Диссертация (1138771), страница 34
Текст из файла (страница 34)
6, 04.02.1999. Ст. 10.210Решение Совета депутатов Солнечногорского муниципального района МО от 28.04.2006 № 239/27.211Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2013 - 2015 годы (утв.Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики, Общественным объединением136обязанность сторон проводить взаимные консультации в случае невыполнения илинарушения положений соглашений212.Таким образом, взаимные консультации проводятся на федеральном, региональном итерриториальном уровнях социального партнерства трехсторонними комиссиями порегулированию социально-трудовых отношений.В трудовом праве Германии взаимные консультации проводятся в различных формах,но наибольшее значение имеют три из них.
Первая разновидность взаимных консультаций –трехсторонние консультации для содействия применению международных трудовых норм инациональныммероприятиям,касающимсядеятельностиМОТ.Проведениеэтихконсультаций обусловлено ратификацией ФРГ Конвенции МОТ № 144 и применениемРекомендации МОТ № 152.Развитие второй формы взаимных консультаций в Германии связано с тем, что совторой половины 90-ых годов XX века в этой стране наблюдается тенденция постепенногоусиления роли государства в социальном партнерстве. В 1996 году ПредседательПравительства ФРГ Гельмут Коль, объединения немецких работодателей и профсоюзысоздали Союз для защиты труда и гарантий.
Основной задачей этой организации являетсяобеспечение достижения компромисса между сторонами социального партнерства нафедеральном и отраслевом уровнях при поддержке государства. Союз для защиты труда игарантий принимает рекомендации, соглашения и резолюции, которые носят исключительнорекомендательный характер и не могут содержать обязательных для исполнения норм, но приэтом не стоит недооценивать их значение.
Акты Союза для защиты труда и гарантийучитываются Правительством ФРГ при разработке законопроектов, которые вносятся нарассмотрение Бундестага, а стороны социального партнерства основываются на положенияхсоглашений, резолюций и рекомендаций Союза при проведении коллективных переговоровпо заключению тарифных договоров.Федеральное объединение немецких союзов работодателей (BDA), являющеесякрупнейшим объединением работодателей Германии, на основании § 47 Совместного"Всероссийский Электропрофсоюз" 18.03.2013) (ред. от 28.02.2014) // Солидарность, № 16, 24.04 - 08.05.2013(начало); Солидарность, № 17, 08 - 15.05.2013 (окончание).212Отраслевое соглашение по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительстваобъектов нефтегазового комплекса Российской Федерации на 2014 - 2016 годы (утв.
Профсоюзом работниковнефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ, Наблюдательным советом Общероссийскогообъединения работодателей нефтяной и газовой промышленности 13.12.2013) // Солидарность, № 8, 26.02 05.03.2014. Пункт 14.4.137Регламента федеральных министерств (Gemeinsame Geschäftsordnungder Bundesministerien(GGO)213 и Регламента деятельности Бундестага (Deutscher Bundestag (GO-BT, GOBT, BTGO,GeschOBT)) 214 участвует в консультациях, в ходе которых обсуждаются и дорабатываютсявносимые в Бундестаг законопроекты. В этих консультациях участвуют также представителипрофсоюзов. Правительство направляет запросы объединениям работодателей и профсоюзамповопросамзаконопроектамразрабатываемыхпроводятсятакжезаконопроектов.врамкахТрехсторонниедеятельностиконсультациипрофильныхпокомитетовБундестага215.Итак, взаимные консультации – наименее развитая из основных форм социальногопартнерства как в России, так и в Германии.
Российское правое регулирование взаимныхконсультаций нуждается в совершенствовании. Прежде всего, необходимо внести измененияв Трудовой кодекс РФ, предусматривающие включение в него самостоятельной главы 7.1,посвященной взаимным консультациям по вопросам регулирования трудовых отношений ииных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых правработников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права.Было бы желательно, чтобы эта глава включала, как минимум, две статьи: 51.1.
и 51.2.В статье 51.1. ТК РФ следует закрепить, что взаимные консультации проводятся Российскойтрехстороннейкомиссиейпорегулированиюсоциально-трудовыхотношений,региональными и территориальными трехсторонними комиссиями по регулированиюсоциально-трудовых отношений.Статью 51.2. целесообразно сформулировать следующим образом:«Взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений и иныхнепосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых правработников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, осуществляются в следующих формах:1) проведение Российской трехсторонней комиссией по регулированию социальнотрудовых отношений трехсторонних консультаций для содействия применению213Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien (GGO), 30.
August 2000 (GMBl. S. 526 (Nr. 28)),Inkrafttreten derletztenÄnderung 1. September 2011.214Geschaeftsordnung des Deutschen Bunderestages ((GO-BT, GOBT, BTGO, GeschOBT) 28 Januar 1952 (BGBI. IIS.389), letzte Neufassungvom 2 Juli 1980 (BGBI. I S. 1237)).215Рожко Г.Б. Правовой статус объединений работодателей в сфере социального партнерства позаконодательству России и зарубежных стран (сравнительно-правовое исследование): дис. ...
канд. юрид. наук:12.00.05 / Рожко Галина Борисовна. – М., 2014. С. 77.138международных трудовых норм;2) проведение трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовыхотношений консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектовфедеральных законов и иных федеральных нормативно-правовых актов, законовсубъектов РФ и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ и нормативноправовых актов органов местного самоуправления, регулирующих трудовые и иныенепосредственно связанные с ними отношения;3) проведение трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовыхотношений консультаций по вопросам обеспечения гарантий трудовых правработников.4) согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;5) взаимодействие трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовыхотношений разных уровней социального партнерства между собой».139Глава 4.
Участие представителей работников и работодателей вразрешении трудовых споров§ 1. Досудебные и внесудебные способы разрешения трудовых споровОдним из наиболее сложных и мало изученных вопросов, возникающих при анализерассматриваемой формы социального партнерства, является её соотношение с институтомразрешения трудовых споров.
Для решения этой проблемы, прежде всего, необходимоопределиться с основными понятиями. В Трудовом кодексе РФ отсутствует легальноеопределение понятия «трудовой спор», но содержатся определения индивидуального иколлективного трудовых споров, что позволяет вывести искомое определение, согласнокоторому трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работодателем иработником либо между работниками (их представителями) и работодателями (ихпредставителями).Многимиисследователямивысказываласьточказрения,согласнокоторойурегулированных разногласий быть не может, потому что, будучи урегулированным,разногласиеисчезает«неурегулированный216.путёмЛ.Н.Чиканованепосредственныхпредлагаетсчитатьпереговоровтрудовыммеждуспоромработникамииработодателями конфликт»217.Данное определение также представляется не совсем точным, так как для того, чтобыговорить о наличии между сторонами трудового спора недостаточно наличия конфликта илиразногласий, не урегулированных путем непосредственных переговоров.
Необходимымусловиемявляетсяналичиеобращенияворган,уполномоченныйрассматриватьсоответствующую категорию споров, или иной способ придания ему юридической формы.Для того чтобы разногласия между работником и работодателем приобрели формуиндивидуального трудового спора, необходимо обращение одной из сторон в комиссию потрудовым спорам или в суд, а для перехода разногласий между сторонами социальногопартнерства на уровень коллективного трудового спора необходимо совершение имиследующих действий:1) выдвижение и последующее направление работодателю требований работников впредусмотренном трудовым законодательством порядке;216217Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М., 1969.
С. 163 – 169.Трудовое право России / Под ред. Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского. М. 1998, С. 290.1402) отклонение всех или части требований работников (их представителей) илинесообщение работодателем или его представителем своего решения.Конфликты между работниками и работодателями в России, Германии и других странахвозникли задолго до появления правового регулирования процедур разрешения этих споров.К основным задачам системы социального партнерства относятся легитимизация иконвенционализация трудовых конфликтов. Легитимизация означает, что стороны разрешаютспоры в соответствии с действующим законодательством. Конвенциональность, какотмечается в науке трудового права, подразумевает, что трудовые споры разрешаются толькос помощью заранее оговоренных средств, при этом стороны обязаны придерживатьсяопределенных рамок в достижении своих интересов218.Для различных категорий трудовых споров предусмотрены разные способы разрешениятрудовых споров, при этом все способы можно разделить на три группы:1) досудебные (комиссией по трудовым спорам);2) судебные (судами общей юрисдикции или специализированными трудовымисудами);3) внесудебные (рассмотрение трудовых споров с помощью примирительныхпроцедур).Большинство этих способов предполагают участие представителей сторон социальногопартнерства на паритетной основе с привлечением или без привлечения посредников.
Прианализе правовой природы этих органов становится очевидно, что отношения поформированию органов досудебного и внесудебного рассмотрения трудовых споров ипроцедуры их деятельности являются отношениями социального партнерства. Суды общейюрисдикции отличаются от специализированных органов трудовой юстиции не толькообъёмом компетенции, но и способом формирования. Суды общей юрисдикции состоят изгосударственных профессиональных судей, в то время как трудовые суды – не только изпрофессиональных государственных судей, но также из представителей объединенийпрофсоюзов и объединений работодателей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
