Диссертация (1136982), страница 30
Текст из файла (страница 30)
С2003 года произошло важное изменение, связанное с возложениемобязанности по оплате услуг адвоката на федеральный бюджет72, в котором вотличие от старой редакции предполагалась более четкая регламентацияуровня оплаты труда адвоката в зависимости от категории дела, которую онведет (включая работу ночью, в праздники и выходные дни и пр.). Оплатапривязывалась к МРОТ и составляла от 25% до 100% и соответственно должнабыла расти вместе с минимальным уровнем оплаты труда.Оплата работы адвокатов по назначению росла до 2007 года.
После этогосовместным приказом Министерство юстиции и Министерство финансовотменили привязку оплаты адвокатов к МРОТ, установив фиксированныйуровень оплаты труда.73 Единственная индексация произошла в 2008 году,Пункт 5 "Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства": "В случаепризнания подсудимого виновным приговором суда, суммы, выплаченные адвокату избюджета за участие на предварительном следствии и в судебном процессе, должны бытьвзысканы с осужденных лиц в доход республиканского бюджета Российской Федерации".72Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г.
N 400 "Оразмере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовномсудопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствияили суда"73Приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства финансовРоссийской Федерации от 15 октября 2007 г. N 199/87н г. Москва "Об утверждении Порядкарасчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном71151после чего уровень оплаты труда адвокатов оставался неизменным до 2012года.
"Отвязав" размер вознаграждения адвокатов по назначению отминимального уровня оплаты труда, государство фактически изъяло уадвокатского сообщества значительную часть ресурсов, эта разницапродолжает увеличиваться год от года. В частности, на графике 6 хорошовидно, что до 2007 года реальное вознаграждение адвокатов выросло в полторараза, но к 2011 году практически все это изменение было сведено на "нет"инфляцией.В 2012 году в Пермском крае, Удмуртской Республике, ЧувашскойРеспублике, Кировской области, Свердловской области, Челябинской областии Московской области прошли акции протеста адвокатов с требованиемповысить размер оплаты труда по назначению суда,74 который на тот моментоставалась неизменным уже более 4 лет и не превышал 300 рублей за 1 день.Инициатива протестующих была поддержана представителями "Гильдиироссийских адвокатов" и услышана главой ФПА, который пообещалразобраться в ситуации в обмен на отказ от дальнейших протестов.75 В 2013году номинальный размер оплаты адвокатов по назначению был повышен впоследний раз, на этот год приходится пик реального вознаграждения.
Однакоза последние три года инфляция съела весь полученный адвокатамивыигрыш76, что не исключает возможности новых протестов.График 6. Изменение номинального и реального уровня оплаты трудаадвоката по назначению в сравнении с 2003 годом.судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствияили суда, в зависимости от сложности уголовного дела"74См. более подробно: Трехдневная всероссийская забастовка адвокатов назначена на конецапреля. 11 апреля 2012.
Право.ру. 26 марта 2012. [http://pravo.ru/story/view/70969/]75ФПА сравнила заработки адвокатов, судей и следователей СКР, но призвала непродолжать акции протеста. Право.ру. 26 марта 2012. [http://pravo.ru/news/view/70306]76ФПА и МинЮст направляли официальный запрос в МинФин с просьбой об индексации,но получила отказ. [http://www.fparf.ru/news/all_news/news/13055]152500%489%450%400%350%300%250%183%200%154%150%113%133%100%50%0%2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Рост номинального уровня оплаты адвокатов к 2003 годуРост уровня оплаты адвокатов с учетом инфляции к 2003 годуФПА очевидно понимает возникшую проблему, потому в апреле 2016года направила официальное письмо в Правительство РФ с просьбойсущественно повысить уровень оплаты адвокатов по назначению77 до 3000рублей в день или 700 рублей в час, мотивируя это тем, что вознаграждениемировых судей и прокуроров значительно превышает уровень оплатыадвокатов.
Таким образом, сообщество адвокатов требует поднять уровеньоплаты труда адвоката не менее чем в 5 раз. В данной ситуации явно имелместо элемент торга, поскольку адвокаты из нашей выборки называлимедианную цифру оптимального уровня оплаты в 2000 рублей за день или 550рублей за час. Запрошенная сумма также превышает тот уровеньвознаграждения, который адвокаты получали бы в случае, если бы привязка кМРОТ сохранилась.Можно предположить, что руководство ФПА сознает, что ресурсы наработу по назначению являются очень важным фактором финансовойстабильности для массовой части адвокатского сообщества.
Именно поэтомувопрос активно решается палатой.В условиях кризиса государство не только не спешит увеличиватьразмер оплаты труда, но и задерживает оплату того, что было обещано. Так вСовет ФПА РФ обратился в Правительство РФ. 08.04.2016. Официальный сайтФедеральной палаты адвокатов РФ [http://www.fparf.ru/news/all_news/news/20787/].77153конце 2016 г.
долг МВД РФ по оплате работы адвокатов по назначениюсоставил 700 млн. рублей78. Ситуация потребовала вмешательства руководстваФедеральной палаты адвокатов.В контексте данного исследования очень важно отметить, чтоконтрагентом, задолжавшим деньги за защиту, является МВД России, т.е.правоохранители платят адвокатам деньги за то, чтобы те представлялиподзащитных в суде, но одновременно с этим отчитываются числом дел,успешно переданных в суд и завершившихся обвинением. Парадоксальностиситуации состоит в том, что, если адвокат по назначению хорошо выполнитсвою работу и с его подзащитного снимут обвинения, МВД получитотрицательный балл в системе оценки эффективности (т.к. дело не дошло досуда или было отправлено на доследование), но при этом заплатит адвокату заработу. Разумеется, в ситуации с подобным конфликтом интересов управоохранителей есть стимулы для работы с лояльными адвокатами.Однако, если работа по назначению будет оплачиваться плохо, этоможет негативно сказаться даже на лояльности тех адвокатов, которые ранеене доставляли правоохранителями никаких проблем.
Пока ставка росла,адвокатынеорганизовывалипочтиникакихколлективныхакций.Единственная за всю историю современной России крупная забастовкаадвокатов произошла в 2012 году и была связана именно с тем, что размервознаграждения долгое время не индексировался. Как видно из графика 6,сейчас мы вознаграждение адвокатов по назначению снова приблизилось куровню 2011 года.Мы выяснили, что снижение спроса на услуги адвокатов и снижениеуровня оплаты труда работы по назначению создают высокие риски дляутраты адвокатами остатков ресурсов для полноценной защиты своихподзащитных. Однако это не единственный риск – вторая проблема связана свозможностью нарушения правоохранителями прав подзащитных.Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов.
Погашение задолженностизащитникам по назначению. 22.12.2016. [http://fparf.ru/news/all_news/news/32569]781544.1.3. Нарушения прав подзащитныхКогда уголовное дело не является типичным, обвиняемый несоглашается на особый порядок, адвокат проявляет слишком много рвения позащите клиента, дознание некачественно провело свою работу или произошлидругие события, правоохранители начинают беспокоиться. Оправдательныйприговор рассматривается руководителями правоохранительной и судебнойсистемы как свидетельство того, что люди, работавшие над уголовным делом,сделали свою работу плохо. Этого дела не должно было быть, а если онопоявилось, то должно закончиться обвинительный приговором.В подобных ситуациях у правоохранителей может возникнуть желаниевоспользоваться своей сильной позицией79 и нарушить права клиента (см.график 7), а в отдельных случаях даже права адвоката.График 7. Оценка адвокатами частоты нарушения прав их подзащитныхсо стороны судей и представителей различных правоохранительныхведомств в регионах РФ.Как видно из графика 7, частота нарушений прав подзащитныхотличается от ведомства к ведомству.
Реже всего адвокаты фиксируютВ одном из интервью приводится такой пример: “Пришли два милиционера, далипоказания в пользу моего подзащитного. Более того, один дал оправдывающие показания впользу подзащитного. Все записывалось с разрешения судьи. В зале суда было человекдесять. Судья зачитывает приговор, и все показания милиционера меняет на совершеннопротивоположные. В апелляции предлагаю послушать, но мне отказывают, ссылаясь на то,что есть протокол. Все, спасибо, до свидания” (Интервью № 5).79155нарушения в судах (лишь 14% сказали о частых нарушениях), чаще всего вМВД (30-35%).
Получается, что наибольшее число нарушений происходит наранних этапах уголовного процесса (дознании и следствии), при этом этосамая важная часть процесса, т.к. именно на нем происходит реальноеустановление вины обвиняемого, которое потом очень сложно изменить.Помимо случаев, когда под угрозой оказываются отчетные показатели,бывают и ситуации, когда правоохранители используют свои ресурсы дляоказания давления на бизнес, об этом свидетельствуют многие исследования(Gerber, Mendelson, 2008; Firestone, 2008; Osipian, 2012; Rochlitz, 2014). В такихделах закон нарушается правоохранителями заведомо и намеренно.Предприниматели, являясь стороной способной нанять хорошего адвоката,могут активно отстаивать свои интересы в различных судебных инстанциях.Третий тип дел, которые очень хорошо известны общественности, — эторазличного рода политические процессы, число которых резко возросло послепротестов 2011-13 годов.Из общедоступной информации судить о частоте нарушений правподзащитных крайне трудно, поскольку систематической официальнойстатистики на эту тему нет.
Именно поэтому важную роль в этом процессемогут сыграть адвокаты.Адвокатам, которые ведут уголовные дела, задавался вопрос о том,насколько часто за последние 3 года они сталкивались в своем регионе с тем,что права подзащитного нарушались представителями различных ведомств:судьями, прокурорами, следователями СК, следователями и дознавателямиМВД, другими сотрудниками МВД, Управление Федеральной службыисполнения наказаний (УФСИН) (см. график 7).Из графика 7 можно сделать много важных выводов. Во-первых,проблема нарушений прав подзащитных действительно очень актуальна – сней в различных ведомствах часто сталкиваются от 14% до 35% адвокатов.
Вовторых, вероятность нарушения прав подзащитных в различных ведомствахнеодинакова. Лучше всего работают суд и прокуратура, худшие оценки156получает МВД. В-третьих, немалое число адвокатов вообще никогда несталкивается с нарушениями прав подзащитных. Это может объясняться кактем, что в их работе таких проблем не возникало: например, они ведутнебольшоечислоуголовныхделиимеютделосдействительнодобросовестными правоохранителями. Другим возможным объяснениемявляется то, что адвокаты, тесно работающие с правоохранителями, не будутсообщать о наличии проблем или же вовсе будут их не замечать.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
