Диссертация (1138771), страница 33
Текст из файла (страница 33)
В § 1 указывается, что термин«представительныеорганизации» означает наиболее представительные организации работодателей и работников,пользующиеся правом на свободу объединения. Это означает, что государству следуетпроводить трехсторонние консультации с наиболее крыпными и влиятельными профсоюзами(объединениями профсоюзов) и объединениями работодателей.В Рекомендации МОТ № 152 государствам-членам МОТ предлагается самостоятельноразработать процедуры проведения трехсторонних консультаций, но в то же времяуказываютсявариантыосуществлениявзаимодействиягосударственныхоргановспредставителями сторон социального партнерства. Первый вариант – создание специальногокомитета, в компетенцию которого будет входить рассмотрение вопросов, которые относятся204Там же.
С. 6.Конвенция № 144 Международной организации труда «О трехсторонних консультациях для содействияприменению международных трудовых норм» Ст. 5 (Заключена в г. Женеве 21.06.1976) // Конвенции ирекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международноебюро труда, 1991. С.
1795 - 1798.205206Рекомендация № 152 Международной организации труда «О процедуре трехсторонних консультаций длясодействия применению международных трудовых норм и национальным мероприятиям, касающимсядеятельности Международной организации труда» (Принята в г. Женеве 21.06.1976 на 61-ой сессииГенеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991.
С. 1799 - 1801.132к деятельности МОТ, и выработка государственной политики по взаимодействию сМеждународной организацией труда. Второй вариант – наделение государственного органа,обладающего общей компетенцией в социально-экономической сфере, или государственногооргана по труду полномочиями проводить трехсторонние консультации с профсоюзами иобъединениями работодателей. Третий вариант заключается в распределении полномочий поосуществлениютрехстороннихконсультацийсобъединениямиработодателейиобъединениями работников между двумя или несколькими государственными органами. И,наконец,последнийизпредложенныхвариантов–осуществлениеперепискигосударственного органа с представителями сторон социального партнерства. Отметим, чтоэтот вариант является наименее эффективным, поэтому такую процедуру трехстороннихконсультаций следует проводить лишь при согласии на это всех сторон и в том случае, еслиосуществление трехсторонних консультаций в рамках иных процедур по каким-либопричинам затруднительно.В связи с тем, что Россия ратифицировала Конвенцию МОТ № 144 значительно позже,чем Германия, российское трудовое законодательство в отличие от немецкого ещё неприведено в соответствие с её положениями.
Рекомендация МОТ № 152, предусматривающаяеще более высокий уровень развития трехсторонних консультаций, тем более, неприменяется.На национальном уровне в России отсутствует целостная система регулированиявзаимных консультаций, поэтому многие теоретические и практические проблемы остаютсянерешёнными. Прежде всего, необходимо определить, на каких уровнях социальногопартнерства осуществляются взаимные консультации по вопросам регулирования трудовыхотношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Если исходить изширокого подхода к пониманию данной формы социального партнерства, то все формыучастия работников в управлении организацией, указанные в ст.
53 ТК РФ, за исключениемполучения от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающиминтересы работников, и участия в разработке и принятии коллективных договоров, можнорассматривать как виды взаимных консультаций. Однако закрепление данного подхода вроссийском трудовом законодательстве де-факто означало бы отказ от признания участияработников в управлении организацией самостоятельной формой социального партнерства. Сдругой стороны, как отмечалось в предыдущей главе данного диссертационногоисследования, в Германии, так же как и в России, все виды консультаций на локальном133уровне социального партнерства рассматриваются в качестве форм участия работников вуправлении организацией, при этом консультации на иных уровнях относятся ксамостоятельнойформесоциальногопартнерства.Представляется,чтоприсовершенствовании российского правового регулирования взаимных консультаций следуетисходить из данного подхода.Далее необходимо отграничить взаимные консультации от коллективных переговоров.В соответствии с Руководством МОТ по эффективному управлению национальнымтрехсторонним диалогом консультации могут приводить к взаимопониманию сторон иразработке ими деклараций, совместных заявлений, заключений или отчетов, но непредполагают подписания каких-либо соглашений, а целью трехсторонних переговоровявляется заключение соглашений, что требует принятия компромиссных решений207.Представляется, что этот критерий разграничения указанных форм социального партнерствацелесообразно применять и к российской системе социального партнерства.Отдельные виды взаимных консультаций предусмотрены федеральными законами,законами субъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.Согласно статье 4 Федерального закона от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российскойтрехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» к полномочиямРоссийской трехсторонней комиссии (РТК) относится проведение с федеральными органамигосударственной власти консультаций по вопросам, которые связанны с разработкой иреализацией социально- экономической политики.
РТК также осуществляет консультации поразработке проектов федеральных законов и иных нормативно-правовых актов федеральногоуровня, регулирующих социально-трудовые отношения. К взаимным консультациям можнотакже отнести участие РТК в подготовке проектов федеральных законов по согласованию сПравительством РФ и участие в предварительном рассмотрении законопроектов посогласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации.На уровне субъектов Российской Федерации взаимные консультации проводятсярегиональными комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений, полномочиякоторых определяются законами субъектов РФ о социальном партнерстве и законамисубъектов РФ о трехсторонних комиссиях.
Так, в статье 4 Закона Московской области от 3декабря 1999 г. № 82/99-ОЗ «О Московской областной трехсторонней комиссии по207Национальный трехсторонний социальный диалог. Руководство МОТ по эффективному управлению / Группатехнической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы иЦентральной Азии. – Москва: МОТ, 2014. С.
40 – 44.134регулированию социально-трудовых отношений» к основным задачам этой трехстороннейкомиссии отнесены следующие полномочия, которые можно рассматривать как виды(формы) взаимных консультаций:1) «рассмотрение проектов законодательных актов, нормативных правовых и иныхактов органов исполнительной власти Московской области в сфере труда ипроведение консультаций и согласование интересов сторон при разработке проектовзаконодательных и иных нормативных правовых актов Московской области в сфересоциально-трудовых отношений, государственных программ Московской области всферетруда,занятостинаселения,миграциирабочейсилы,социальногообеспечения;2) согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;3) организациявзаимодействиярегулированиюсРоссийскойсоциально-трудовыхтрехстороннейотношений,комиссиейпомежрегиональнымиирегиональными трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовыхотношений,областнымиотраслевыми(межотраслевыми),территориальными,отраслевыми (межотраслевыми) территориальными комиссиями по регулированиюсоциально-трудовых отношений».208Среди задач Трехсторонней комиссии Санкт-Петербурга по регулированию социальнотрудовых отношений, перечисленных в статье 10 Закона Санкт-Петербурга «О социальномпартнерстве в сфере труда в Санкт-Петербурге», также можно выделить задачи, которыеотносятся к сфере взаимных консультаций:1) «проведениеконсультацийповопросам,связаннымсприсоединениемктрехстороннему соглашению Санкт-Петербурга, региональному соглашению оминимальной заработной плате в Санкт-Петербурге, отраслевым (межотраслевым)соглашениям;2) проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов законовСанкт-Петербурга, нормативных правовых актов и иных актов исполнительныхоргановгосударственнойвластиСанкт-Петербурга,органовместногосамоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга всфере труда;208Решение Московской областной Думы от 17 ноября 1999 г.
№ 28/74.1353) взаимодействиесРоссийскойтрехстороннейкомиссиейпорегулированиюсоциально-трудовых отношений, органами социального партнерства субъектовРоссийскойФедерациипо вопросам, связанным с развитием социальногопартнерства и регулированием социально-трудовых отношений»209.Для реализации второй из указанных задач Трехсторонняя комиссия Санкт-Петербургапо регулированию социально-трудовых отношений проводит консультации с органамигосударственнойвластиСанкт-Петербургаиорганамиместногосамоуправлениявнутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга по вопросам, которыесвязанны с разработкой и реализацией социально-экономической политики СанктПетербурга.Взаимные консультации проводятся трехсторонними комиссиями по регулированиюсоциально-трудовых отношений и на территориальном уровне социального партнерства.
Кпримеру, в соответствии со статьей 5 Положения о районной трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений Солнечногорского муниципального районаМосковской области к основным полномочиям этой комиссии относятся: проведение сорганами местного самоуправления консультаций по вопросам, связанным с разработкой иреализацией программ социально-экономического развития на территории муниципальногообразования, и участие в заседаниях администрации муниципального образования прирассмотрении вопросов в сфере социально-трудовых отношений210.Вопросы, которые могут стать предметом взаимных консультаций по вопросамрегулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений,определяются не только нормативно-правовыми актами, но и соглашениями, заключаемымина различных уровнях социального партнерства.
К примеру, согласно пункту 7.1.9. стороныОтраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013 –2015годы(Общественноеобъединение-"ВсероссийскийЭлектропрофсоюз"иОбщероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики) принимаютучастие в разработке и адаптации нормативных правовых актов в области регулированиясоциально-трудовых отношений в электроэнергетике, в т.ч. участвуют в разработкепрофессиональных стандартов 211 . В некоторых отраслевых соглашениях предусмотрена209Областной закон Ленинградской области от 22.09.1998 № 34-оз «О социальном партнерстве в Ленинградскойобласти» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области, вып.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
