Диссертация (1137850), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Операционные затраты, как правило, делятся наподконтрольные, объем которых зависит от усилий менеджмента и эффективности компании (оплата труда, ремонты, расходы на материалы, коммерческие расходы и т.п.),и неподконтрольные – обычно обязательные платежи, оптимизация которых находится вне возможностей фирмы.*** - возмещение затрат, без доходности.Источник: составлено автором.44Большинствораспределительныхкомпанийнесеттакжефункциюгарантирующего поставщика, однако, в случае конкуренции на розничном рынке(например, в Пенсильвании) потребитель распределительной сетевой компанииможет выбрать другую сбытовую компанию, не предоставляющую услугипередачи электроэнергии.
Эти обстоятельства делают сравнение регулированияамериканских сетевых компаний с российским неидеальным, но все-такивозможным14.Правила регулирования электроэнергетических компаний отличаются отштата к штату, однако основы затратного метода доминируют. Комиссии порегулированию компаний общего пользования устанавливают тарифы такимобразом, чтобы дать возможность регулируемой компании покрыть обоснованныезатраты и получить приемлемую для данного уровня риска нормативную прибыльна капитал, вложенный в полезные и полезно используемые (used and useful)производственные активы регулируемой компании.
Регулятор утверждаетнеобходимую выручку компании, состоящую из операционных и капитальныхзатрат, а также «приемлемой» нормы доходности. Базовая формула необходимойвыручки выглядит следующим образом:Rev = Rate Base Investment * RoR + OpEx,где Rate Base Investment – база капитала 15 , RoR – rate of return - возврат наинвестиции, OpEx – операционные затраты.Несмотря на оценку в европейской литературе затратного метода какустаревшего, в американских источниках распространеномнение, что любоесовременное регулирование – стимулирующее [Joskow, 2006; 2008].
Дляпреодоления возможных нежелательных последствий применяемого затратногометода14регулированиявСШАчастоустанавливаютсяследующиеВ российской практике был непродолжительный период времени, когда функции гарантирующего поставщика(ГП) осуществлялись распределительными компаниями вследствие лишения статуса ГП сбытовой компании,однако это было временным явлением, до проведения конкурсов и выбора новых ГП среди сбытовых компаний.15База капитала = первоначальная стоимость используемого оборудования – накопленная амортизация + рабочийкапитал – накопленные отложенные налоги +/- другие показатели, утвержденные регулирующей комиссией штата.45дополнительныестимулирующиетребования.Например,регулирующиекомиссии некоторых штатов устанавливают бонусы за достижение заранееутвержденных показателей (в случае недостижения – штрафы) в областиэнергосбережения, качества предоставляемых услуг. При вводе крупных новыхмощностейрегулирующаяобоснованностиданногокомиссияпроводитстроительства,проверкуэкономическойобследованиянапредметвостребованности введенных мощностей (used-and-useful reviews).
Если комиссияустанавливает факт незагруженности новых мощностей, соответствующиекапитальные затраты исключаются из базы капитала, на которую начисляетсядоходность.В Финляндии регулятор фактически ограничивает предельные доходыкомпании на уровне, соответствующем установленной отдаче на капитал(reasonablerateofвосстановительнойкоторыйreturn),стоимостирассчитываетсяактивовкомпаниипутем(такжепоправоккопределяетсярегулятором). При этом в формуле выручки участвуют стимулирующиекомпоненты, касающиеся качества и надежности предоставляемых услуг, а такжесравнение с другими компаниями сектора.Регулятор определяет скорректированные доходы компании за каждый годвнутри периода регулирования по следующей схеме: бухгалтерская прибыль (илиубыток) корректируется на 1) затраты, не учтенные регулятором, и на 2)стимулирующие механизмы, установленные регулятором.
Полученные доходысуммируются за весь период регулирования, вычитается сумма определенногорегуляторомобоснованногодоходанавложенныйкапиталзапериодрегулирования. Результат представляет собой либо положительную сумму(избыток), либо отрицательную (недофинансирование), которая учитывается вследующем периоде регулирования. К преимуществам финской модели стоитотнести попытку увязать финансовый и бухгалтерский результаты компании,достижениезаданныхрегуляторомпоказателей,ошибочных (неточных) решений регулятора.атакжекомпенсацию46Особенности практики стимулирующего регулирования общих издержек.В таких странах, как Германия, Нидерланды, а также в новом методерегулирования, применяемом в Великобритании с 2016 г., метод регулированияпредельного роста цены (выручки) не разделяет затраты компании наоперационные и капитальные.Система регулирования электросетевых компаний, принятая в Германии в2009 г.
вместо затратного метода, фактически ставит задачу снижения затрат какпо каждой компании в отдельности (через снижение неэффективностииндивидуальной компании), так и по всей группе компаний сектора (через общийХ-фактор). Отдельного покрытия капитальных затрат нет, оно опосредованновключено через коэффициент расширения бизнеса компании, зависящий от числановых подключений к сети (50%) и от размера обслуживаемой территории (50%).К достоинствам немецкой модели регулирования относят использованиеразных техник бенчмаркинга, что позволяет снижать риск установлениянедостижимых целей, учитывать особенности различных этапов инвестиционногоцикла, разновозрастность активов и т.п. [Trends in electricity distribution …, 2012].В Германии распределительные сетевые компании, обслуживающие менее30000 потребителей могут выбрать упрощенную систему регулирования пределароста цены, в которой не используются техники бенчмаркинга, и на компаниювозлагаются обязательства по повышению эффективности, общие для даннойгруппы регулируемых компаний (не индивидуальные).Распределительные компании Великобритании уже более 20 лет работаютна основе стимулирующего регулирования.
Национальный регулятор в областиэнергетики – Ofgem - постоянно совершенствовал и адаптировал системутарифообразования,внимание:любыеоднакопредсказуемостисущественныепроцессаизмененияуделяетсяпредусматриваютособоелибозаблаговременное информирование участников процесса, либо переходныепериоды для адаптации. В 2016 г. компании сектора перешли от раздельногорегулирования затрат (операционные затраты регулировались на основе предела47роста цены в комбинации с бенчмаркингом, капитальные затраты – на основетарифного меню) к регулированию полных затрат, получившему название RIIO(Revenue = Incentive + Innovation + Output), основные принципы которого былизакреплены в специальном руководстве (Handbook for implementing the RIIOmodel) еще в 2010 году.Вцелом,подчёркиваетсяпреемственностьобновленноговариантастимулирующего регулирования, которое призвано решать новые задачи отрасли.Основные черты действующего регулирования перечислены ниже.- Период регулирования увеличен с 5 до 8 лет - регулятор предполагаеттаким образом стимулировать долгосрочное планирование в отрасли (до 25 лет), вт.ч.
планирование инвестиций в новые технологии в условиях неопределенногоспроса, развития распределённой и «зеленой» энергетики; также данная мерапризвана снизить нагрузку на регулятора и уйти от разновидности эффектахраповика, когда реализация мероприятий по повышению эффективности быласмещена на первые годы периода регулирования.- Осуществлен переход к регулированию полных затрат (totex) с тем, чтобывыровнять стимулы в отношении операционных и капитальных затрат.
Частьзатрат будет формировать «быстрые деньги» (fast money), компенсация которыхпроисходит в течение года, оставшаяся фиксированная часть затрат – «медленныеденьги» (slow money) - будет финансироваться на основе гарантированной нормыдоходности (RoR).- Предполагается, что система вознаграждений и штрафов поможетимитировать свойства конкуренции в отрасли: более успешные и эффективныекомпании могут получить доход больше базового, менее успешные – меньший.Иногда штрафы могут быть нематериальными, а влияющими на репутациюкомпании и, соответственно, отношение к утверждению ее тарифов регулятором вбудущих периодах.48-Установленыпараметры,удовлетворенность потребителейипокоторымбудетвлияние регулируемыхоцениватьсякомпанийнаокружающую среду.Особенности практики стимулирующего регулированияоперационныхиздержек без бенчмаркинга.До недавнего времени можно было утверждать, что страны, которыепрактикуют данный подход, либо впервые перешли к стимулирующемурегулированию, либо признают, что бенчмаркинг – это сложная и трудоемкаясистема для национального регулятора [Final Report of the Energy RegulatoryOffice…, 2009].
Кроме этого, в большинстве стран этой группы (таких какСловакия, Болгария, Чешская Республика) объективно небольшой рынок, немногораспределительных сетевых компаний, что также затрудняет применение методоввнутристранового бенчмаркинга. Однако в 2013 г. в эту группу попала Испания(26 крупных распределительных сетевых компаний, общее количество компанийсектора - более 300), которая отказалась от регулирования полных затрат, наоснове модели эталонной сети. Несмотря на существование возможностей длябенчмаркинга, нам не удалось найти подтверждения тому, что его методы сейчасиспользуются при регулировании испанских электрических распределительныхсетевых компаний.
Вместо этого предел роста выручки регулируемых компанийформируется на основе стимулов к снижению инвестиционных и операционныхзатрат на основе данных о стандартизованных относительных инвестиционных иоперационных затратах [Study on tariff design…, 2015]. Объем инвестиционныхзатрат каждой компании сектора ограничен 0.013% ВВП [Baratti, 2013]. Такжерегулятор предъявляет требования по качеству и надежности энергоснабжения.Переход Испании к более простому регулированию можно связать с проблемами,которые накопились в отрасли (субсидирование отдельных групп потребителей,отставаниетарифаотэкономическиобоснованного),однакодоступнойинформации недостаточно для того, чтобы оценить, как данный переход можетспособствовать решению этих проблем.49Особенности практики стимулирующего регулированияоперационныхиздержек гибридными методами.В данной группе стран в настоящее время выделяется Италия 16 , котораятрадиционно очень внимательно следит за опытом Великобритании.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
