Диссертация (1136861), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Нанизовомуровнеподчиненноеположениепредпринимателейобеспечивается за счет «игры с правилами» [Яковлев, 2005]. В рамкахсистемыизбыточногобюрократическогорегулирования,сформировавшейся к 2004 году, ни один предприниматель, даже самыйчестный, не может вести бизнес, не нарушая каких-либо правил.Следовательно, каждый предприниматель может быть подвергнутзаконным санкциям, и его судьба зависит лишь от того, согласиться ли164представительсовершенныеопределенногонарушения.ведомстваСтратегия«закрытькглаза»подчинениюнабизнеса,отразившаяся в запутанности бюрократических правил и зависимомположение предпринимателя от конкретного чиновника, создала вескиемотивы для бизнеса к уходу от формальных правил в сторонунеформальных путей решения вопросов.Ответнавопрос,почемувсложившихсяусловияхпредприниматели выбирали «использование личных связей», а непросто внесение неформального платежа, на наш взгляд, тесно связан сналичием второй тенденции, развивающейся в первой половине 2000-х.С приходом к власти, перед командой Путина стояла задача сокращенияавтономиирегиональныхэлит,атакжеограничениевлиянияпредставителей команды предыдущего президента, многие из которыхпользовались широкими полномочиями в регионах.
Знаковым событием,обозначившим победу федеральных властей над региональными, сталаотмена прямых выборов губернаторов, датируемая 2004 годом. Однакоэто была лишь надводная часть айсберга. Процессы повышенияуправляемости региональными элитами активно происходили нанеформальном уровне. Раньше большую часть разрешений выдавалиместные власти, поэтому существенная доля коррупционных потоковпроходила мимо центра. В 2000-е годы существенно начинают растинеформальные отчисления в пользу федеральных властей, что вызваноусилением контроля над регионами.
Цены на услуги региональныхчиновников становятся слишком дороги и не всегда позволяют добитьсяжелаемого результата, поэтому федеральные власти превращаются вединый центр продажи коррупционных привилегий [Бляхер, Пегин,2012].В результате коррупция становится более централизованной иболее удаленной от людей на местах.
В подобной ситуации даже чтобы165заплатить взятку необходимо задействовать социальные связи с цельювыйти на «нужного человека». Кроме того, по причине большогоколичества посредников в коррупционной цепочке между федеральнымцентром и регионами цены на коррупционные услуги существенноувеличились. Как отмечает Г. Сатаров «Примерно с начала 2004 г. мывсечащеначалиполучатьсведенияотпредпринимателейостремительном взлете размера взяток. По выражению некоторых из них,с лета 2003 по начало 2004 г. «размер взяток вырос в разы» [Российскаякоррупция: уровень, структура, динамика, 2013: 334]. По расчетамфонда «Индем», представленным в вышеуказанной книге, процент отмесячного оборота, отчисляемый фирмами на выплаты взяток с 2001 по2005 год вырос в два раза, доля же крупных взяток в общем массивевзяток увеличилась с 5% до 25%[Российская коррупция: уровень,структура, динамика, 2013: 15].Можно предположить, что многим предпринимателям стало не покарману «покупать» коррупционные услуги, поэтому они быливынуждены искать пути решения проблем «по знакомству» с цельюполучить услугу бесплатно или существенно снизить ее стоимость.Росту сетевой коррупции благоприятствовала не только политикафедеральных властей, проявившаяся в полной мере к 2004 году - к концупервого президентского срока В.
Путина, но и общий экономическийконтекст. С конца 90-х годов и по настоящее время Россия имеетнаиболее низкий показатель по количеству новых фирм не только средиразвитых стран, но и среди стран с переходной экономикой [Aidis,Adachi, 2007; Kontorovich, 2006; Образцова, Чепуренко, 2008; Габелко идр., 2010]. Низкая ротация бизнеса способствует установлениюдлительных связей между чиновниками и предпринимателями, иследовательно стимулирует сетевую коррупцию. Из приведенногообзора можно сделать вывод, что сетевая коррупция получила широкое166распространение примерно к 2004 году, будучи следствием политикифедеральныхвластейвсовокупностисблагоприятствующимивнешними условиями.Переходя к анализу динамики рыночной коррупции, можнопредположить,чтопикраспространениярыночнойкоррупцииприходится примерно на 2007 год (приложение 5, Таблица 5.3 ), а затемнаблюдается нисходящий тренд.
Впрочем, точный период началасокращениярыночнойкоррупциисложноустановитьввидунедостаточного качества данных. Мы допускаем, что приход к властиД. Медведева в 2008 и начало государственной антикоррупционнойкампании внесли свой вклад в снижение уровня взяточничества.Однако очевидно, что антикоррупционные меры попали на ужедостаточно подготовленную почву. К 2008 году бизнес стал гораздоболее легальным и образованным в правовом плане, что значительноограничиловозможностичиновниковзаниматьсямассовымивымогательствами. Кроме того, к этому времени были введенынекоторые законодательные изменения, ограничивающие произволвластей.
Одним из примеров подобного рода нововведений являетсявышеупомянутыйиндивидуальныхзакон«Озащитепредпринимателейправюридическихприлициосуществлениигосударственного контроля» (2008 год), регламентирующий количествопроверок бизнеса.В рамках антикоррупционной политики, стартовавшей в 2008 году,был принят ряд законодательных актов, определяющих основныенаправления борьбы с коррупцией. Одним из важнейших документовявляется «Закон о противодействии коррупции» (2008 г.). В этом законевпервые было определено на юридическом уровне, что следуетпонимать под коррупцией.
Документом устанавливаются важные мерыпо профилактике и борьбе с коррупцией, такие как обязательная167антикоррупционная экспертиза всех законодательных актов, декларациигосслужащих, а также обязанность чиновников уведомлять работодателяи прокуратуру в случаях получения предложения взятки.
В 2008 годубыла разработана Национальная стратегия противодействия коррупциии Национальный план противодействия коррупции, который будетутверждатьсякаждыестратегическиедванаправлениягода.иВэтихдокументахконкретныемерыпоописаныборьбескоррупцией.В дополнение к антикоррупционному законодательству был принятряддокументов,направленныхнаповышениеинформационнойоткрытости госорганов. Учитывая тот факт, что уплата неформальныхплатежейчастоможетбытьобусловленанедостаточнойосведомленностью в области законодательных нововведений, этидокументы играют важную роль в предупреждении коррупции.
В 2009году был принят закон «Об обеспечении доступа к информации одеятельностигосударственныхоргановиоргановместногосамоуправления», обязующий органы власти размещать основнуюинформациюосвоейрегламентирующийгосоргановидеятельностипроцедуруличногоустанавливающийнаофициальныхзапросасайтах,информацииответственностьзаотказотвпредоставлении информации. С этого момента стал осуществлятьсяофициальный мониторинг сайтов госорганов по унифицированнойметодике, одобренной Минэкономразвития. В это время стали активноразвиваться технологии электронного правительства, позволяющиегражданам получать государственные услуги он лайн, не вступая внепосредственный контакт с чиновниками. В частности в 2010 годуначал работу портал www.gosuslugi.ru.Антикоррупционная политика последних лет ознаменоваласьнесколькимигромкимирасследованиями.Однимизнаиболее168резонансных дел стало дело о мошенничестве с имуществом вМинобороны России.
Был осужден также экс-губернатор ТульскойобластиВячеславДудкаибывшийдиректордепартаментаимущественных и земельных отношений Тульской области ВикторВолков, признанные виновными в получении взятки в размере 40 млнруб. Осужден экс-директор департамента здравоохранения Тульскойобласти Евгений Юдин, закупавший томографы по завышенным ценам.Суд готовится к рассмотрению уголовного дела в отношении бывшегосити-менеджераСтаврополяИгоряБестужего,обвиняемогововзяточничестве на сумму более 50 млн руб. и незаконном оборотеоружия. В настоящее время расследуются уголовные дела в отношениимэров городов Ярославля, Астрахани, Видное Московской области,проводятся либо уже окончены расследования по уголовным делам вотношениицелогорядаминистроврегиональныхправительств,например Оренбургской, Свердловской, Нижегородской областей,Якутии, Северной Осетии и других регионов.В последнее время возросло также число расследований, связанныхс рядовыми делами о коррупции. Из отчета Следственного комитетаследует, что за первые девять месяцев 2013 года в производствеследователейнаходилосьоколо30тыс.делкоррупционнойнаправленности, за аналогичный период 2012 года – 20,6 дел, а в первыедевятьмесяцев2009годавсего11тыс.дел.ПредставителиСледственного комитета также отмечают, что по сравнению с 2009 в2013 году было выявлено почти в два раза больше дел о взятках вкрупном, либо особо крупном размере.Безусловно,росткоррупционныхделможетозначатькакинтенсивность антикоррупционной борьбы, так и непосредственноеувеличение коррупции.
На наш взгляд, первое объяснение болеевероятно, чем второе, так как согласно нескольким источникам данных в169последние годы наблюдается сокращение коррупции. В первой частиданной работы мы показали нисходящий тренд деловой коррупции.Фонд «Индем» предоставляет данные, указывающий на сокращениетакже и бытовой коррупции (приложение 5, Таблица 5.10):Как видно из таблицы, к 2010 году основные показателиснижаются. Если рассматривать долю средней взятки и среднегодовогокоррупционного взноса, то в натуральном выражении их значенияувеличиваются. Однако, относительно прожиточного минимума онилибо остаются неизменными по сравнению с 2005 годом, либоуменьшаются.
Годовой объем рынка бытовой коррупции относительноВВП также имеет тенденцию к сокращению.О том, что имеет место усиление антикоррупционных мер,свидетельствуют также наши интервью:«Сейчас чиновники больше боятся потерять свое место. Я пришлаводноведомство,гдеменяужезнают.Я говорю:“Я хочупроконсультироваться”. Они мне говорят: “Галь, ты приходи, но внизупосиди.
Там есть общее окно, и мы с тобой поговорим. А то, вдруг, чтоне то подумают!”» (из интервью с владелицей фотосалона, г. Москва).Приведенные выше доводы позволяют констатировать ужесточениеантикоррупционнойполитикипосле2008года,чтосогласнорезультатам, описанным в предыдущей главе, ведет к сокращениюрыночной коррупции и к росту ее сетевой формы, которая являетсяальтернативным ответом на неэффективные формальные правила.Следующим результатом, полученным нами ранее на кросс-секциистран, является то, что повышение статуса чиновника положительнокоррелирует с сетевой коррупцией.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
