских профсоюзов, не являющихсячленами общероссийских объединений профсоюзов.На региональном уровне социального партнерства коллективные переговоры сучастием органов государственной власти субъектов РФ проводятся трёхстороннимикомиссиями по регулированию социально-трудовых отношений, полномочия и порядокосуществления деятельности которых регулируются законами субъектов РФ.Так, согласно статье 4 Закона Московской области от 03.12.1999 № 82/99-ОЗ «ОМосковской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений» к основным задачам Московской областной трехсторонней комиссии, вчастности, относятся ведение коллективных переговоров, подготовка проекта и заключениеРегионального соглашения осуществление контроля за выполнением соглашения исодействие договорному регулированию социально-трудовых отношений.Московская областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовыхотношений действует на постоянной основе и формируется из равного количествапредставителей объединений профсоюзов, областных объединений работодателей иПравительства Московской области.
Деятельность каждой из сторон Московской областнойтрехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений организуютКоординаторы сторон. Координатор Комиссии не являются её членом и назначаетсяГубернатором Московской области с учетом предложений сторон.118Согласно части 5 статьи 6 Закона Московской области от 03.12.1999 № 82/99-ОЗ «ОМосковской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений» «решение по всем вопросам, рассматриваемым Комиссией, считается принятым,если за него проголосовали все три стороны»182.В Санкт-Петербурге постоянно действующим органом социального партнерстваявляется Трехсторонняя комиссия Санкт-Петербурга по регулированию социально-трудовыхотношений, к основным задачам которой относятся: ведение коллективных переговоров иразработка проекта трехстороннего соглашения Санкт-Петербурга и ведение коллективныхпереговоров и разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработнойплате в Санкт-Петербурге»183.
Решение Трёхсторонней комиссии Санкт-Петербургасчитается принятым, если за него проголосовали все три стороны.При сравнении коллективно-переговорного процесса в России к Германии возникаетвопрос,возможнолиприменениепринципатарифнойавтономиикправовомурегулированию коллективных переговоров в России или проведение трёхстороннихколлективных переговоров в российской системе социального партнерства является наиболееэффективнымспособомдостижениябалансаинтересовмеждуработникамииработодателями? С распадом Советского Союза и переходом России к рыночной экономикепрофсоюзы потеряли значительную часть своих полномочий, резко сократилось членствоработников в профсоюзах.
Согласно статье 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» «профсоюзы независимы всвоейдеятельностиоторгановисполнительнойвласти»,однакотрадиционнообщероссийские объединения профсоюзов активно сотрудничают с государством всовместном решении проблем в социально-трудовой сфере, при этом участие государства вколлективных переговорах по заключению соглашений не только помогает профсоюзам иобъединениям работодателей в достижении баланса интересов, но и позволяет согласовыватьсоциально-экономическуюпартнерства.Участиеполитику государствагосударствавсколлективныхинтересамисторонпереговорахтакжесоциальногорасширяетвозможности социального партнерства как метода регулирования трудовых и иныхнепосредственно связанных с ними отношений и повышает значение соглашений. Поэтому182Закон Московской области от 03.12.1999 № 82/99-ОЗ «О Московской областной трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений» (принят решением Мособлдумы от 17.11.1999 № 28/74).
Ст. 6.183Закон Санкт-Петербурга от 10.10.2011 № 577-114 «О социальном партнерстве в сфере труда в СанктПетербурге» (принят ЗС СПб 21.09.2011). Ст. 10.119для российской системы социального партнерства в отличие от немецкой участиегосударства в коллективных переговорах по заключению ряда соглашений на федеральном ирегиональном уровнях целесообразно, так как обеспечивает эффективное функционированиесистемы социального партнерства.Обратим внимание на то, что легальное определение социального партнерства,закрепленное в статье 23 ТК РФ, предполагает доминирование трипартизма в российскоймодели построения системы социального партнерства. На территориальном уровнесоциального партнерства место органов государственной власти занимают органы местногосамоуправления, но принципы формирования территориальных комиссий по регулированиюсоциально-трудовых отношений и порядок принятия решений те же, что и в комиссиях,действующих на федеральном и региональном уровнях.Участие органов местного самоуправления в трехсторонних коллективных переговорахна территориальном уроне – ещё одна особенность российской системы социальногопартнерства.
В Германии коллективные переговоры на муниципальном уровне проводятся,но органы местного самоуправления не могут выступать на них в качестве самостоятельнойстороны, за исключением случаев, когда органы муниципального управления являютсяработодателями. Трёхсторонние коллективные переговоры с участием органов местногосамоуправления противоречилибы основополагающему принципу права тарифныхдоговоров ФРГ – принципу тарифной автономии. В России порядок образованиятерриториальныхтрёхстороннихкомиссийпорегулированиюсоциально-трудовыхотношений, их полномочия и порядок принятия решений регламентируются законамисубъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.В то же время постоянно действующие комиссии и временные комиссии, созданные дляпроведения коллективных переговоров, обладают значительной свободой в определениипорядка и сроков разработки проекта соглашения и заключения соглашения, что несколькосближает российскую и немецкую системы социального партнерства.
Ограничения этойсвободы в России связаны с тем, что согласно части 2 статьи 47 ТК РФ «заключение иизменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилуосуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета нафинансовыйгод,относящийсяксрокудействиясоглашения».Этиограниченияпредставляются оправданными, так как в противном случае у государства и муниципальных120образований не было бы возможности своевременно согласовать планируемые расходы собязательствами, взятыми на себя в соответствии с заключенными соглашениями.В коллективных переговорах по заключению соглашений сторону работодателей, так жекак и в Германии, представляют непосредственно сами работодатели либо их объединения.На федеральном и региональном уровнях социального партнерства права и интересыработодателей в коллективных переговорах, как правило, представляют и защищают ихобъединения.
При этом следует отметить, что объединение работодателей выступает именнопредставителем стороны, действующим от имени своих членов, а не самостоятельнойстороной коллективных переговоров. В то же время необходимо учитывать, что этопредставительство носит особый характер, отличный от представительства в гражданскомправе, поэтому трудно согласиться с мнением Г.Б. Рожко, что «взаимодействие членовобъединений работодателей происходит в соответствии с правилами представительства вгражданском праве»184.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
