Диссертация (1137850), страница 12
Текст из файла (страница 12)
(105 млрд руб.) [О ключевых проблемах…, 2015].Выпадающие доходы РСК увеличивают долговую нагрузку РСК, могутснижать стимулы к сокращению издержек и уменьшать объем ресурсов,которые мог ли быть направлены на инвестиции.2.5. Эволюция подходов к тарифному регулированию российских РСКТарифынауслугираспределительныхкомпанийустанавливаютсярешениями региональных энергетических комиссий (РЭК). Установлениепредельных тарифов, разработка методологии тарифообразования осуществляетсяФАС РФ (до 2015 г. – упраздненной Федеральной службой по тарифам).До 2009 года основным методом регулирования тарифов на услуги попередаче электроэнергии являлся метод «затраты плюс», который предполагалежегодныйпересмотриутверждениетарифовнаосновеобоснованияпланируемых затрат распределительных сетевых компаний.
Как отмечалось,сетевые компании имеют длительный срок реализации инвестиционных проектови предполагаемый срок эксплуатации активов, поэтому неопределенностьотносительно включения в тариф инвестиционных затрат и обеспечения ихвозврата при краткосрочной регулировании очень высока, что могло снижатьмотивацию к инвестированию. Другие следствия этой неопределенности –сложность стратегического планирования развития регулируемых компаний,слабая переговорная позиция с банками при поиске заемного финансированияинвестиционных проектов, высокая стоимость капитала.
При этом компанияимеет мало стимулов к снижению издержек - достигнутая экономия влечет засобой снижение тарифа в следующем периоде, а также может снижатьэффективность инвестиций – при окончании инвестиционных проектов возникает69стимул заменить их следующим, вне зависимости от его целесообразности, чтобыне потерять тарифный доход в следующем периоде.Дляпреодоленияограниченийкраткосрочногозатратногометодарегулирования, а также для стимулирования инвестиций и повышенияэффективности операционной деятельности, государством был принят ряднормативных актов, позволивший электросетевым компаниям начать с 2009 г.переход на долгосрочное регулирование тарифов на основе доходностиинвестированного капитала (RAB-регулирование).
С 2012 г. краткосрочноерегулирование по схеме «затраты плюс» перестало применяться вовсе, и тарифыдля компаний, не перешедших на RAB-регулирование, формируются методомдолгосрочной индексации.При RAB-регулировании устанавливаются темпы роста тарифов на весьпериод регулирования (в настоящий момент - 5 лет). Отдельные его компонентыприсущественном отклонении фактическихзатрат от плановыхмогутпересматриваться ежегодно.Общая формула выглядит следующим образом:НВВ = OPEX + Return + Income(2)где:НВВ - необходимая валовая выручка;OPEX - операционные затраты;Return - возврат инвестированного капитала, существующего на началодолгосрочного периода регулирования, т.е.
возврат на так называемый «старыйкапитал»;Income - доход по инвестициям, осуществленным в долгосрочном периодерегулирования, т.е. доход на так называемый «новый капитал».Долгосрочный рост тарифа в рамках RAB-регулирования определяетсярегулятором в начале первого года регулирования на основании инвестиционнойпрограммы компании, утвержденной в установленном порядке, и предполагаемыхоперационных затрат. Операционные затраты делятся на подконтрольные и70неподконтрольные. По подконтрольным затратам электросетевые компаниипринимают на себя обязательство по их ежегодному снижению на определенныйпроцент.Неподконтрольные затраты компенсируются по факту, что позволяеткомпании не нести рыночных рисков по закупке электроэнергии, оплате услугинфраструктурных организаций и т.п.Для того чтобы тариф на передачу электроэнергии, зависящий по новымправилам от объемов инвестиций, не подвергался сильным колебаниям, вводитсясглаживание тарифа, обеспечивающее плавное изменение тарифа внутри периодарегулирования.С 2009 по начало 2011 г.
на RAB-регулирование перешли 25 РСК, а такжеОАО «ФСК ЕЭС». Переход “пилотных” распределительных сетевых компаний наRAB-регулирование вызвал значительное оживление их инвестиционных планови деятельности. Совокупная инвестиционная программа МРСК на 2012—2015 гг.превысила 900 млрд. руб. [Годовой отчет ОАО «Холдинг МРСК» за 2011 год].Ввод новых мощностей в 2011 г. превысил значения 2008 г. более чем на 50%[там же].Механизм контроля за планированием и реализацией инвестиционныхпроектов в первые годы перехода к долгосрочному регулированию был крайненесовершенен. Например, возврат на «новый» инвестированный капитал (впервые годы) начислялся на основе плана финансирования инвестиционнойпрограммы, в то время как ее фактическое исполнение могло отличаться отзапланированного более чем в 2 раза.
В результате, компании получалинеобоснованный доход (подробнее см. Приложение В).Вследствие отсутствия системы оценки инвестиционных программ, учетастепени загрузки новых объектов, качества и надежности услуг РСК появляютсяпризнаки эффекта Аверча-Джонсона: происходит завышение инвестиционнойпрограммы, а также расходование полученных инвестиционных средств бездолжной эффективности [Алексеева, 2012; Докукина, 2012; Церетели, 2011].71Помимо пробелов в регулированииинвестиционной составляющей,методология RAB-регулирования в первые годы была мало эффективна и вотношении операционных затрат: например, к неподконтрольным затратамэлектросетевых компаний (т.е. возмещаемым по факту) можно было отнести всерасходы, которые не включались в подконтрольные, что снижало силу стимулов кэкономии затрат.В целом, можно констатировать слабую проработанность первой редакцииметодологииRAB-регулирования,последствиякоторойпопыталиськомпенсировать позже (из тарифов последующих периодов, например, изымалисьдоходы,необоснованнополученныевпервыегодыдолгосрочногорегулирования), однако резкий рост сетевых тарифов, борьба с необоснованнымидоходами создали RAB-регулированию немало проблем на ближайшее будущее.Очередной период RAB-регулирования должен был начаться в 2011 г.,темпы роста тарифов должны были устанавливаться на 5 лет (с 2011 по 2016 гг.).Однако Правительство России обнаружило, что в предвыборном 2011 г.
в 38регионах рост тарифов энергокомпаний превысит запланированные 15%Ситуациябылапризнананедопустимой.Измененияк26.ПостановлениямПравительства России №1172 от 27.12.2010 и №1178 от 29.12.2011 г.определили27:- необходимость сдерживания тарифов: рост среднего по субъекту РФодноставочного котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии в2011 г. не более чем на 15%, в 2012 г. – не более 11%, на последующие периодыпервого долгосрочного периода регулирования для организаций, регулируемых сприменением метода доходности инвестированного капитала, – не более темпа,установленного26прогнозомсоциально-экономическогоразвитияРФнакроме населения и приравненных к ним категорий потребителей, защищенных фиксированным темпом ростаконечного тарифа27Приведены только положения, непосредственно касающиеся рассматриваемой темы.72соответствующий год.
Позже отдельным решением Правительства Россииустановлено «замораживание» тарифов в 2014 г. (на уровне 2013 г.).- пересмотр в сторону снижения ранее утвержденных параметров RABрегулирования (размер инвестированного капитала, доходности «старого»и«нового» капиталов) с целью снижения результирующих тарифов. Данная мераполучила в отрасли название «перезагрузки RAB»28.- возможность применения с 1 июля 2012 г. метода долгосрочнойиндексации необходимой валовой выручки (НВВ), в т.ч.
для организаций,перешедших на RAB-регулирование, в случае отсутствия инвестиционнойпрограммы со сроком действия до 2018 г. и (или) согласования долгосрочныхпараметров регулирования с Федеральной службой по тарифам (ФСТ).Кроме этого, были устранены очевидные недоработки и пробелыметодологииRAB.Например,сформированзакрытыйпереченьнеподконтрольных расходов, в которые включаются лишь нерегулируемыеуслуги в сфере электроэнергетики (т.е. это плата ОАО «ФСК ЕЭС» и расходы напокупку электроэнергии в неценовых зонах), арендные платежи, налоги и убыткиот льготного технологического присоединения.Утверждениеуказанийкприменениюметодасравненияаналогов(бенчмаркинг) стоит в планах профильных ведомств с 2012-2013 гг.
В 2015 г.такие методические указания были приняты в отношении территориальныхсетевых компаний (ТСО).На сегодняшний день регулирование распределительных сетевых компанийвРоссииосуществляетсяразновидностиустановлениядвумяметодами,предельнойпредставляющимивыручкисраздельнымсобойучетомкапитальных и операционных затрат.Идеологически метод долгосрочной индексации и метод доходностиинвестированного капитала различаются принципиально (рисунок 2.4).28Разницу между доходом, начисленным по старой и новой методикам было предложено исключить в 2012 г.73Источник: [Демидов А.В., 2010]Рисунок2.4-Укрупненноесравнениедействующихметодологийтарифообразования в российских электрических сетяхМетод доходности инвестированного капитала обеспечивает возврат идоходность на инвестированный капитал. В методе долгосрочной индексациифинансированиекапитальныхвложенийпредполагаетсяизприбыли,утверждаемой регулятором, причем указанные расходы не могут превышать 12%от НВВ компании.
Теоретически RAB-регулирование должно обеспечиватьбольше стимулов к инвестированию.Из разного подхода к учету инвестиционных затрат вытекают техническиеразличия в непосредственном расчете тарифов, касающиеся обслуживаниязаемных средств, амортизации, формирования прибыли и т.п.Изобщихчерт двухрассматриваемыхмоделей можновыделитьодинаковый период регулирования, периодичность корректировок, закрытыйсписок подконтрольных и неподконтрольных затрат, схожие стимулирующие74положения, поощряющие снижение операционных затрат и т.п. Но одним изсамых главных свойств, объединяющих оба метода, является факт ограниченияроста тарифов организаций, исходя из макроэкономических соображений, а не изпотребностей отрасли либо особенностей экономики конкретной компании.Для обеих моделей тарифного регулирования была установлена планкаповышения тарифа.
Рост среднего по субъекту РФ одноставочного котловоготарифа на услуги по передаче электрической энергии в 2011 г. был ограничен15%, в 2012 г. – 11%, на последующие периоды первого долгосрочного периодарегулированиядляорганизаций,регулируемыхсприменениемметодадоходности инвестированного капитала, – темп, установленный прогнозомсоциально-экономическогообстоятельстворазвитияотличаетРФпрактикунасоответствующийроссийскогогод.Эторегулированиятарифообразования.В 2015 г. была упразднена Федеральная служба по тарифам, ее функции вчасти разработки методологии и установления предельных региональных тарифовв электроэнергетике были переданы Федеральной антимонопольной службеРоссии (ФАС).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
