Диссертация (1138200), страница 10
Текст из файла (страница 10)
На основании результатов опросов формируются оценки восприятиякоррупции,котороеявляетсяобъектомисследованиявданнойдиссертационной работе. Измерение коррупции с помощью ожиданий обычнопереоценивает уровень коррупции (Olken, Pande, 2012). Однако при этом неисключается, что коррупционные ожидания имеют связь с фактическимрентоориентированнымповедением,чтоподтверждаетсявысокойкорреляцией между экспериментальными данными и индексами ожиданий(Treisman, 2007). Кроме того, многие исследователи утверждают, чтокоррупционные ожидания предоставляют возможность более широкогопространственного и временного охвата объекта (Olken, Pande, 2012; Banerjeeи др., 2012), с чем, преимущественно, и связана высокая популярностьиндексов ожиданий среди экономистов, политиков и представителей СМИ.Наиболее широко используемая оценка уровня восприятия коррупции— ежегодный Индекс восприятия коррупции (ИВК, Corruption PerceptionIndex — CPI)13, разработанный Transparency International и впервыеопубликованный в 1995 году, позволяет сопоставить страны по степеничистоты от коррупционной деятельности и эффективности мер по борьбе сней.
Другие показатели со сходной методикой — индекс фонда HeritageFoundation14,обследованиеFreedomHouse15,индекснепрозрачностиPricewaterhouse Coopers16. Учеными отмечается, что между всеми индексамисуществует высокая корреляция (Treisman, 2007), поэтому в регрессионныхмоделях они демонстрируют близкие результаты. Возвращаясь к ИВК, следуетупомянуть, что он отражает, насколько коррупция влияет на бизнес. ИндекспоказываетвосприятиекоррупцииосведомленныминаблюдателямиЦентр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Россия». Режимдоступа: http://transparency.org.ru/14Index of Economic Freedom: Promoting Economic Opportunity and Prosperity by Country.
Режим доступа:http://www.heritage.org/index/15Freedom House. Режим доступа: http://www.freedomhouse.org/16PricewaterhouseCoopers. Режим доступа: http://www.transparency-check.com/13в54государственном секторе и политике. Transparency International используетИВК для построения рейтинга стран. Большее значение индекса соответствуетменьшей коррумпированности экономики и более эффективной борьбе скоррупцией.
До 2012 года использовалась 10-балльная шкала, с 2012 годаиндекс приведен к 100-балльной шкале, где, чем ниже показатель, тем большесделки страдают от взяток, откатов и других проявлений коррупции. Индексоснован на опросах (от 7 до 16 в разные годы), проводившихся в течение трехлет перед расчетом индекса. Разное количество опросов исключалосопоставимость данных между периодами, но с 2012 года, по утверждениюTransparency International, методология была модифицирована с тем, чтобыможно было проследить динамику по странам, включенным в рейтинг.
Однаков опросах все еще наблюдаются разрывы, что затрудняет анализ ежегодныхизменений, тем не менее в параметрических оценках целесообразно учитыватьфиксированныеэффектыпостранам.ИспользованиеИВКиногдаподвергается критике и по другим причинам. Наиболее важными, на нашвзгляд, направлениями критики являются следующие. Во-первых, он неохватывает все формы проявления коррупции. Во-вторых, его частоецитирование в средствах массовой информации может стимулироватьразвитие коррупции в стране, формируя соответствующие ожидания иповедение граждан.Угетт Лабель, председатель правления Transparency International, в своемкомментарии к рейтингу 2013 года отметил17, что все страны по-прежнемусталкиваются с проблемой коррупции — как на низких уровнях, так и вотношенииисполненияобщегосударственныхправовыхнормизаконодательных актов, чему способствует недостаток политической воли состороны правительств и пробелы в законодательстве, и такое положение делзатрагиваетнетолькокаждоеотдельновзятоегосударство,номеждународное взаимодействие.Transparency International: Индекс восприятия коррупции 2013 года | Центр гуманитарных технологий.Режим доступа: http://gtmarket.ru/news/2013/12/03/644217и55Россия в 2017 году согласно ИВК заняла 135 место из 180 с абсолютнымпоказателем индекса 29 баллов из 100 возможных.
Данный показатель неменяется для России последние три года. Антон Поминов, эксперт ПроектноучебнойлабораторииантикоррупционнойполитикиНИУВШЭ,вкомментарии к рейтингу 2016 года сказал, что «Настоящая антикоррупция ипоследующее развитие страны возможны только тогда, когда начинаютукрепляться институты, наиболее важными из которых является прозрачные,честные выборы для контроля за политиками от главы сельсовета допрезидента, а также независимая ни от одной из ветвей власти, облеченнаядоверием граждан и бизнеса и эффективно, а не для галочки работающаясистема верховенства права»18.Что касается изменения законодательства, то в Российской Федерации в2008 году был принят Федеральный Закон «О противодействии коррупции», вкотором прописаны определения коррупционных преступлений, а такжеметоды борьбы с данным явлением на ближайшую перспективу.
Запрошедшие с момента принятия закона годы абсолютное значение ИВК дляРоссии выросло с 21 до 29 баллов, однако положительная тенденция незначительна, и в совокупности с колебаниями внутри временного промежуткапока не позволяет сделать однозначных выводов об эффективностинационального плана противодействия коррупции. Но стоит учесть такжеупомянутое выше обратное влияние ИВК на восприятие коррупции за счетинформированиянаселения.Такимобразом,улучшениеположенияРоссийской Федерации можно связать с повышением правового самосознанияроссийских граждан, но низкую скорость его изменения — с ростомвнимания, уделяемого проблеме, что приводит к распространению мнения овысоком уровне коррупции.В силу указанных выше недостатков ИВК, имеет смысл рассмотретьальтернативные показатели измерения восприятия коррупции и проверить,Индекс восприятия коррупции 2016: положение России не изменилось.
Режим доступа:http://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/indeks-vospriyatiya-korruptsii-2016-polozhenierossii-ne-izmenilos.html1856отражает ли ИВК те же тенденции, которые имеют место в сознаниинаселения. Например, можно обратиться к опросу Life in Transition Survey(LITS)19, проведенному Европейским Банком реконструкции и развитиясовместно со Всемирным банком в 2006 и 2010 гг.
В выборку вошли около 29тысяч респондентов из 29 стран в 2006 г. и примерно 39 тысяч домохозяйствиз 34 стран в 2010 г. В качестве одного из вопросов в 2006 г. респондентамзачитывалась фраза: «Уровень коррупции сейчас ниже, чем в 1989 г.». В2010 г. аналогичная фраза звучала следующим образом: «Уровень коррупциисейчас ниже, чем 4 года назад». И в том, и другом году респондентампредлагались следующие варианты ответа: 1 — «Полностью не согласен», 2— «Не согласен», 3 — «И да, и нет», 4 — «Согласен», 5 — «Полностьюсогласен».
Распределения ответов россиян на вопросы о снижении уровнякоррупции в рамках данного опроса показаны на Рисунке 2.1 (по вертикалиотложено количество ответов в соответствии с указанной выше кодировкой).Из Рисунка 2.1 видно, что до 2010 г. включительно, в сознании большинстваопрошенных не сформировалось ощущение снижения уровня коррупции вРоссии.Рис.
2.1. Согласие с утверждением о снижении коррупции.Источник: Аистов А. В., Рассадовская А. В. Бытовая коррупция в России:эмпирические оценки на основе неспециализированных опросов (2014).19Life in Transition Survey. Режим доступа: http://www.ebrd.com/home57ПриведенныерезультатысогласуютсясэкспертнымиоценкамиTransparency International: по мнению большинства опрошенных уровенькоррупции не снижается. В период с 1996 по 2006 гг.
положение России врейтинге по индексу ИВК преимущественно ухудшалось. В 2010 году посравнению с 2006 годом индекс падал. По данным опроса LITS гражданетакже отмечали усиление коррупции в тот период.Совпадение мнений экспертов и результатов опроса населенияпозволяет задуматься о схожести процессов в рамках низовой и верхушечнойкоррупции, подчеркивает важность предлагаемого намибытовойкоррупциисцельюлучшегопониманияисследованияособенностейеераспространения и ограничения ее развития как самоподдерживающегося засчет предубеждений процесса.2.2.
Взаимосвязь коррупционных ожиданий и социально-экономическихпоказателей: межстрановой анализВ качестве прокси-переменных для социального капитала могутвыступать в том числе чисто экономические показатели, такие как размертеневой экономики — поскольку ее функционирование в значительнойстепени обусловлено характеристиками социальных связей внутри общества.Большое количество теоретических исследований посвящено изучениювзаимосвязи коррупции и теневой экономики, однако некоторые из нихприходят к конфликтующим выводам, поскольку основываются на различныхпредпосылках.ОбзорисследованийпредставленвработахАистова,Рассадовской (2017), Aistov, Mukhametova (2015).Наиболее популярным подходом является рассмотрение коррупции итеневой экономики как комплементарных явлений.
В частности, имеютсярезультаты, демонстрирующие, что жесткий контроль бизнеса приводит ктому, что коррумпированные чиновники берут большие взятки, и это загоняетпредпринимателей «в тень» (Echazu, Bose, 2008; Jay Pil, Thum, 2005). Однаконекоторые исследователи предлагают модели, в которых коррупция и теневая58экономика являются субститутами (Dreher и др., 2009). Эти результатыоснованы на сопоставлении качества институтов, уровня коррупции иразмеров теневой экономики и показывают, что взаимосвязь междукоррупцией и теневой экономикой может быть обусловлена качествомформальных институтов. Если они слабы и не могут бороться с теневойэкономикой, то формируются соответствующие неформальные институты, врезультате чего снижение доли теневой экономики приводит к ростукоррупции, а не наоборот.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
