Диссертация (1137914), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Однако, несмотря на теоретическое признание ложностиобщего подхода для всех, общие рецепты, в том числе Вашингтонскийконсенсус,продолжаютприменятьсяприразработкерекомендациймеждународных организаций.Наданномэтапебыларасширенасистемапоказателейрезультативности помощи развитию. В 1999 году Всемирный банкпредложилкомплекснуюсистемуоценкиразвития,включающуюиндикаторы прогресса в трех областях развития: структурные реформы(государственноесоциальныеуправление,услуги),юридическаячеловеческоеифинансоваяразвитиесистемы,(образованиеиздравоохранение), инфраструктура и устойчивое развитие (обеспеченностьводой, энергией, транспортной и телекоммуникационной инфраструктурой,защита окружающей среды). В 2003 году Центр глобального развитияпредложил индекс оценки «приверженности целям развития» стран-доноров,состоящий из семи компонентов, таких как объем помощи, содействиеторговому и инвестиционному сотрудничеству с бедными странами,содействиемиграцииизбедныхстран,разумноеиспользованиеограниченных природных ресурсов, отсутствие военных действий натерритории развивающихся стран и поддержка технологий, способствующихразвитию.
В 2010 году было расширено число индикаторов, используемыхООН для оценки развития человеческого потенциала, в частности, был27добавлен индекс гендерного неравенства, индекс многомерной бедности ииндекс человеческого развития, скорректированный с учетом социальноэкономического неравенства.Можно выделить современный шестой этап,который формальноисследователи связывают с принятием целей устойчивого развития в 2016году, предпосылки для которого, заложенные еще в период рецессии 20082009 гг.,связаны с изменением структуры доноров, реципиентов,источников и инструментов финансирования развития. В период кризисабольшинство стран-доноров столкнулись с ухудшением макроэкономическихусловий: снижением темпов роста, промышленного производства идестабилизацией на финансовых рынках, что оказало влияние на объемы иструктуру помощи стран-доноров.
Кроме того, в течение последнегодесятилетия происходило увеличение числа и изменение географическойструктуры стран-доноров, появились новые инструменты и институтыфинансирования развития, в частности, Новый банк развития, что меняетсложившуюся архитектуру помощи развитию (Морозкина, 2015, стр. 101).Анализ изменений, которые начались в пост-кризисный период, и их влиянияна систему ОПР является целью данного исследования.1.3 Участники, направления и цели современной системы содействиямеждународному развитиюОсновнымиучастникамисовременнойсистемысодействиямеждународному развитию являются страна-донор, страна-реципиент имногостороннийинститутразвития,вслучаепредоставлениямногосторонней помощи.
Данное исследование будет посвящено анализуОПР как части системы СМР. Около 76% предоставляемой ОПР являетсядвусторонней помощью от стран-доноров. Оставшиеся 24% - помощьмногосторонних финансовых институтов развития.Доноры -это страны, предоставляющие финансовую помощьразвитию других стран. «В качестве доноров выступают официальные28органы или агентства, включая отдельные страны и национальныеправительства, осуществляющие официальную помощь в содействииразвитию» (Векшина и др., 2011).
Как правило, это более развитые страны,обладающие возможностью выделить ресурсы для развития других стран.Традиционно к странам-донорам относят в первую очередь стран-членовкомитета содействия развитию, среди них: Австралия, Австрия, Бельгия,Канада, Чехия, Дания, ЕС, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия,Исландия, Ирландия, Италия, Япония, Корея, Люксембург, Нидерланды,Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Словакия, Словения, Испания,Швеция, Швейцария, Великобритания, США. На страны, являющиесячленами комитета, приходится по состоянию на 2016 год 84% официальнозарегистрированной помощи развитию.С начала возникновения концепции помощи развитию увеличилоськоличество доноров и доля доноров, не входящих в пятерку крупнейших, ккоторым относятся США, Франция, Великобритания, Германия, Япония(Рисунок 1).
При этом доля США значимо снизилась, тогда как доляостальных крупнейших стран-доноров не показывает определенного тренда исильно зависит от внешних и внутренних факторов, таких как, например,окончание колониальной эры в 1980-1990 (Великобритания, Франция) имировой финансовый кризис (Япония).29Рисунок 1. Распределение помощи развитию по крупнейшим странамдонорам, %Источник:ОЭСР,InternationalDevelopmentStatistics,URL:https://stats.oecd.org/qwids/Как правило, страны-доноры составляют стратегию официальнойпомощиразвитию,вкоторойуказываютосновныеприоритетыипланируемые объемы предоставления помощи развитию. В крупных странахдонорах стратегии официальной помощи развитию включают такиеключевые цели, как: «ликвидациякрайнейбедностиипомощьсозданиюдемократического общества» (USAid, 2017); «содействие совместному и устойчивому росту, борьба сбедностьюинеравенством,сохранениеглобальныхобщественных благ, поддержка стабильности и верховенствазакона как факторов развития» (French Ministry of Foreign andEconomic Affairs, Development Cooperation, 2011);30 «снижение бедности путем экономического роста, развитиечеловеческого капитала и содействие развитию институтов»(Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2016); «содействие миру, безопасности и качественному управлению вовсем мире, усиление устойчивости, содействие повышениювсеобщего благосостояния, решение проблемы крайней бедностии помощь наиболее уязвимым слоям населения, эффективноерасходование средств» (Department for International Development,2016); «борьба с бедностью и структурными проблемами в духе целейразвития тысячелетия» (Federal Ministry for Economic Cooperationand Development, 2011); «укреплениеинституциональногопотенциаладлястимулирования экономического роста и обеспечения основныхуслуг; предоставление гуманитарной помощи в целях укрепленияпотенциала страны в области реагирования на кризисы,содействие укреплению демократического потенциала путемсоздания государственных институтов» (Векшина и др., 2010,стр.
175-176).Как видно из официальных документов крупнейших стран-доноров,помощь в основном должна предоставляться бедным странам, странам в зонеконфликта и странам с устойчивым прогрессом в области развитиядемократии.Реципиенты – это страны, получающие помощь. Некоторые страныявляются одновременно реципиентами и донорами – в основном этонаиболее развитые из развивающихся стран. Такими странами являютсяКитай, Россия, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты,Турция.31Динамика структуры реципиентов по группам дохода с 1960 года понастоящее время демонстрирует, что увеличилась доля стран с низкимуровнем дохода, снизилась доля стран с низким средним уровнем дохода иболее развитых развивающихся стран (Рисунок 2).
В данной классификациииспользуется современное состояние стран, которые могли с течениемвремени перейти из одного кластера в другой. В частности, некоторыестраны с уровнем дохода ниже среднего могли перейти в эту группу изгруппы стран с низким уровнем дохода (например, Гана в 2010 году, Египетв 1995, Армения в 2002 году и др.).Рисунок 2. Распределение помощи развитию по группам стран-реципиентовпо уровню дохода, %Источник:ОЭСР,InternationalDevelopmentStatistics,URL:https://stats.oecd.org/qwids/Географическая структура реципиентов также претерпевает изменения взависимости от внешних и внутренних факторов (Рисунок 3). Так, с 1960года значимо выросла доля африканских стран-получателей помощи. В 199032и 2000 годах сократилась доля стран южной и центральной Азии,одновременно с ростом доли стран Дальневосточной Азии.
Рост помощиевропейским странам в 2000-х годах произошел за счет помощи бывшимсоветским республикам, а также расширения ЕС и помощи новым странамчленам. Рост помощи странам ближнего востока с 2000 года связан свозникновениеммногочисленныхконфликтовврегионеиростомгуманитарной помощи со стороны стран-доноров.Рисунок 3. Распределение помощи развитию по регионам-реципиентам, %Источник:ОЭСР,InternationalDevelopmentStatistics,URL:https://stats.oecd.org/qwids/В 1980 и в 2015 годах значимо выросла доля Ближнего Востока вполучении помощи. Это произошло в основном за счет роста помощи Сириии Иордании в 1980 году и роста помощи Сирии в 2015 году.Третий участник системы ОПР - многосторонние институты развития,которые являются посредниками между странами-донорами и странамиреципиентами и одним из основных «источников необходимых финансовых33ресурсов для модернизации экономики, прежде всего для стран сразвивающейся и переходной экономикой» (Андрианов, 2012).
Страныдоноры могут предоставлять двустороннюю помощь напрямую реципиентам,но в то же время они могут внести вклад в капитал многосторонних банковразвития и таким образом косвенно участвовать в реализации проектов вразвивающихся странах. Крупнейшими многосторонними финансовымиинститутами развития являются группа Всемирного банка, Международныйвалютный фонд, региональные многосторонние банки развития.
Данноеисследование посвящено анализу двусторонней помощи развитию, то естьотношениям между донорами и реципиентами.В настоящее время помощь развитию предоставляется во многом врамках парадигмы целей устойчивого развития. Поскольку цели содержатиндикаторывсекторесоциальныхуслуг,данныйсекторявляетсядоминирующим в помощи развития стран-доноров. В последнее десятилетиенаблюдается достаточно стабильная структура направлений финансированияразвития (Рисунок 4). Это связано с тем, что цели устойчивого развитияявляются продолжением целей развития тысячелетия, которые такжесодержали индикаторы в сфере социальных услуг (здравоохранение,образование).
До 2000 года наблюдался рост объемов вложений в секторсоциальных услуг, после кризиса их объемы и доля находятся примерно наодном и том же уровне. Доля данного сектора выросла с 25% ОПР до 48% в2016 году. Помощь в рамках данного сектора направлена на развитиечеловеческого капитала развивающихся стран и включает в себя проекты вобласти образования, здравоохранения, улучшения доступа к питьевой воде исанитарному оборудованию.34Рисунок 4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
