Диссертация (1137850), страница 10
Текст из файла (страница 10)
– 415 потребителей на1 занятого, в 2007 г. 1210 потребителей на 1 занятого.Обеспеченность электроэнергией в 1990 г. – 50%, в 2007г. – 80%.Потери в распредсетях в 1993 г. – 22%, в 2007 г. – 8.2%.Вцелом,положительнаяоценкарезультатовфункционирования.Отмечаетсясложностьдлявосприятия, многочисленность параметров.
Модель,используемая для бенчмаркинга, чувствительна к55Страна1ПольшаБразилияТип регулирования2Предельнаявыручка(гибридное регулированиеоперационных затрат +возврат на инвестиции)БенчмаркингполныхзатратИсточник: составлено авторомИсточник3Результат/косвенные показатели результата4большим перепадам затрат от года к году. Потребность вбольшем стимулировании инвестиций и R&D в секторе.[Bye, Hope, 2005]введение гарантированной нормы доходности дляраспределительных электрических сетей в Норвегии в1991 г. с последующим переходом к регулированиюметодом бенчамаркинга в 1997 г. привело к снижениютарифов, а также инвестиций.[Woźny,Инвестиции электрических распределительных компанийPutynkowski, et al., увеличились почти в два раза за период 2009-2014 гг.2016]При этом показатели качества и надежностиэнергоснабжения все еще ниже, чем среднеевропейские.[Mota, 2003]Производительность труда (в МВтч/занятых) выросла на147% за период 1994-2000 гг.562.4.
Задачи российской реформы тарифного регулирования какотражение состояния российского электросетевого комплексаВ 2000-е гг. российская электроэнергетика претерпела существенныеизменения (см. Приложение Б). В России в рамках реформы электроэнергетики к2008 г. были сформированы 11 МРСК - межрегиональных распределительныхсетевых компаний (без учета Дальнего Востока), осуществляющие транспортэлектроэнергии по линиям электропередачи мощностью до 110 кВ (рисунок 2.1).Внастоящеевремястратегическоеуправлениероссийскимраспределительным электросетевым комплексом осуществляется на основе:- Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г.
№1715-р (далее – Энергетическая стратегия),- Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации,утвержденной распоряжение Правительства Российской Федерации от 03 апреля2013 г. № 511-р (далее – Стратегия развития ЭСК)18.Суммируя указанные документы, целью функционирования российскогораспределительногоэлектросетевогообеспечениенадежного,потребителейна18комплексакачественноговсейитерриторииявляетсядоступногостраныдолгосрочноеэнергоснабжения(взонеКроме того, в полной мере не реализованы задачи, предусмотренные Стратегией развития Распределительногоэлектросетевого комплекса Российской Федерации, одобренной в 2006 году. Полностью выполненной можносчитать только одну из ее задач - создание крупных и сопоставимых по размерам операционных межрегиональныхраспределительных сетевых организаций в целях усиления ответственности менеджеров за результаты работы иобеспечение условий для принятия регуляторных решений на основе сравнительного анализа.57Источник: ПАО «Россети»Рисунок 2.1 - Конфигурация российских МРСК58ответственности, т.е.
на этапе распределения электрической энергии) за счеторганизациимаксимальноэффективнойинфраструктуры.Достижениепоставленных целей предполагается путем создания экономических методовстимулирования эффективности сетевых организаций. Неразрывно с этим следуеттребование необходимости стабилизации тарифов и привлечения нового капиталав электросетевой комплекс в объеме, достаточном для модернизации иреконструкцииэлектрическихсетейдляобеспечениянадежностиэлектроснабжения.Указанныедокументывыделяютследующиеосновныепроблемыроссийского распределительного сетевого комплекса, которые формулировалисьеще в начале реформирования отрасли и до сих пор не решены полностью.1. Снижение надежности электроснабжения, обусловленное высокимизносом основных производственных фондов.
Еще в 1980-х годах в российскойэлектроэнергетике стали проявляться признаки стагнации: производственныемощностиобновлялисьзаметномедленнее,чемрослопотреблениеэлектроэнергии. В 1990-е годы процесс обновления энергетических мощностейпрактически остановился. Как отмечается в Стратегии ЭСК, отсутствиенеобходимых инвестиций в электросетевой комплекс в последние 20 лет привелок значительному физическому и технологическому устареванию электрическихсетей. Доля распределительных электрических сетей, выработавших свойнормативный срок, составила 50% 19 ; 7% электрических сетей выработало 2нормативных срока.
Общий износ распределительных электрических сетей достиг70%. Отмечается, что в целом износ электросетевых активов в Россиизначительно выше, чем в других крупных странах, где показатель износасоставляет 27-44%. Стратегия развития отрасли предполагает снижение уровняизноса в среднесрочной перспективе в распределительных электрических сетях до50%.19Стратегия ЭСК подписана в 2013 году.592. Низкая энергетическая и экономическая эффективность отрасли. Даннаяпроблема имеет в своей основе ряд причин (от высоких потерь в сетях дотехнологической отсталости и морального устаревания оборудования), которыеопять же можно свести к недостатку финансирования в постсоветский период.В результате перераспределения электрических нагрузок из-за изменениямодели экономики страны в 1990 ‑ е гг.
топология сетей в новых условияхоказалась неоптимальной, что отразилось на уровне технологических потерь(обусловленные физическими свойствами сети и условий их эксплуатации )[Кожуховский, Басов, 2009]. Снижение уровня жизни и доходов населения,кризисные явления в экономики обусловили рост коммерческих потерь(несанкционированное подключение к сетям, некорректный учет отпущенной ипотребленной электроэнергии и т.п. – т.е. это проблемы, связанные сорганизацией работы с потребителями).Если в середине 1980-х годов потери в сетях бывшего Минэнерго СССРсоставляли 9,2 %, то в 2003-2004 году они достигли максимального уровня –более 12 %.
В отдельных энергосистемах относительные потери превышали 20 %и более, в некоторых электросетевых предприятиях достигали 40–50%[Воротницкий, Комкова, 2005]. Между тем, по оценкам экспертов, потери вэлектрических сетях в среднем не должны быть более 7-9%, а в регионах снеблагополучными условиями — 10-12% [Кожуховский, Басов, 2009]. В целом, завремя реформирования электроэнергетики в России удалось переломитьситуацию с потерями в электрических сетях, однако до сих пор проблему нельзясчитать решенной полностью.
Как мы видим из данных рисунка 2.2,энергосистемы некоторых стран уже долгое время функционируют на уровнеотносительных потерь, не превышающем 5% (Германия, Япония).60Источник: составлено автором по данным World BankРис. 2.2 - Динамика относительных потерь в электрических сетях некоторыхстран мира, %20Очевидно, это другой технологический уровень, к которому российскимэлектрическим сетям только предстоит перейти, и система тарифообразования вотрасли должна создавать для этого соответствующую мотивацию. Кроме того,интегральный показатель относительных потерь, отраженный на рис.2, не даетвозможности оценить ситуацию в сетях разного напряжения. Особенно сложнымв оценке потерь электроэнергии в стране является вопрос учета такойинформации в муниципальных и ведомственных электросетевых организациях в20В России потери учитываются раздельно в сетях различного уровня напряжения, что не характерно длязарубежных стран. Для адекватного сопоставления в графике используется применимый в западных странахинтегральный показатель сетевых потерь, который отражает отношение объема отпуска конечнымэлектропотребителям к общей выработке электростанций нетто.61связи с их значительным количеством и фрагментацией муниципальныхэлектросетей.
По данным Росстата, относительные потери в коммунальныхраспределительных сетях находятся в пределах от 15 до 30%. В объеме общихпотерь доля коммунальных электросетевых организаций составляет около 20%[Кожуховский, Басов, 2009].Электроэнергетика – традиционная отрасль, от которой не принято ждатьтехнологических революций. Однако в современной мире это представление оботрасли уже не до конца соответствует реальности. «Зеленая энергетика»,информационные и компьютерные технологии меняют электроэнергетику, приэтом основные свершения еще только впереди. России важно не остаться встороне и воспринять адекватные для ее потребностей технологии.
Как отмечаетСтратегия ЭСК, средний технический уровень установленного подстанционногооборудования в распределительных электрических сетях по многим параметрамсоответствует оборудованию, которое эксплуатировалось в технически развитыхстранах мира 25 - 30 лет назад. Новые технологии для российских электрическихсетей перестают быть только отраслевой проблемой: при таком технологическомотрыве речь идет о конкурентоспособности экономики в целом.Для России перспективы развития «зеленой энергетики» пока не такочевидны,однакоразвитиераспределеннойгенерациипроисходитужедостаточно активно (пока что в основном вследствие перехода потребителей насобственную генерацию).
Эта тенденция, с одной стороны, поддерживаетсяСтратегией развития энергетики до 2030 года, а с другой – тормозитсянормативно(например,введенообязательстводляэлектростанцийсустановленной мощностью более 25 МВт выходить на оптовый рынокэлектроэнергии и мощности). Современная российская энергосистема неадаптирована экономически и технологически к этой тенденции 21 . При этом в21Сейчас распределенная генерация развивается в основном потребителями, которые уходят из единойэнергосистемы либо не готовы к ней подключатся по экономическим причинам (собственная производство62перспективеименнораспределеннаягенерация(особеннокогенерация),например, на базе модернизированных котельных может использоваться дляпокрытия максимумов нагрузок и устранения энергодефицита.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
