Диссертация (1136861), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Фрай, Яковлев и Ясин, проведя опросыроссийских предприятий в 2000 и 2007 году, не отмечают разделения наинсайдеров и аутсайдеров на российском рынке в 2000 году. При этом,как показывают авторы, уже к 2007 году сформировалась некая группапредприятий, для которой государство создало привилегированныеусловия. [Frye, Yakovlev, Yasin, 2009]. Инсайдеры платят меньшееколичествовзяток исчитают неформальные платежименьшейпроблемой для своей деятельности.
Эти предприятия меньше страдаютотконкуренцииивбольшемобъемеполучаютпомощьотрегионального правительства. Им чаще удается решить хозяйственныеспоры, не обращаясь в суд, но при этом они чаще рассчитываютвыигратьвсудепротивпредприятия-инсайдерырегиональногочащеоказываютправительства.помощьВзамен,региональнымвластям.Еще более ранним количественным свидетельством роста сетевойкоррупции в России является работа Аидиса и коллег [Aidis et al., 2008].Используя данные Глобального мониторинга предпринимательства за2001- 2002 годы, авторы показывают, что в России предпринимателиинсайдеры, у которых уже есть свой бизнес, имеют больше шансовоткрыть новое дело, чем новички на рынке. Подобный результатобъясняетсявовлеченностьюдействующихпредпринимателейвсоциальные сети как с другими бизнесменами, так и с представителямивластей, что облегчает их задачу организации нового бизнеса.139Интересно, что в других странах с развивающейся экономикой, такихкак Польша и Бразилия, авторы не находят зависимости между статусоминсайдера и вероятностью открытия своего дела.Бляхер и Пегин [2012] датируют нулевыми годами переход отмассовойкоррупции к элитарной.
Выявленную тенденцию авторыобъясняют приходом к власти В. Путина и его команды, которые былизаинтересованывцентрализациигосударстваивукреплениисобственной власти. Добиться этой цели было невозможно до тех пор,покакоррупционныепотокибылирассредоточеныпоразнымведомствам и отчасти контролировались бывшей «ельцинской» элитой.По мнению ученых, скрытой целью кампании по борьбе с коррупциейбыло перенаправление коррупционных потоков из регионов в центр,чтобы получить контроль над неформальными ресурсами и укрепитьсвою власть.
В результате право предоставлять коррупционные услугистало прерогативой людей, приближенных к президенту, в то время каквозможности других чиновниковрешать проблемы за взятки былисущественно ограничены. Люди, не имеющие «выход» на конкретныхпредставителей власти, лишились доступа к коррупционным услугам,перейдя в разряд аутсайдеров.Очевидно, что предложенные объяснения можно применить впервую очередь к неформальным отношениям между центральнойвластью и относительно крупным бизнесом.
Однако, у нас есть вескиеоснования ожидать, что подобные процессы происходили и намуниципальномуровне,когдаинициаторамицентрализациикоррупционных потоков выступали местные власти.Динамика от рыночной коррупции к сетевой в первой половине«нулевых» прослеживается также в книге «Российская коррупция:уровень, структура, динамика» [2013]. Авторы показывают, что вкачестве стратегии борьбы с административными барьерами в 2005 году140предприниматели чаще используют связи с влиятельными чиновниками,политиками и депутатами, чем в 2001.Одним из более поздних свидетельств распространения сетевойкоррупции является работа А. Леденевой и С.
Шекшни [Ledeneva,Shekshnia, 2011]. На основе данных исследования BEEPS (EBRD andWorld Bank), а также собственного исследования 33 российскихпредприятийученыекоррупционныеприходятпрактики,такиеквыводу,каквзятки,чтотрадиционныевымогательстваиприсвоение активов уходят в прошлое, в то время как болеераспространенными становятся длительные взаимоотношения междучиновниками и предпринимателями.
Сегодня часто встречаются такиекоррупционные практики как владение чиновниками доли в бизнесе,финансирование ими бизнес проектов партнерских компаний, выборпредставителями госорганов «правильных» поставщиков, а такжепродажа государственныхактивов «правильным» компаниям по«правильным» ценам. Подобную тенденцию отмечает С. Глинкина всвоей работе 2010 года [Глинкина, 2010]. Она пишет о том, что формывзаимодействия чиновников с конкретными частными структурамиэволюционируют: «если еще недавно они предполагали «откуп»конкретного чиновника конкретной структурой, то теперь все чащенаблюдается в сеть взаимных услуг не возмездного характера, которые,однако, концентрируются в точках принятия решений» [Глинкина, 2010:21].Следует отметить, что вышеперечисленные работы либо вообще нерассматривают эволюцию неформальных отношений в динамике,являясьлишьнекойфотографиейопределенногоисторическогопериода, либо не фокусируются на причинах перехода от рыночной ксетевой коррупции.
В задачи же нашей работы входит не толькопроследить некие тенденции в отношениях бизнеса и власти, но и141объяснить, какими процессами они обусловлены. При этом мыпланируем проанализировать как факторы, влияющие на рыночную исетевую коррупцию, выявленные на основе межстранового анализа (см.раздел 4.3), так и факторы, которые удалось обнаружить в ходе полевыхисследований в России.5.2. Выявленные тенденции в коррупционных отношениях в РоссииВ качестве первого шага, на основе наших интервью мы выделилинеформальные практики, которые могут быть причислены к рыночнойкоррупции и практики, которые следует относить к сетевой коррупции.Крыночнойнеформальныекоррупцииплатеживпервуюочередьмалознакомымотносятсячиновникам.разовыеТипичнымпримером такого рода неформальных отношений являются взятки припроверках.
Услуги «крышевания» со стороны представителей МВДтакжескорее следует отнести к рыночной коррупции, хотя они изанимают некое приграничное положение в этой группе. Под«крышеванием» имеется в виду ситуация, когдапредпринимателиплатят «абонентную плату» за некий набор услуг, в который входятохрана, обеспечение соблюдения контрактных отношений, разрешениеконфликтныхситуаций,сборинформацииопартнерахиконсультирование по различным организационным проблемам5. Мырешили отнести этот вид неформальных практик к рыночной коррупциипотому, что они основаны исключительно на финансовом интересе. Кактолько предприниматель перестает платить «абонентную плату»,«крыша» перестает выполнять свои функции. Более того, она можетначать намеренно создавать препятствия для бизнеса.
Таким образом, вотличие от сетевой коррупции, когда форма и время оплаты услугизаранее никогда не оговаривается, в данном случае оплата имеет четкоустановленные сроки и должна быть выражена исключительно в5Список услуг, входящих в понятие «крышевание», предложен В. Волковым в работе «Силовоепредпринимательство» [Волков 2003].142денежном эквиваленте. Кроме того, взаимоотношения с крышей такжево многом строятся на безличностной основе.«Ко мне приходят менты, спрашивают: «Ты с кем работаешь?Ах, ни с кем! Тогда будешь работать с нами. Я отстегивал им каждыймесяц, и больше их не видел». (из интервью с директором небольшогоресторана)Ксетевойкоррупцииотносятсядлительныедоверительныеотношения между представителями власти и предпринимателями.
Этиотношения предполагают регулярный обмен услугами, и частосопровождаются активным участием чиновников в деятельностикомпаний.Такие отношения могут не подкрепляться прямымифинансовыми платежами. К этой же форме коррупции можно отнестиситуацию, когдапредприниматели уступают чиновникам долю вбизнесе в ответ на регулярное оказание услуг. Наконец, проявлениемсетевой коррупции можно считать организацию представителямигосударствасобственного бизнеса. Ввиду того, что госслужащие неимеют права заниматься предпринимательством, «чиновничий бизнес»часто записывается на родственников или друзей.В последние годы возникла и набирает силу тенденция к переходуот рыночной коррупции к сетевой форме коррупционных отношений.Неформальные контакты между предпринимателями и представителямигосударства приобретают бóльшую устойчивость и регулярность, аденежные платежи стали чаще замещаться «отдариванием», то естьмеханизмом предоставления услуги за услугу, что гораздо сложнеевыявить и наказать.В последнее время сократилось количество проверок бизнеса состороны контролирующих инстанций.
Сами респонденты связывают этос тем, что представителям властей больше нет смысла приходить кпредпринимателям, у которых сложно найти нарушения.143«Мы стараемся все делать по правилам, поэтому они к нам неприходят» (из интервью с владельцем ресторана, г. Москва).«Сейчас стало легче работать, нет таких поборов как раньше» (изинтервью с владелицей фотосалона, г. Москва).Данные BEEPS также показывают, что среднее годовое количествопроверок российских предприятий сократилось.В 2005 году этотпоказатель составлял в среднем 7 проверок в год, а уже к 2009 онсократился почти в два раза, до 4 проверок.Существенную роль в сокращении числа проверок, по словампредпринимателей,юридическихлицсыгралиФедеральныйзакониндивидуальных«О защитеправпредпринимателейприосуществлении государственного контроля» от 26 декабря 2008 г.(№ 294-ФЗ).
Согласно этому закону плановые проверки бизнеса могутосуществляться не чаще одного раза в три года, а проведениевнеплановых проверок возможно только в определенных случаях итолько по специальному запросу от граждан или юридических лиц.Услугами«крышевания»наданныймоментпользуется,восновном, лишь нелегальный бизнес, тогда как к концу 1990-хбольшинствопредпринимателейимели«крышу».Например,насегодняшний день в услугах «крышевания» нуждаются игровые клубы,букмекерские фирмы, лица, занимающиеся проституцией.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
