Диссертация (1136861), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Может быть, я вчем то и проигрываю своим конкурентам, но я хочу жить спокойно».(Из интервью с директором фирмы по продаже очков, г. Москва)Большинствопредставителейпредпринимателей-аутсайдеровоценивает бизнес климат в России как крайне неблагоприятный, ихотели бы работать в лучших условиях.157«Вот и думаешь, куда бы можно было свалить отсюда, поставитьтам палатку и работать просто на потребителя». (Из интервью свладельцем коммерческих палаток г. Королев Московской области)«До кроликов уже достало государство.
Я чиновников стал простопосылать. Я понимаю, что они сильнее. Я уже решился, если дойдетдело, вот забирайте к чертовой материвсе. И еще хорошо мнестатью какую-нибудь приписать, я хоть политического убежищапопрошу где-нибудь. И свалю отсюда из этого Совка, и буду оттудаплевать на вас с высокой колокольни». (Из интервью с владельцемкулинарии в центре г. Москвы)Предприниматели-инсайдеры находятся в значительно лучшихусловиях, чем аутсайдеры, но это не значит, что их устраиваютсуществующие условия для ведения бизнеса. По сути, избавившись отстраха перед возможными «наездами» чиновников и криминала, а такжеот высокой финансовой нагрузки от неформальных платежей, онипопали в нового рода зависимость – в зависимость от конкретныхпредставителей властей.Причем свобода предпринимателей сегодняеще более ограниченна, чем раньше.
Если раньше от любого чиновникаможно было просто откупиться взяткой, то сейчас успешность многихпредпринимателей во многом зависит от возможностей и настроенияопределенных людей во власти.«Когда бизнес держится на конкретных людях среди чиновников –это опасно. Их могут уволить, с ними можно поругаться, они могуттебе позавидовать». (Из интервью с владельцем фирмы по продажескладского оборудования, г. Москва)«У меня есть друг, он раньше работал в милиции. Затем он занялсябизнесом, стал изготовлять дорожные знаки.
У него бизнес оченьхорошо шел, он все расширялся и расширялся. Но в один прекрасныйдень он все бросил и уехал в Германию. Там он с нуля занялся158риэлторским бизнесом. Он это сделал потому, что там есть одниправила на всех, и человек чувствует себя гораздо увереннее. А здесь убизнеса нет перспектив». (Из интервью с владельцем фирмы попродаже складского оборудования, г. Москва)Крометого,сетеваяформакоррупциисоднойстороныограничивает количество возможных конкурентов путем исключенияаутсайдеров, но с другой стороны она ужесточает конкуренцию внутрикруга предпринимателей-инсайдеров.«В 90-е годы всем было хорошо. Потом сильные стали съедатьслабых, менее конкурентоспособных партнеров.
А сейчас осталисьтолькоболееодинаковымиилименееравнозначныепартнерыспримерносвязями. Поэтому сейчас конкуренциятольконарастает. Сейчас очень ценятся бизнес аналитики. Мы сами недавнопригласили маркетолога».(Из интервью с владельцем фотосалона, г.Москва)Подытоживаяданныйраздел,следуетсказать,чтосраспространением сетевой коррупции, неформальные отношения сталиболее централизованными и более предсказуемыми.На сменупревентивной коррупции пришла коррупция «по запросу». Однако,распространение сетевой коррупции не привело к улучшению бизнесклимата.5.5.
Причины и временные рамки трансформации коррупционныхотношений в России.Интересным и немаловажным вопросом представляется то, когдаименно сетевая коррупция стала более распространенной, а рыночнаякоррупция начала сокращаться. Ответ на него во многом поможетпролить свет на причины подобной трансформации. Опираясь надоступнуюлитературу,мырешилиреконструироватьдинамикувзаимоотношений между бизнесом и властью с начала 90-х годов до159настоящего времени с целью понять, когда могли наметитьсявозможные тенденции в неформальном обмене, и что стало ихпричиной.Первый период (1992-1995) годы можно обозначить как периодгрюндерства. В отношениях между властью и малым и среднембизнесом на этом историческом отрезкераспространена модель«свободного предпринимательства» [Яковлев, 2005].
В то время, частьмалого и среднего бизнеса была значительно дистанцирована отчиновников регионального и местного уровня. Автор работы объясняетэто недостаточным количеством ресурсов у региональных властей,чтобы в полной мере извлекать коррупционную ренту. В этот периодхорошие отношения с местными властями были не столь необходимыдля успешного ведения бизнеса.
Гораздо более важным фактором успехабыла способность предпринимателя предложить новые товары и услугипо приемлемым ценам. Именно по этой причине бывшие структурыГосснаба и Минторга, пользовавшиеся безусловными преференциямиместных властей, не сумели выжить в конкуренции в начале 90-х годов.В этот период наблюдается бурный рост количества новых фирм. Заодин только 1992 год количество малых предприятий выросло в 2.1 раза[Виленский, 1996]. В это время входные барьеры на рынок были крайненизки. Выпускник ВУЗа мог занять у соседа 500 долларов, поехать вТурцию, закупить там товар и начать свой бизнес [Яковлев, 2005].
Стоитотметить, что увеличение числа новых предприятий в первую очередьбыло характерно дляторговли и сферы услуг. Развитие малыхпроизводственных предприятий сдерживалось высокой инфляцией иполитической нестабильностью [Яковлев, 2005].Большое количество новых игроков на рынках обуславливалораспространениерыночнойкоррупции,таккакдлительныедоверительные отношения между участниками неформальных обменов,160лежащие в основе сетевой коррупции, просто не успевали завязываться.В условиях крайне слабого государства основными получателямикоррупционной ренты были представители криминальных структур,которые облагали бизнес альтернативным налогом.Вовторой половине 90-х, когда государственные санкциистановятся вполне реальными, [Бляхер, Пегин, 2012] представителивластей начинают конкурировать с криминалом на коррупционномрынке.Бизнесчастоявляетсяобъектом провероксостороныгосударственных контролирующих инстанций, а полицейские «крыши»начинают постепенно вытеснять криминальные [Волков, 2002].В 1995 году заканчивается период грюндерства.Возможностиоткрыть свой бизнес, не имея ни опыта, ни начального капитала«схлопнулись», рынки структурировались [Яковлев, 2005].
В 1996–1997гг. значительно вырос размер «стартового капитала», необходимый дляоткрытия собственного бизнеса, и сформировались устойчивые иотносительно замкнутые сети деловых партнеров [Радаев, 1998].В литературе нет указаний на существенные тенденции вкоррупционных отношениях в данный период, поэтому можно ожидать,что рыночная коррупция продолжала доминировать. Более того, естьсвидетельства, что сетевая коррупция в этот период еще не получилаширокогораспространения,котороеможнозафиксироватьстатистическими методами [Frye, Yakovlev, Yasin, 2009]6В пользу преобладания рыночной коррупции во второй половине90-х годов есть несколько доводов.
Во-первых, в этот период властьбыла еще достаточно слаба и децентрализована. В результате круг лиц,имеющих возможность получать от бизнеса неформальный доход, небылограничен.Следовательно,вероятностьконтактовпредпринимателей с мало знакомыми чиновниками и представителями6Подробнее об этой работе см. п. 5.1.161контрольных ведомств была высока, что стимулировало рыночнуюкоррупцию.Во-вторых, до 2000-х годов большинство предпринимателейуклонялось от уплаты налогов. Массовый уход бизнеса в теньпроизошел после того, как в 1992 в целях преодоления бюджетногокризиса правительство ввело НДС в размере 28% и 40%_ные отчисленияна социальное страхование [Яковлев, 2005].
Уклонение от налоговавтоматически ставило предпринимателей по ту сторону закона и делалоих легкой добычей для прямых вымогателей, что в свою очередьподдерживало рыночную коррупцию.Тем не менее, окончание периода грюндерства и сокращение новыхигроков на рынках приводит к тому, что наличие сетевой коррупции ужефиксируется качественными методами [Волков, 2002; Радаев, 1998].Судя по всему, поворотной точкой в неформальных отношенияхмежду властью и бизнесом стал 2000 год - год начала первогопрезидентского срока В. Путина.
Количественные свидетельства ростасетевой коррупции впервые наблюдаются в 2001-2002 годах [Aidis et al.,2008], затем в 2005 [Российская коррупция: уровень, структура,динамика, 2013], затем 2007 [Frye, Yakovlev, Yasin, 2009], и, наконец, в2011 [Ledeneva, Shekshnia, 2011] (подробнее об этих работах см. вовведении). В 2000 году власть продемонстрировала желание строитьсвои отношения с бизнесом в правовом русле и наладить спредпринимателями конструктивный диалог. Обзор тенденции кизменению диалога бизнеса и власти представлен в работе А. Яковлева[Yakovlev, 2013].
Прежде всего, в 2000 году была проведена масштабнаяналоговая реформа, способствовавшая выходу из тени большогоколичества предпринимателей. Кроме того, в это время были созданыосновные каналы взаимодействия власти и бизнеса. В 2000 году былореорганизовано бюро правления РСПП, куда вошли не только162представители государственных и приватизированных компаний, но ивладельцы частных крупных компаний. С лета 2000 года встречипрезидента В. Путина с членами бюро правления РСПП стали проходитьдважды в год. На них обсуждалась экономическая политика государстваи согласовывались планы властей и крупного бизнеса. В 2000-2001годах были созданы две основные бизнес ассоциации: ассоциациямалого бизнеса ОПОРА и ассоциация, выражающая интересы среднегобизнеса–ДеловаяРоссия.Этиорганизацииспособствовалиосуществлению реформ по сокращению административных барьеровдля малого бизнеса, которые включали в себя упрощение процедуррегистрации и лицензирования, а также сокращение количествапроверок.
Кроме того, удалось добиться значительных улучшений вобласти таможенного регулирования, заключавшихся в унификации иснижении таможенных тарифов.Произошедшие изменения привели к интенсификации контактовмежду властью и бизнесом и к формированию взаимного доверия, чтомогло стать питательной почвой как для создания прозрачныхформальных правил взаимодействия двух сторон, так и для ростасетевой коррупции.
Выбор в пользу последнего пути определилитенденции, связанные с повышением управляемости страной иукреплением собственной власти команды нового президента.К концу первого президентского срока В. Путина наиболее явнообозначился курс от демократии в сторону более авторитарного стиляправления. Как было показано в нашем теоретическом обзоре,авторитаризм и сетевая коррупция - тесно связанные между собойявления. Это положение подтверждается и на эмпирических данных.Например, на уровне исследования российских фирм было показано, чтов отделах, где сотрудники нанимаются на работу преимущественно «поблату» наблюдается более авторитарный стиль управления [Эфендиев и163др. , 2010]. Это происходит потому, что руководителипри отборекандидатовненавакансииотдаютпредпочтениеквалифицированным, а более лояльным претендентам.лояльностиначинаяприотболееПринципотборе кандидатов действует и в других сферах,назначенияпрезидентомчиновниковнаключевыегосударственные посты, и заканчивая распределением финансовой иорганизационной поддержки предпринимателям со стороны местныхвластей.Такимоснованноеобразом,распространениераспределениипретендентов,можетресурсовбытьсетевойсредирассмотрено«своих»,какчастькоррупции,лояльныхполитики,направленной на укрепление и централизацию власти.Если же более внимательно рассмотреть политику федеральногоцентра в 2002-2004 годах, то можно выделить две параллельныетенденции, повлиявшие на динамику коррупционных отношений междучиновниками и предпринимателями.Одной из них было желание команды В.
Путина обозначитьдоминирующуюпозициюгосударстванадбизнесом.Знаковымсобытием избранной стратегии стал арест главы нефтяной компании«Юкос» М. Ходорковского в 2004 году. После этого, власти и крупныйбизнес заключили негласное соглашение: бизнес не вмешивается вполитику, а за это власть не будет пересматривать итоги приватизации.При этом бизнес оказался в положении младшего партнера власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
