Диссертация (1138771), страница 26
Текст из файла (страница 26)
С другой стороны, следовало бы дополнитьперечень целей коллективных переговоров, включив в него – заключение коллективныхдоговоров.Среди рекомендаций МОТ, посвященных коллективным переговорам, следует отметитьРекомендацию МОТ № 163, которая регламентирует аспекты правового регулированияколлективных переговоров, не затронутые в конвенциях МОТ. Отметим некоторые из них. Врекомендации упомянуты четыре уровня коллективных переговоров: уровень предприятий иучреждений (в российской системе социального партнерства ему соответствует локальныйуровень), отраслевой, региональный и национальный уровень, при этом отмечаетсянеобходимость координации между всеми уровнями коллективных переговоров.Вторая группа мер, которые следует предпринимать государствам – членам МОТ дляразвития коллективных переговоров и повышения их эффективности, указанная вРекомендации № 163, – подготовка участников коллективных переговоров, иными словами,приобретение необходимых знаний и навыков для участия в коллективных переговорах.Функции составления программ подготовки и контроль за обучением рекомендуетсяпередать объединениям работодателей и объединениям работников, а государственныморганам отводится вспомогательная роль в обеспечении подготовки представителей сторонколлективных переговоров162.В Рекомендации МОТ № 163 отмечается важность обеспечения доступа участниковколлективных переговоров к информации, которая необходима для компетентного веденияпереговоров.
Обязанность предоставления такой информации возлагается на работодателей, а161Конвенция № 154 Международной организации труда «О содействии коллективным переговорам»(Заключена в г. Женеве 19.06.1981) //Собрание законодательства РФ. 19 декабря 2011 г. № 51. Ст. 7450.162Рекомендация № 163 Международной организации труда «О содействии коллективным переговорам»(Принята в г. Женеве 19.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции ирекомендации, принятые Международной конференцией труда.
1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международноебюро труда, 1991. С. 1939 - 1940.106при проведении коллективных переговорах на отраслевом, региональном и национальномуровнях – на государственные органы163.Правовое регулирование отношений по ведению коллективных переговоров изаключению тарифных договоров в Германии осуществляется в соответствии с двумяосновополагающими принципами – принципом свободы объединений и принципомтарифной автономии.Принцип свободы объединений закреплен в части 3 статьи 9 Конституции ФРГ,согласно которой право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда иэкономических условий гарантируется каждому и представителям всех профессий.Соглашения, стремящиеся ограничить это право или затруднить его осуществление,недействительны, а направленные к этому меры - противозаконны164.Дж.
Кирхнер выделяет следующие условия, необходимые для обеспечения свободыобъединений работников и работодателей:1) негосударственные объединения работников и работодателей создаются надобровольной основе в форме организаций, и управление ими осуществляется наоснове демократизма;2) независимость объединений работников и объединений работодателей друг от друга,от государства, от каких-либо социальных группу и политических партий);3) основная цель объединений работников – охрана труда и улучшение условий труда иэкономических условий165.Выступая с докладом на XIV Собрании судей европейских трудовых судов, судьяФедерального Трудового Суда ФРГ Аннелия Марквардт более подробно раскрыласодержание свободы объединений: «Принцип позитивной свободы объединений включаетправо создавать ассоциации, участвовать в их создании, вступать в уже существующееобъединение, оставаться членом ассоциации или выходить из неё»166.
Она также отметила,что принцип негативной свободы объединений, который не раскрыт в Конституции ФРГ,163Рекомендация № 163 Международной организации труда «О содействии коллективным переговорам»(Принята в г. Женеве 19.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции ирекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990.
Т. II.- Женева: Международноебюро труда, 1991. С. 1939 - 1940.164Конституция Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. // Сборник "Конституции зарубежныхгосударств: Учебное пособие" / Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003.165Jens Kirchner, Pascal R. Kremp.
Michael Magotsch. Key Aspects of German Employment and Labour Law/Springer-Verlag Berlin Heidelberg 2010, p. 187.166XIVth Meeting of European Labour Court Judges . 4 September 2006. Germany. National reporter: Judge AnnelieMarquardt.URL:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/dialogue/documents/meetingdocument/wcms_159943.pdf.107выведен из него путем расширительного толкования, которое в 1979 году дал ФедеральныйКонституционный Суд ФРГ. Этот принцип гласит, что индивид не обязан вступать в какуюлибо ассоциацию. Закон или подзаконный нормативно-правовой акт, нарушающийуказанные принципы является незаконным.Принциптарифнойавтономиинезакрепленнепосредственновтрудовомзаконодательстве ФРГ, но он подробно раскрыт в правовой доктрине.
По мнению В.Дэублера, принцип тарифной автономии является производным от свободы объединений,гарантированной Конституцией (Grundgesetz) ФРГ167.Н. Брун отмечает, что принцип тарифной автономии состоит из четырёх элементов:1) независимость профсоюзов от работодателей и государства;2) невмешательство государства в процесс коллективных переговоров и сферуколлективно-договорного регулирования трудовых отношений;3) свободе действий сторон коллективных переговоров должно предшествоватьустановление баланса сил между ними4) наличие у каждой из сторон коллективных переговоров средств и способов оказаниядавления на противоположную сторону168.Основу правового регулирования отношений по ведению коллективных переговоров позаключению тарифных договоров составляет Закон о тарифных договорах от 9 апреля 1949 г.Он не содержит определения тарифного договора, но в части 1 § 1 указано, что «тарифныйдоговор регулирует права и обязанности сторон тарифного договора и содержит правовыенормы, способные упорядочить содержание, начало и окончание трудовых правоотношений,а также вопросы, касающиеся производственной деятельности и уставного правапредприятия»169.В системе социального партнерства Германии преобладает бипартизм, что обусловленопринципом тарифной автономии, поэтому государство не участвует в коллективныхпереговорах по заключению тарифных договоров ни на федеральном, ни на отраслевомуровнях, за исключением коллективных переговоров в государственном секторе.
Вколлективных переговорах по заключению тарифных договоров в государственном секторе167Tarifvertragsrecht / Däubler Wolfgang. – 3., grundlegend überarb. Aufl. - Baden-Baden: Nomos Verl. - Ges., 1993(Arbeits- und Sozialrecht; Bd. 10). S.
54.168Niklas Bruun, The Autonomy of Collective Agreement (General Report to the VII-th European Regional Congress,Stockholm, September 2002), p. 5 // URL: http://www.juridicum.su.se/stockholmcongress2002/bruun_english.pdf.169Tarifvertragsgesetz 09.04.1949. Tarifvertragsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 25. August 1969(BGBl. I S. 1323), das durch Artikel 5 des Gesetzes vom 11.
August 2014 (BGBl. I S. 1348) geändert worden ist. § 2 //URL: http://www.gesetze-im-internet.de/tvg/BJNR700550949.html.108представителем государства выступает Министерство внутренних дел (Bundesministerium desInnern)170.На федеральном уровне в Германии в государственном секторе заключаются дватарифных договора, один из которых регулирует условия труда государственных служащих,а другой – рабочих, занятых в государственном секторе. В коллективных переговорахфедеральные и региональные государственные органы и государственные учрежденияпредставляют два объединения работодателей и Федеральное Министерство внутренних дел.Сторону служащих в коллективных переговорах представляют ряд профсоюзов, крупнейшимиз которых является Профсоюз немецких служащих (Deutsche Angestellten-Gewerkschaft), акрупнейшим по численности членов профсоюзом рабочих государственного сектора являетсяпрофсоюз работников коммунального хозяйства и транспорта (Gewerkschaft ÖffentlicheDienste, Transport und Verkehr).
На муниципальном уровне коллективные переговоры ведутсямежду профсоюзами муниципальных служащих и Объединением федераций муниципальныхработодателей.В последнее время сложившаяся практика проведения коллективных переговоров вгосударственном и муниципальном секторах подвергается критике. Эта критика, в первуюочередь, касается требования диверсификации коллективных переговоров, иными словами,заключение единого тарифного договора для всех категорий государственных служащихприводит к тому, что в тарифном договоре невозможно отразить специфику условий трудавсех категорий служащих. Различаются также условия труда и системы оплаты труда вразличных землях, поэтому государственные учреждения федеративных земель Гессен иБерлин, выступающие в качестве работодателей, вышли из Объединения федеративныхземель Германии по ведению коллективных переговоров (Tarifgemeinschaft der deutschenLänder), представлявшего сторону работодателей – государственных учреждений нафедеральном уровне.
После чего они стали заключать с профсоюзами государственныхслужащих этих федеративных земель тарифные договоры на региональном уровне 171.Действие тарифного договора может распространяться на отрасль экономики или наопределенную территорию. Профсоюзы вправе заключать тарифное соглашение с отдельнымработодателем.170Horst Küsters. Social partnership: basic aspects of labour relations in Germany / Friedrich-Ebert-Stiftung / GlobaleGewerkschaftspolitik. Bonn, 2007, p.
126.171Там же, p. 126 – 128.109При рассмотрении коллективных переговоров по заключению тарифных договоров какформы социального партнерства необходимо определить основные функции тарифныхдоговоров. В. Шефер отмечает, что «в современных условиях тарифный договор выполняет,по крайне мере, три основные функции: систематизирующую, защитную и организующую 172.Р. Крамер и Ф. Питер выделяют пять базовых функций тарифных договоров в системесоциальногопартнерстваФРГ:защитную,примирительную,регулятивную,распределительную и картельную173.Защитная функция заключается в том, чтобы сгладить изначальное неравенство сторонтрудовых отношений и ограничить власть работодателя. Примирительная функция состоит втом, что одним из условий тарифного договора нередко является отказ работников отпроведения забастовок. Регулятивная функция проявляется в установление условий труда.Четвертая функция – распределение доходов от экономической деятельности междуработниками и работодателями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
