Диссертация (1136861), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Содержательной основой данноговывода является теория М. Грановеттера, показавшего, что предложениевзятки допустимо лишь по отношению к лицам, низшим по социальномустатусу. С лицами равными, либо высшими по социальному статусу170гораздоболеевероятноустановлениереципрокныхотношений.Следовательно, в странах, где профессия чиновника пользуетсяшироким престижем, ниже уровень взяточничества и выше уровеньсетевой коррупции. Мы решили проверить, в какой мере данная теорияработает на примере России, где трансформация коррупционныхотношений прослеживается во временной динамике (приложение5,Таблицы 5.11, 5.12).Как мы видим из таблиц (приложение 5, Таблицы 5.11, 5.12),социальный статус профессии чиновника имеет тенденцию к росту.Субъективнооцененныйсоциальныйстатуспредпринимателя,наоборот, несколько падает с 1998 года по 2003 год (приложение 5,Таблица 5.13).
К сожалению, мы не располагаем данными после 2003года, но, тем не менее, имеющаяся статистика представляется намвесьма показательной, так как по нашим расчетам к 2003 году сетеваякоррупция стала уже достаточно распространенной.Наши данные показывают, что к моменту распространения сетевойкоррупцииразрывпредпринимателя всепрестижностиГрановеттерамеждучиновникабольше увеличиваетсяпрофессииможетстатусомбытьчиновника.применимаистатусомв пользу большейСледовательно,кобъяснениютеориядинамикикоррупционных отношений в России.Следующим результатом, полученным с помощью межстрановогоанализа на кросс-секции стран, является зависимость рыночной исетевой коррупции от типа доверия.
Нам удалось выявить связь междурыночной коррупцией и атомизацией индивидов, проявляющейся внизкомуровневнутри-групповогодоверия.Сетеваякоррупция,напротив, оказалась связанной с недостатком вне-группового доверия.Мы решили проверить, подтверждается ли этот результат на данных поРоссии (приложение 5, Таблица 5.14).171К сожалению, данные разделяющие разные формы доверияоказались доступны лишь с 2000-2001 года, что не позволяет нампроследить динамику с 90-х годов.
Тем не менее, мы можемпредположить, что существующий паттерн распределения довериясущественно не менялся примерно со второй половины 90-х годов, когдастрана постепенно стала оправляться от трансформационного шока.Исследование New Russia Barometer позволяет измерить довериезнакомым людям и доверие большинству людей. Первый показательотражает внутри-групповое доверие, в то время как второй показательдолгое время был общепризнанной мерой вне-группового доверия[Nannestad, 2008]. Однако в последние годы, все больше укрепляетсямнение, что «доверие большинству людей» или «генерализованноедоверие» охватывает не только доверие незнакомым людям, но идоверие близкому окружению [Delhey, Newton, Welzel, 2011].Как мы видим из таблицы (приложение 5, Таблица 5.14), с 2001года наблюдается устойчивый рост внутри-группового доверия, в товремя как мы не можем проследить четких тенденций в изменениигенерализованного доверия.
В зависимости от использования той илииной интерпретации генерализованного доверия можно сделать вывод,что вне-групповое доверие либо остается неизменным (если оно неучитывает внутри-групповое доверие), либо падает (если оно учитываеттакже внутри-групповое доверие). Следовательно, гипотеза о том, чторост внутри-группового доверия сопутствует сокращению рыночнойкоррупции не противоречит российским данным. Отсутствие видимогороставне-групповогодовериятакжехорошосогласуетсясраспространением сетевой коррупции в России.5.6.
Возможные сценарии дальнейшего развития коррупционныхотношений в России.172Насегодняшнийденьсоднойстороныпросматриваетсяположительный сценарий, заключающийся в дальнейшем сокращениирыночной коррупции и постепенном переходе от сетевой формыкоррупционныхотношенийкчестнымправилам.Обэтомсвидетельствует очевидный разворот федеральных властей в сторонубизнеса, произошедший в 2010-2011 году [об улучшении условий длябизнеса см. Yakovlev, 2013]. В частности, в феврале 2012 года президентпредставил «Программу 100 шагов», которые должны привести кперемещению России с 120-го на 20-е место в рейтинге ВсемирногоБанка по условиям ведения бизнеса.
Кроме того, в 2012 году наПетербургском международном экономическом форуме В. ПутинпредложилучредитьпостУполномоченногопозащитепредпринимателей. Уже на следующий день был подписан указ оназначении на эту должность главу «Деловой России» Бориса Титова. Впоследние годы началась также разработка «дорожных карт» поупрощению подключения к электросетям и согласования строительныхпроцедур, изменению таможенного регулирования и стимулированиюэкспорта, были приняты указы об оценке деятельности губернаторов взависимости от состояния делового климата в регионе и т.д.
Резкоеизменение политики в отношении бизнеса объясняется кризисом 20082009 года, после которого стало очевидно, что для обеспечения высокихтемпов роста в условиях глобальной экономической нестабильностинеобходимо кардинальное улучшение бизнес климата [Yakovlev, 2013].Впрочем, наряду с положительным сценарием, существует такжевозможность возвращения к рыночной коррупции.
Это может произойтив том случае, если при отсутствии эффективных социальных институтовсуществующая элита почувствует неустойчивость своего положения.Ощущение скорого смещения с доминирующих позиций можетстимулировать стратегию «странствующего бандита» [Olson, 1993],173когда власть, не заинтересованная более в долгосрочном развитиибизнеса с целью получения собственных дивидендов, избирает тактикуизвлечения максимальной прибыли. Судя по всему нечто подобноепроизошло на Украине в последние три года.
Власть перешла коткрытым вымогательствам, что возможно лишь в условиях рыночнойкоррупции.«Раньше ты понимал, что если заплатишь, будет результат. Сейчасо преференциях речь не идет совсем. Ты платишь только за защиту отнаездов, но даже если платишь, не можешь быть уверен, что обещанноебудет исполнено. Это система стопроцентного кидка, и она оформиласьза последние три года» [Русский репортер, 2014].Подобныеукраинскийаргументыбизнесмен,своеговыходаодинизнаМайданактивистовприводитукраинскогопротивостояния.
Переход к рыночной коррупции возможен также приприходе новых элит и при разрушении сложившихся социальных сетей.Как и в первом случае, трансформация коррупционных отношенийможет вызвать волну социального недовольства.5.7. ВыводыВ данном разделе мы показываем, что рыночная коррупция вРоссии имеет тенденцию к сокращению, в то время как сетеваякоррупция, наоборот, растет. Эта тенденция существенным образомменяет характер взаимоотношений чиновников и предпринимателей.Если в 90-е годы чиновники вели себя в рамках модели хищническогогосударства, а основным их мотивом была жажда наживы, то сегодняони часто оказывают услуги предпринимателям, руководствуясьдружеским расположением, а также необходимостью поддерживатьреципрокные отношения. Ввиду централизации коррупции, вступлениев коррупционные отношения по указанию вышестоящих инстанцийтакже становится весьма распространенным мотивом чиновников.174Мотивация предпринимателей к вступлению в коррупционныеотношения на сегодняшний день, наоборот, в большей степени основананаматериальнойвыгоде.Раньшекоррупциясостороныпредпринимателей носила скорее превентивный характер.
Бизнесменывступали в неформальные отношения с целью избежать «наездов» какчиновников, так и криминала. Кроме того, коррупция в большей степениимела статус нормы: люди платили взятки потому, что все так делают.В настоящее время более распространена коррупция «по запросу».Предприниматели обращаются к чиновникам только в том случае, когдаим необходима некая услуга. Причем, они стараются получить этууслугу по минимальной цене, в чем весьма полезными оказываютсясоциальные связи.
Коррупция стала также более предсказуемой, так какпри обращении к хорошо знакомому чиновнику у предпринимателябольше шансов на желаемый результат.В целом трансформация коррупционных отношений не привела кулучшению условий для бизнеса, так как это вызвало появлениебольшого количества аутсайдеров на рынках, для которых закрытдоступ к коррупционным услугам. А так как в целом деловой климатостается в России плохим, то значительная доля аутсайдеров, испытываяпроблемы во взаимоотношениях с государством, не могут развиватьсвой бизнес или вынуждены из него выходить. Инсайдеры, находящиесяв более привилегированном положении, тем не менее, чувствуют себя неуверенно.
Чувство неуверенности связано с ощущением зависимостиуспеха их бизнеса от конкретных чиновников, которые могут бытьуволены или просто не захотеть оказывать необходимую услугу.Нанашвзгляд,сетеваякоррупцияполучилаширокоераспространение примерно к 2004 году. Причиной тому, во-первых,стали крайне запутанные формальные правила ведения бизнеса,изначально исключающие возможность работать по-честному. Во175вторых, росту сетевой коррупции способствовала централизациягосударства в целом, и неформальных отношений в частности. Врезультате, коррупционные услуги стали более удаленными от ихконечных потребителей на местах, а также значительно более дорогимиввиду длинной цепочки посредников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
