Диссертация (1136861), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Легальныйбизнес больше не видит необходимости регулярно платить даньполицейским.«Ну какая “крыша” сейчас может быть!? Даже представитьневозможно! Мы работаем в правовом поле. Ну какие к нам вопросы?!Если есть вопросы, задавайте, мы ответим. Если вы хотите простополучить денег… А за что? Это вымогательство называется. На этосуществуют уголовные дела!» (из интервью с владельцем автосервиса,г. Королёв, Московская область).144Количественные данные подтверждают нисходящий тренд врыночнойкоррупции.Постепенновзяткистановятсяменеераспространенным явлением (приложение 5, Таблицы 5.1; 5.2).
С 2002(2005)мынаблюдаемсущественноесокращениедолифирм,прибегающих к взяткам. Согласно более точным скорректированнымданным в 2012 году этот показатель упал на 45% по сравнению с 2002годом, и на 34% по сравнению с 2005 годом. Количество фирм,расходующих на неформальные платежи более 1% от годовых продаж,сократилось на 27% по сравнению с 2002 и 2005 годами.
При этомфинансовые затраты фирм (тех фирм, которые участвуют в коррупции)на неформальные платежи продолжают расти. С 2002 (2005) годов онивыросли примерно на 6 процентных пунктов. Все эти факторы говорят оцентрализации коррупционных отношений, следствием чего являетсясокращение доли людей, участвующих во взяточничестве.Полученныерезультатыподтверждаютсятакженаданныхобследований российских предприятий, проведенных ИнститутомАнализа Рынков и Предприятий НИУ-ВШЭ.
Процент малых и среднихфирм, которые считают коррупцию серьезной проблемой, сократился с2007 года (приложение 5, Таблица 5.3).Представленныеданныесогласуютсясрезультатамиопросасотрудников полиции (2011 год). 31% полицейских считают, что у нихстало меньше возможностей дополнительно заработать, в то время какпо мнению только 7% их стало больше.
Остальные 35% опрошенныхполицейских не видят существенных изменений ситуации (27%затруднились с ответом).На сегодняшний день, взаимоотношения предпринимателей иполицейских на низовом уровне строятся гораздо чаще, чем раньше, надоверии и регулярном обмене услугами.145«Когда ты работаешь на одном месте и работаешь 12 лет, топонятно, что с каждым проверяющим ты хоть раз сталкивался.Поэтому ты просто тупо налаживаешь контакты. Чтобы к нам ктото приходил с улицы и нас проверками мучал, за исключением ФМСа,такого нет. Мне сейчас могут не продлить договор аренды напомещение, а переезд — это полная катастрофа.
Придется опятьналаживать связи, дружить со всеми, выпивать с ними. А у меняпросто уже сил нет» (из интервью с владельцем фабрики попроизводству тортов, г. Москва).Из опроса Института Анализа Предприятий и Рынков 2011 годавидно,чтонасегодняшнийденьвопредставителями большинства госоргановвзаимоотношенияхснаиболее популярнойстратегией является использование личных связей (приложение 5,Таблица 5.4). Единственным государственным ведомством, где болеераспространенной стратегией являются взятки, оказались таможенныеорганы. В отношениях с налоговыми органами, количество фирм,использующих личные связи, лишь ненамного превышает долю фирм,прибегающих к взяткам.
Во всех остальных случаях доля фирм,решающих свои проблемы за счет личных контактов вдвое больше долитех, кто использует неформальные платежи.После экономического кризиса 2009 года государство сталооказывать еще большее влияние на бизнес. К этому моменту отношениявласти и предпринимателей претерпели следующие эволюционныепроцессы. На пороге «нулевых» они носили форму двухстороннихобменов [Frye 2002, Frye, Yakovlev, Yasin, 2009].Региональные иместные власти оказывали финансовую и организационную поддержкубизнесу, а в ответ бизнес выделял им средства на социальное развитиерегионов или муниципальных образований.146После кризиса ситуация изменилась. Многие предприниматели всилу экономических причин были вынуждены сократить количествосредств, выделяемых на проекты государственных органов.
Если в 2007помощь региональным и местным властям выделяли 66%малых исредних фирм, то в 2011 году таковых было только 28%. При этом всвязи с экономическим спадом потребность малых и средних фирм вдополнительной финансовой и организационной поддержке от властейсущественно увеличилась.Как показывают данные, государствосогласилось увеличить эту поддержку (приложение 5, Таблицы 5.5; 5.6).Однако, предприниматели, не имеющие достаточного количествасредств, чтобы поддерживать равноправные обменные отношения,оказались в зависимой позиции. Это является одной из возможныхпричин роста числа предпринимателей, допускающих чиновников круководству собственным бизнесом и согласующих с ними ключевыерешения.
Из таблицы (приложение 5, Таблица 5.7) мы видим, чтопостепенносокращаетсядолякомпаний,которыеникогданесогласовывают ключевые решения с органами власти. Прямая долягосударства в малых и средних компаниях также несколько увеличиласьв 2011 году по сравнению с 2007 годом (приложение 5, Таблица 5.8).Результаты регрессионного анализа подтверждают тот факт, чтосетевая коррупция получила достаточно широкое распространение уже к2007 году.
В это время сформировался некий пул фирм-инсайдеров,которые имеют более привилегированные позиции на рынке. Изтаблицы (приложение 5, Таблица 5.9) мы видим, что если в 2000 годуиндикаторы принадлежности фирмы к кругу инсайдеров не оказывализначимого влияния на вероятность освоения фирмой новой продукциилибо оказывали отрицательное влияние, то в 2007 и 2011 годах ихвлияние былоглавным образом положительным.
Единственнымисключением является то, что в 2011 году фирмы, которые чаще147согласовывают свои решения с представителями региональных властей,меньше склонны к товарным инновациям. Впрочем, данный эффектможет объясняться конфликтами между назначаемыми губернаторами иизбираемыми мэрами.В подобных случаях местные власти могутнамереннохудшиесоздаватьусловиядляфирм,связанныхнеформальными отношениями с региональными властями.Проведенный анализ расширяет результаты, полученные раннее[Frye, Yakovlev, Yasin, 2009] на данных тех же опросов за 2000 и 2007годы, в которых была показана связь между статусом инсайдера иучастием в инвестиционной деятельности в 2007 году и ее отсутствие в2000. Обобщенным выводом может быть то, что в отличие от 2000 годак 2007 году промышленные предприятия делятся на инсайдеров иаутсайдеров.Первые из них более активно, чем вторые ведутинвестиционную деятельность и внедряют инновации.
В 2011 году эторазделение сохраняется. При этом мы не можем сказать, что изначальноспособствует вхождению в круг инсайдеров: полезные знакомства средичиновниковилиэффективностькомпании,которуювластивоспринимают как стимул для оказания дальнейшей поддержки.5.3.
Глубинные изменения взаимоотношений между чиновниками ипредпринимателями, связанные с переходом от рыночной к сетевойкоррупции.Важным различием является то, что в ситуации рыночнойкоррупции 90-х годов представители власти вели себя в рамках моделихищнического государства, в то время как в настоящее время эта модельнедостаточно хорошо описывает действия чиновников и их мотивацию.В ситуации рыночной коррупции основным мотивом чиновников ипредставителей контролирующих инстанций была жажда наживы.
Самиреспондентылегитимизировалисвоикоррупционныедействиямаленькой зарплатой и желанием выглядеть более успешными в глазах148знакомых и родственников (данная мотивация сохранилась и досегодняшнего момента).«Что такое 1000 долларов при наших ценах? Для мужчины.Машину не купить, в магазин можно сходить четыре раза в неделю.Еще тебе надо куда-то ездить, как минимум купить себе бритву,майку, трусы, носки» (из интервью с полицейским, г. Москва).«Внешний фактор сильно давит. Жена, как обычно, говорит: “Тыдурак вообще. Ты все также «капитанишь» за одну и ту же зарплату.А вон Васька в ОБЭПе работает.
Смотри, как у него всё здорово”» (изинтервью полицейского, г. Москва).Данныемотивыподкреплялисьчувством,чтооблагатьпредпринимателей данью вполне справедливо, так как богатые должныделиться с бедными. Вероятно, этому способствовали сохранившиесяеще с советского времени ценности.«Мой друг, бывший офицер ФСБ, рассказывает: “Я, когда носилпогоны, мы этих коммерсов за людей не считали.
Ты, гад, деньгиделаешь, а мы тут родине служим. Это несправедливо, надоделиться”» (из интервью с владельцем фирмы по продаже складскогооборудования, г. Москва).«В те времена, когда я уволился (в 2000-м), милицию буквальнопоставили на колени, зарплату платили копеечную. Я работал в охранегосударственного банка. Уборщица получала 6000, маленькие клерки,мальчики с высшим образованием, получали по 30 тысяч, и тут жемилиционер стоит с автоматом, получает 2000» (из интервью свладельцем художественного салона, бывшим сотрудником милиции,Московская область).На сегодняшний день возможности вымогательств постепенноограничивается вводимыми в законодательство изменениями, усилениемантикоррупционного контроля, легализацией бизнеса.
Кроме того,149срабатывают и неформальные рычаги. Представители власти имеютсегодня меньше возможностей вымогать взятки у предпринимателей, скоторыми их связывают длительные дружеские отношения. В последниегоды коррупционные отношения стали более централизованными. Еслираньше практически каждый государственный орган мог по собственнойинициативе облагать предпринимателей данью, то сейчас большая частькоррупционной ренты достается тем чиновникам, которые занимаютвысшие позиции в клиентелистских сетях.Сегодня предприниматели, желающие получить некие услуги, всечаще обращаются в административные органы власти, которые обладаютбóльшими ресурсами и могут оказывать влияние на других чиновников исотрудников контрольных органов. Право принятия основных решенийуходит наверх, и представители нижестоящих инстанций больше неимеют тех рычагов давления на бизнес, которыми они обладали раньше.В сложившихся условиях мелким чиновникам и сотрудникам органовнадзора все чаще приходится действовать по указке вышестоящегоначальства, которое решает, каким предпринимателям следует чинитьпрепятствия, а к каким приходить не стоит.«В полициитакие же молодые ребята.
Онитоже людиподневольные, им префектура дала команду “фас”, и они действуют.У нас же все так делается: сидит префект, дает команду главе округамилиции, тот начальнику ОВД, начальник ОВД — сотруднику. Мне мойзнакомый мент сам говорит: “Мне ни ты, ни твой продавец, ни твояпалатка на фиг не нужны. Мне приходит телефонограмма, я долженпринять меры. Если я этого не сделаю, меня уволят с работы”» (изинтервью с владельцем палаток по продаже безалкогольных напитков,г. Москва).В результате на сегодняшний день мотивация чиновников квступлениювкоррупционныеотношенияноситгораздоболее150комплексный характер, и никак не укладывается в модель максимизацииприбыли. К мотивам получения прибыли все чаще примешиваютсямотивы страха возможности потерять работу в случае невыполненияраспоряжений вышестоящего начальства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
