Диссертация (1138771), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Но, по мнению ряда учёных, в последние годы наметилисьпозитивные изменения в этой сфере. К примеру, А.Е. Молотников полагает, что усилениеактивности трудовых коллективов, которая проявляется в стремлении получить отпредставителейработодателяполнуюидостовернуюинформациюповопросам,интересующим работников, была связана с началом мирового финансово-экономическогокризиса в 2008 году136.В науке российского трудового права существуют различные точки зренияотносительно места и роли права работников на получение информации от работодателя вроссийской системе социального партнерства. С.Ю. Чуча, справедливо отмечая, чтоправовому регулированию информирования работников уделяется недостаточно внимания,135Рекомендация № 129 Международной организации труда «О связях между администрацией и трудящимисяна предприятии» (Принята в г.
Женеве 28.06.1967 на 51-ой сессии Генеральной конференции МОТ) //Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева:Международное бюро труда, 1991. С. 1521 - 1524.136Молотников А.Е. Участие трудовых коллективов в корпоративном управлении: российский и иностранныйопыт // Предпринимательское право. 2010. № 2 // СПС КонсультантПлюс.85прогнозирует, что дальнейшее развитие этого права приведет к тому, что получениеинформации станет самостоятельной формой социального партнерства137.Противоположной позиции придерживается И.И. Бородин, который не толькоотказывается признавать право работников на получение от работодателя информациисамостоятельной формой социального партнерства, но даже не считает её в полной мереформой участия работников в управлении, отводя ей куда более скромную роль средстваобеспечения каждой из форм социального партнерства.
По его мнению, отношения междусторонами социального партнерами по поводу предоставления информации социальнопартнерскими не являются138.Обе позиции представляются спорными, так как в одном случае значение полученияработникамиинформацииотработодателядлясистемысоциальногопартнерствапреувеличивается, а во втором – этому праву работников отводится лишь вспомогательнаяроль. Безусловно, получение работниками и их представителями информации отработодателя без взаимосвязи с иными формами участия работников в управлении неспособно оказать ощутимого влияния на принятие работодателем управленческих решений,но, с другой стороны, представительные органы работников, даже будучи наделеннымиполномочиями в сфере участия в управлении, не смогут эффективно осуществлять их, необладая полной и достоверной информацией по вопросам, в решении которых онипринимают участие.
Следовательно, получение работниками и их представителямиинформации от работодателя по вопросам, затрагивающим права и интересы работников,представляет собой одну из основных форм участия работников в управлении организацией(предприятием), а также необходимым условием, обеспечивающим реализацию других правработников. В развитых системах социального партнерства зарубежных стран, в том числе встранах Европейского Союза, право на получение работниками и их представителямиинформации от работодателя также рассматривается не как самостоятельная формасоциального партнерства и не как средство обеспечения форм социального партнерства, новоспринимается в качестве одной из основных форм участия работников в управлениипредприятием (организацией).137Чуча С.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития правовогорегулирования в Российской Федерации: дис. ... д-ра.
юрид. наук: 12.00.05 / Чуча Сергей Юрьевич, - Омск, 2004.С. 212.Бородин И.И. Формы социального партнерства по российскому трудовому праву. С. 117.86Ещё одна форма участия работников в управлении организацией – обсуждение сработодателемвопросовоработеорганизации,внесениепредложенийпоеёсовершенствованию. Статья 53 ТК РФ закрепляет право представителей работников вноситьв органы управления организацией предложения по вопросам, по которым они вправеполучать от работодателя информацию, и участвовать в заседаниях указанных органов приих рассмотрении. Из этой нормы следует ряд важных практических выводов.
Во-первых,право представителей работников на получение информации от работодателя и правопредставителей работников на внесение предложений тесно взаимосвязаны. Во-вторых,исходя из буквального толкования этих норм, работники вправе непосредственно, т.е. безучастия своих представителей, вносить предложения по совершенствованию работыорганизации. По остальным вопросам правом на внесение предложений наделеныпредставители работников.В то же время большинство аспектов практической реализации работниками и ихпредставителями этих прав в сфере участия в управлении остаются неурегулированными.Прежде всего, законодательно не закреплена юридическая обязанность работодателяобсуждать с работниками вопросы о работе организации, следовательно, возможностьреализации работниками этого права полностью зависит от воли работодателя.
Следующаяпроблема заключается в том, что неясно, с кем именно работодателю проводить обсуждение– с представительным органом работников, общим собранием работников или конференцией.Если эти вопросы должны обсуждаться только между представительным органом работникови работодателем, то в случае отсутствия этого органа работники оказываются лишенывозможности участвовать в обсуждении этих вопросов. Если признать, что обсуждениеможет проводиться между работодателем и общим собранием или конференцией работников,то они должны созываться по инициативе работодателя и порядок их деятельности такжеопределяется самим работодателем.А.Я.
Соловьёв полагает, что «в связи с тем, что в ТК РФ отсутствуют нормы,регламентирующие порядок организации, проведения и принятия решения общим собранием(конференцией), то необходимо руководствоваться статьями 20 и 21 Закона СССР от17.06.1983 "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями,учреждениями, организациями"»139 . Но согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от30.06.2006 № 90-ФЗ Закон СССР от 17 июня 1983 года № 9500-X признан не действующим139Соловьев А. Общее собрание работников - главный критерий // Кадровик.
Трудовое право для кадровика.2009. № 12 // СПС КонсультантПлюс.87на территории Российской Федерации, следовательно, он не может применяться даже поаналогии140.Далее необходимо отметить, что представители работников имеют право приниматьучастие в рассмотрении органами управления организацией внесённых ими предложений, ноэто не означает наличия у представителей работников права голоса при решении этихвопросов.
К тому же, органы управления организацией могут просто не рассматриватьпоступившие к ним предложения, так как такой обязанности у них нет.Если в соответствии с трудовым законодательством ФРГ консультации междуработодателем и производственным советом должны заканчиваться принятием какого-либорешения, то в российской системе социального партнерства обсуждение с работодателемвопросов о работе организации ни к чему работодателя не обязывает – он получаетинформацию о мнении работников по рассматриваемым вопросам, но все решенияпринимает самостоятельно.С учётом зарубежного и советского опыта для совершенствования такой формыучастия работников в управлении как обсуждение с работодателем вопросов о работеорганизации и повышении её эффективности было бы целесообразно провести еёреформирование по следующим направлениям.
Первое – изменить название этой формыучастия работников в управлении: вместо «обсуждения с работодателем вопросов о работеорганизации, внесение предложений по ее совершенствованию» переименовать её в«проведение консультаций с работодателем по вопросам деятельности организации ивнесение предложений по её совершенствованию», так как консультации в отличие отобсуждения подразумевают выработку рекомендаций, о чём, в частности, свидетельствуетопыт ФРГ. Второй шаг – закрепить в главе 8 ТК РФ, что работодатель обязан проводитьконсультации с работниками по вопросам деятельности организации по мере необходимости,но не реже четырёх раз в год, а для обсуждения вопросов, по которым представителиработников вправе получать от работодателя информацию в соответствии с частью 2 статьи53 ТК РФ, – работодатель обязан проводить внеочередные консультации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
