Диссертация (1136874), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Тем не менее, компании-доноры дают понять полиции, что тедолжны быть независимыми от частных интересов при исполнении своихобязанностей: «Какую бы фирму мы ни попросили, они среагируют, но полициядолжна быть независимой, говорят они» [8] - отметил полицейский. Начальник121региональной полиции пояснил:Когда МВД не дает нам необходимые средства и оборудование, чтобы должным образомисполнятьнашуработу,чтобыобеспечитьнормальноефункционированиенашейдеятельности, мы обращаемся к нашим друзьям - директорам частных или государственныхкомпаний [...].
Компании либо жертвуют деньгами (с заранее определенной целью), которыедолжны быть потрачены на закупку оборудования, реконструкцию здания и аналогичнуюдеятельность, или непосредственно предоставляют нам все это. Например, недавно ко мнепришел директор компании "XXX", мы пили кофе, и я попросил у него € 3000. Он согласилсядать деньги, пошутив, что это был самый дорогой кофе в его жизни. Несколько лет назад, надружеской основе, при финансовой поддержке некоторых из этих фирм, мы отремонтироваликрышу здания, заасфальтировали и осушили место для стоянки автомобилей, котораясоставляет 3000 квадратных метров.
Все это было оформлено как договор дарения, который снашей стороны был подписан начальником региональной полиции [...]. [4]Иногда случается, что корпоративные менеджеры сами предлагаютпожертвования, с тем чтобы повысить эффективность работы полиции,региональную безопасность, а также оптимизировать в целом бизнес-окружение.Женщина-бизнесмен заметила:Управление региональной полиции в нашем регионе часто не получает достаточногогосударственного финансирования на приобретение основного оборудования и топлива, с тем,чтобы эффективно осуществлять свою регулярную работу.
[…] Несколько лет назад, мы смужем пожертвовали местному подразделению полиции новое транспортное средство с цельюувелиличь их возможности расследовать дела. [9]4.3.2 Поддержание связейНекоторые бизнесмены (и особенно новые участники рынка) используют122свои пожертвования в качестве стратегии, чтобы установить теплые отношения сместной полицией. Роль первого подарка не в том, чтобы требовать услуг отполиции, а в том, чтобы приобрести доверие, получить когнитивнуюлегитимность, а также создать близкую связь. Общественное признание, будучихоть и нематериальным активом, является более ценным, чем возвращениефинансовой выгоды, потому что это имеет долгосрочное значение. Полицейскийинспектор заметил,Некоторое время назад мы получили несколько компьютеров из «вторых рук» в качествепожертвования спонсора.
Я не знаю, из какой фирмы, но шеф знает. Я не знаю, какимивыгодами пользуются доноры, но даже если эти преимущества состоят в хороших отношенияхс боссом, это помогает, не так ли? [3]4.3.3 СигнализированиеПрактикапожертвованийполициивызываетопределенныйдухсоперничества среди руководителей бизнеса - желание обойти своих соперниковнарынке.Притакихобстоятельствах,менеджерыиспользуютсвоепожертвование в качестве «механизмов для сигнализации и согласованиястатуса» (Bearman, 2005).
Предприниматели, озабоченные по поводу своегостатуса в городе, боятся сделать ошибку, которая приведет к снижению ихпредполагаемой позиции в отношениях с полицией. Перед донорами встаетдилемма – не пожертвовать слишком мало или слишком много. Слишкоммаленькое пожертвование может быть потенциально опасным. Действуя всоответствии с этими ограничениями, рациональный донор будет вступать вконкуренцию с коллегами, стремясь занять позицию в верхнем секторераспределения пожертвований, но в тесной близости к суммам пожертвований123других (Bearman, 2005), с тем, чтобы избежать чрезмерных расходов.
Бизнесменеджеры не так сильно заинтересованы в том, что их конкуренты будутдумать о них. Они скорее заинтересованы в том, что о них думают сотрудникиполиции. Таким образом, конкуренция пожертвований в этом смыслеявляется асимметричной (Bearman, 2005).Малые и средние предприятия и крупные корпорации демонстрируютразличные стратегии пожертвования. В то время как крупные корпорации, какправило, конкурируют с компаниями аналогичного уровня финансовогокапитала, малые и средние предприятия как правило, объединяются в коалиции,с тем чтобы использовать экономию от масштаба и повысить свое политическоевлияние. Женщина-бизнесмен заметила,Часто несколько более мелких фирм объединяются для определенного случая пожертвования,с тем, чтобы использовать экономию от масштаба […] Если корпорации являются крупнымителекоммуникационными компаниями, операторами мобильной связи и банками, конечно, уэтих фирмы будет чувство конкуренции, и они будут конкурировать друг с другом, [...] чтобыказаться более сильными и более заметными на рынке […].
[5]4.3.4 МиротворчествоНедофинансированные сотрудники полиции с высокой склонностью кучастию в коррупции могут участвовать в действиях хищнической полиции, сцелью вымогательства (не) финансовых активов у бизнеса. Сотрудникихищнической полиции могут сфабриковать доказательства или использоватьмелкие нарушения со стороны предпринимателей, с тем, чтобы получитьвозможность подвергнуть их рэкету. В этих условиях определенные юридическибезупречные предприниматели используют свои пожертвования в качестве124политической меры, чтобы избежать того, что Салинс (1974, стр.
196) относит к«негативной взаимности» (попытка получить что-то даром безнаказанно) состороны полиции. В этом контексте дар полиции играет роль «мирногодоговора» между двумя сторонами, роль преграды своего рода против будущихнеопределенностей (Bearman, 2005). Корпоративный менеджер жертвует не длятого, чтобы скрыть прошлые преступления, а скорее, чтобы защитить себя исвой бизнес от излишнего регулирования.
Бизнесмен заметил,Я успешный законопослушный бизнесмен. У меня нет судимости или родственников вполиции. Почему я должен делать им пожертвования? Ответ прост - я не хочу ненужныхосложнений. Будучи низкооплачиваемыми сотрудниками, жадные полицейские всегда могутнайти повод, чтобы наказать вас, так, чтобы суметь вымогать деньги. Устаревшееоборудование, не видно регистрационного номера - подставьте нужное. Никто не безупречен.Риск возрастает, если они знают о вашем благосостоянии или вы являетесь новым инвесторомв городе. Я делаю пожертвования, чтобы у полиции было меньше соблазнов устраиватьненужные проверки. Это своего рода мирный договор между нами.4.3.5 ЗащитаМынашлиубедительныедоказательства«взаимногообмена»вполицейской практике донорства.
Взаимный обмен основан на одностороннемпредоставлении и получении. Субъект, который что-то дает, рассчитываетполучить что-то хорошее взамен, но что именно и когда - не оговорено. Время,размер и качество ответного дара остаются неопределенными (Sahlins, 1965, p.147). Как бизнесмены, так и сотрудники полиции признали, что в большинствеслучаев пожертвования в правоохранительные органы не бескорыстны.Зачастую доноры полиции получают более снисходительное отношение состороны полиции, чем те, кто не делают пожертвований.
Однако, характер и125сроки услуги, требуемой от полиции, не обязательно оговариваются вмомент предложения пожертвования. Сотрудник полиции объяснил,Сложившейся практикой для полиции является получать от доноров средства, которыеподдерживают ее деятельность. […] На мой взгляд, однако, каждый договор дарения наспонсорство полиции всегда имеет элемент взаимных обязательств между донором исоответствующим подразделением МВД. [5]Если пожертвования полиции действительно были «спасибо-за-хорошосделанную-работу», то какой тип услуг получают предприниматели-доноры?Исследование, проведенное Высшей школой экономики в 2011 году снынешними сотрудниками болгарской полиции (N = 500), показывает, чтонаиболее часто встречающиеся «нелегальные» услуги, которые руководителипредприятий требуют от полиции, включают в себя: сбор взяток вместо штрафов(24,6%), нерегулярные, незаконные или слишком быстрые выдачи разрешений(23,4%), продажа конфиденциальной информации (23%), защита фирм (21,4%),защита грузов (20,8%), частные расследования (20,6%), манипулирование судом(20,2%), предотвращение инспекции фирм (19,8%), судебные консультации(19.6), разрешение бизнес-конфликтов (19,6%) и другие (см.
рисунок 11).126Рисунок 11. Полицейские коррупционные услуги в БолгарииИсточник: Косалс и др. (2011), Высшая Школа Экономики.Примечание: “Exists” – практика существует или широко распространена; “Never” - практикабольше не существует; “Missing” – нет ответа.
Исследование проведено в 2011 году софициального разрешения болгарского МВД. Оно охватывает 500 нынешних сотрудниковполиции, разных рангов и ведомств в восемнадцати из двадцати восьми провинций Болгарии.Около двадцати трех процентов опрошенных сотрудников полицииутверждают, что практика приема подарков от бизнесменов или граждан являетсяобщейилиширокораспространенной.Респондентыподчеркнули,чтопожертвования не делаются с целью сокрытия запланированных преступлений.Они, как правило, делаются предпринимателями, которые уже совершилипреступление и хотят, чтобы их судимость была закрыта, чтобы избежатьдальнейших осложнений. Женщина – бизнесмен сказала:Эти «пожертвования» в полицию делаются с целью сокрытия прошлых преступлений, а неради будущих незаконных действий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
