Диссертация (1138771), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Особенность представительства в социальном партнерстве в целом ив коллективных переговорах в частности заключается в том, что не только у самихработодателей, но и у объединения работодателей возникает обязанность выполнятьзаключённые соглашения в части, касающейся обязанностей объединения работодателей185.В гражданском праве у представителя не возникает прав и обязанностей по заключённымсделкам.Примечательно, что большинство обязанностей объединений работодателей, указанныхв Федеральном законе от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей», относятсяк участию в коллективных переговорах и контролю за выполнением заключенныхобъединением работодателей соглашений, а также к содействию членам объединения ввыполнении соглашений и коллективных договоров186.
При этом необходимо отметить, чтоучастие в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению соглашениявыступает одновременно их правом и обязанностью.Одной из особенностей российской системы социального партнерства является наличиемеханизма присоединения к соглашению работодателей, не участвовавших в коллективныхпереговорах. После заключения федерального отраслевого соглашения его стороны вправепредложить Министерству труда и социальной защиты РФ после опубликования соглашения184Рожко Г.Б. Правовой статус объединений работодателей в сфере социального партнерства позаконодательству России и зарубежных стран (сравнительно-правовое исследование): дис. ...
канд. юрид. наук:12.00.05 / Рожко Галина Борисовна. – М., 2014. С. 32.185Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей». Ст. 13.186Там же.121предложить работодателям, не участвовавшим в коллективных переговорах по заключениюданного соглашения, присоединиться к нему187.После опубликования предложения о присоединении к федеральному отраслевомусоглашению работодателям, которые осуществляют деятельность в данной отрасли,предоставляется 30 календарных дней для присоединения к соглашению. При этом молчаниеи отсутствие какой-либо реакции со стороны работодателя считается согласием наприсоединение к соглашению.
Если работодатель не согласен присоединиться к соглашению,он должен направить в Министерство труда и социальной защиты РФ мотивированныйписьменный отказ с приложенным к нему протоколом консультаций с выборным органомпервичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.После получения мотивированного отказа Министр труда и социальной защиты РФ вправепригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органапервичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, дляпроведения консультаций с участием представителей сторон соглашения, при этом ониобязаны принять участие в этих консультациях.Сходный порядок присоединения к региональному соглашению о минимальнойзаработной плате предусмотрен статьей 133.1. ТК РФ. В то же время есть и определенныеотличия от порядка присоединения к федеральному отраслевому соглашению188.
Во-первых,руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ направляетработодателям предложение о присоединении к региональному соглашению о минимальнойзаработной плате без предварительного обращения к нему сторон соглашения. Во-вторых,сели работодатель не соглашается на присоединение к региональному соглашению оминимальной заработной плате, то он наряду с мотивированным письменным отказом ипротоколом консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организациидолжен предоставить предложения по срокам повышения минимальной заработной платысвоих работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.Третьеотличиесостоитвпорядкепроведенияобязательныхконсультаций.Консультации по поводу присоединения к региональному соглашению о минимальнойзаработной плате проводятся между работодателем и представителями выборного органапервичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, с187188Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
Ст. 48.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Ст. 133.1.122участием представителей сторон трёхсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации.Представляется, что порядок присоединения к региональным соглашениям оминимальной заработной плате и к федеральным отраслевым соглашениям нуждается всовершенствовании. Во-первых, неясно, почему для отказа от присоединения к соглашениюработодателю требуется провести консультации только с выборным органом первичнойпрофсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя? Что делатьработодателю в случае, если в организации отсутствует первичная профсоюзная организацияили ни одна из профсоюзных организаций не объединяет более половины работников даннойорганизации? Должен ли работодатель проводить консультации со всеми первичнымипрофсоюзными организациями, если их в организации две или более? При буквальномтолковании этой нормы можно сделать вывод, что в этих случаях, а также при наличии ворганизации иного представительного органа обязанности проводить консультации сработниками или с представителями работников у него не возникает.Вторая проблема заключается в том, что данный порядок присоединения к соглашениямпротиворечит основным принципам социального партнерства, а именно: принципудобровольности принятия сторонами на себя обязательств и принципу заинтересованностисторон в участии в договорных отношениях, так как порядок присоединения не является вполной мере добровольным и содержит элементы принуждения работодателя к принятию насебя дополнительных обязательств.В 2007 году Конституционныймуниципальногообразованияблагоустройства МОСуд"КОТЛАС"РФ рассмотрел жалобу администрацииимуниципальногоучреждения"КОТЛАС" на нарушение конституционныхправ и"Службасвободположениями частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.В этой жалобе заявители оспаривали конституционность частей 7 и 8 статьи 48 ТК РФ,полагая, что оспариваемые нормы «противоречат статьям 8 (часть 2), 12, 132 (часть 2) и 133Конституции Российской Федерации, поскольку ограничивают права органов местногосамоуправления и созданных ими бюджетных учреждений на самостоятельность инезависимость при управлении муниципальной собственностью, на установление размеров иусловий оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений»189.189Определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2007 № 723-О-О.123Конституционный Суд РФ пришёл к выводу, что механизм распространения действиязаключённого на федеральном уровне отраслевого соглашения основан на принципедобровольности, а заявители как работодатели не реализовали свое право на мотивированныйписьменный отказ присоединиться к отраслевому тарифному соглашению190.
Отметим, чтопринятое Конституционным Судом РФ решение представляется спорным и не вполнеобоснованным,таккакоспариваемыенормыде-фактоограничиваютпринципдобровольности, так как работодателя вынуждают присоединиться к федеральномуотраслевому соглашению, если он не сможет убедить остальных участников консультаций вневозможности присоединения к соглашению.Трудовое право ФРГ также предусматривает возможность распространения действиятарифногодоговора наработодателей,представителикоторыхнеучаствоваливколлективных переговорах по его заключению. Порядок присоединения к тарифномудоговору в Германии регламентирован § 5 Закона о тарифных договорах 1949 г., согласнокоторому федеральный министр труда и социальных вопросов по заявлению одной из сторон,участвующих в коллективных переговорах по заключению тарифного договора, вправе посогласованию с комиссией, состоящей из трёх представителей объединения работодателей итрёх представителей профсоюзов, объявить тарифный договор имеющим обязательную силу.При этом для придания тарифному договору обязательной силы необходимо соблюдениедвух условий.
Во-первых, работодатели или объединения работодателей, участвовавшие вколлективных переговорах, должны представлять интересы работодателей, в организациях ипредприятиях которых занято свыше 50 % работников соответствующей отрасли или сектораэкономики, на которую распространяется тарифный договор. Во-вторых, заявление, поданноеодной из сторон, должно содержать обоснование необходимости придания тарифномудоговору обязательной силы с точки зрения общественных интересов191.Прежде чем принять решение об обязательности тарифного договора для даннойотрасли или сектора экономики федеральный министр труда и социальных вопросов долженпровести открытые слушания и предоставить возможность ведомствам по трудуфедеративных земель, а также профсоюзам и объединениям работодателей в письменнойформе изложить свои позиции192.190Определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2007 № 723-О-О.Tarifvertragsgesetz 09.04.1949.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
