Диссертация (1136788), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Их владельцамиявляются индивиды или домашние хозяйства, не имеющие статусаюридического лица, и не разделяющие собственные финансовыересурсы и финансовые ресурсы микропредприятий [ILO, 2003]. К нимотносятсянеинкорпорированныепредприятия,принадлежащиеиуправляемые одним или несколькими членами одного домохозяйстваили представителями разных домохозяйств, если их хозяйственныеотношения не были юридически оформлены. Это определение в итогеперешло и в совместный документ МОТ/ВБ/ОЭСР, закрепивший данныйподход к измерению неформальности [Measuring the Non-Observed2002].Economy,Посколькуоносвязаноисключительносхарактеристиками предприятий, то впоследствии стало называтьсяпроизводственным (productivity-based) [Hussmans, 2004].16Восновепроизводственногоподходалежитимплицитноепредположение о том, что выделенный таким образом неформальныйсектор жестко отделен от формального.
Между ними существуеттруднопреодолимая «стена», которая порождает сегментацию илидуальностьрынкатруда.Внеформальныйсекторпопадаютвынужденно; такая работа является малооплачиваемой и социальнонезащищенной; иногда её считают де-факто превращенной формойбезработицы (особенно при отсутствии пособий или их небольшом16Подробный анализ особенностей производственного и легалистского подходов к выделениюнеформального сектора и эволюции определений сделан Р.И. Капелюшниковым [2012].48размере); труд здесь технологически примитивен, а сами работники, какправило, не имеют ни образования, ни квалификации. Доходынеформалов заметно меньше доходов тех, кто трудится в формальномсекторе, а налоги, как правило, не уплачиваются.
Среди неформальныхработников много мигрантов из села, которые переехали в города впоисках лучшей жизни и застряли среди городских низов. Они стоят вочереди на вход в формальный сектор, который, однако, по разнымпричинам не создает достаточное число рабочих мест [Fan, 2002].Другимисловами,неформальныйсекторпредставляетсобойустойчивый сегмент «плохих» рабочих мест в отличие от формального,где предположительно сосредоточены «хорошие» рабочие места, нодоступные не всем.Данная концепция опирается в своем теоретическом осмыслениина модель дуального рынка труда Харриса и Тодаро, анализирующуюмассовую трудовую миграцию из сел в города. Согласно ей, миграцияпредставляла собой реакцию на различия в ожидаемых заработках вгороде и селе, составлявших два разных и непересекающихся сегментарынка труда [Harris, Todaro, 1970].
Данный подход к анализу развивалсяв теориях сегментированных рынков труда, согласно которым различияв условиях занятости зависят не от индивидуальных качеств ипроизводительности работников, а от характеристик предприятий, авоспроизводство границ между секторами поддерживается различнымиинституциональными процессами (см., например, – [Piore, 1979;Weitzman, 1989; Fan, 2002]).Первая «ревизия» этой системы представлений была предложена воднойиз работ Г. Филдса, в которойнеформальныйсекторрассматривается как внутренне неоднородный и двухъярусный (twotiered) [Fields, 1990].
«Высококачественный сегмент» неформальногосектора(upper-tierjobs)зачастую49представленсамозанятымиработниками, которые вполне осознанно и добровольно стремятся войтив него, т.к. такой тип занятости для них сопряжен с получением вполнеопределенных выгод различного характера – к примеру, возможностисамостоятельно регулировать рабочий ритм. Доступ сюда ограничен.«Низкокачественные» рабочие места, в свою очередь, заполняются поостаточному принципу теми, кто не смог попасть ни в сегментформальнойзанятости,нив«высококачественный»сегментнеформальной занятости.
В духе ревизионистских представленийрассматриваетнеформальностьнеформальностьюиоказываетсяЭ.десвязанаСото.«жизненнаяИменносэнергия»предпринимательской деятельности, которая была вынуждена уйти в«тень» из-за чрезмерной правовой зарегулированности [де Сото, 1995].Дальнейшее«ревизионистское»переосмыслениеприродынеформальности связано с исследованиями экономиста ВсемирногоБанка У. Мэлони и его коллег.
Опираясь на целый ряд эмпирическихисследований, проведенных в Латинской Америке, они оспариваюттезисы, лежащие в основе традиционного подхода. Неформальныерабочие места не обязательно являются худшими по качеству,работники могут перемещаться на них добровольно, межсекторнаяразница в заработной плате несущественна, жесткие перегородкиотсутствуют,авцеломэтотсекторскореенапоминаетмикропредпринимательский сектор развитых стран [Maloney, 2004].Соответственно, самозанятые работники и владельцы малых фирм вовсене стремятся в формальный сектор, их вполне устраивает текущийстатус занятости. Даже законодательная защита рабочих мест вформальном секторе может не являться достаточным стимулом для50перехода в него, так как работники могут относительно выше ценитьиные характеристики, как например, независимость и рост заработка.17Относительнонедавнееисследованиенезарегистрированнойзанятости в европейских странах показало, что около 60% такойзанятости осуществляется на добровольной основе, и только 18%работников можно было отнести к тем, кто вытеснен из формальногосектора и занялся подобной трудовой деятельностью вынужденно[Williams, Renooy, 2008].Принадлежность работников к неформальному сектору, такимобразом,свидетельствуетлишьотом,чтосучетомсвоихиндивидуальных характеристик они не обязательно смогли бы добитьсяаналогичного уровня благосостояния в формальном секторе.
В даннойревизионистскойинтерпретацииключевоевниманиеуделяетсяиндивидуальным предпочтениям и характеристикам работников, всоответствии с которыми и принимается решение о мобильности вформальный сектор или отказе от нее.Важным этапом эволюции понимания неформального на рынкетруда стало и обнаружение неформальных трудовых отношений внутриформального сектора – категории неформальных наемных работников,занятых на официально зарегистрированных предприятиях [Peattie,1980].17Причиной отказа от участия в формальном секторе может быть и отсутствие доверия к институтамформальной занятости, обеспечивающим соблюдение социального контракта и предоставляющимсоциальные блага.
Например, в развивающихся странах люди могут опасаться того, что пенсии ипособия в будущем не будут выплачены им в оговоренном объеме из-за возможного кризисафинансовой системы или неплатежеспособности государства. Если качество услуг здравоохранениявоспринимается как крайне низкое, то возникает вопрос о целесообразности отчисления средств настрахование здоровья. Наличие в домохозяйстве хотя бы одного члена, который находится в сегментеформальной занятости и уже обладает соответствующими привилегиями в виде пенсий, страхованияи пособий, также может послужить стимулом к переходу в неформальную занятость для другихчленов домохозяйства.51Статистическаяподходакпрактикавыделениюиспользованиянеформальногопроизводственногосекторатакжепоказаланеобходимость его корректировки. Коррелируя с размером предприятия,он приводит к искусственному завышению масштаба неформальности втех случаях, когда удельный вес микропредприятий в экономикеувеличивается.Приэтомполностьюигнорируетсяхарактеросуществления хозяйственной деятельности этими предприятиями зарегистрированы ли они, платят ли налоги и т.п.
Помимо этого, данныйподход полностью упускает из вида наличие неформальных рабочихмест на формальных предприятиях, тем самым, занижая общийпоказатель уровня неформальной занятости в экономике.Накоплениенеформальныхдихотомическаяэмпирическогорабочихместматериалаохарактеристикахпродемонстрировало,классификацияпопринципучтопростая«формальное-неформальное» предприятие чрезмерно упрощает ситуацию.
Скореерынок труда должен описываться при помощи континуума рабочихмест, внутри которого соотношение формального и неформальногоможет меняться и включать разные наборы характеристик [Синявская,2005]. В этом случае традиционное производственное определениестановится недостаточным.Альтернативный подход, получивший название легалистского илиправовогов(legalistic),предпочтительным.18Врядеслучаевможетоказатьсяегорамкахнеформальнаяболеезанятостьопределяется с точки зрения того, в какой мере фирмы илииндивидуумыследуютустановленнымформальнымправиламизаконодательным нормам в отношении рабочих мест [Saavedra, Chong,18Этот подход также иногда называют «социально-защитным» (social protection definition), посколькусоблюдение законов связано с обеспечением социальной защиты работников [Merrick, 1976;Employment, Incomes and Equality, 1972].521999].
В рамках данного подхода единицами рассмотрения являютсярабочие места, а не предприятия. Их формальный или неформальныйхарактер зависит от степени подчинения действующему режимурегулирования [Gerxhani, 2004; Gasparini, Tornarolli, 2007; Kanbur, 2009].С учетом многочисленности всех формальных норм использования иоплаты труда, в рамках данного подхода речь уже идет о непрерывномконтинууме состояний, ограниченных полной формальностью с однойстороны, и полной неформальностью, с другой [Perry et al., 2007].Например, работники могут оказаться формальными в одной областирегулирования, но при этом неформальными в другой.19 Они могутплатить социальные взносы в систему социального обеспечения, но непользоваться социальными гарантиями защиты занятости.
Либо иучастие в системе социального обеспечения, и доступ к её плодам могутбыть урезанными (как, например, в малом бизнесе) по сравнению с тем,чтохарактеризуеткомпаний.полностьюПо-видимому,неформальностиработникаформальныхдляточнойвнутриработниковкрупныхидентификациистепениформальныхпредприятийнеобходима комплексная картина его трудовой деятельности, но этопорождает серьезные проблемы измерения, поскольку многие аспектырегулированияиправопримененияостаютсяневидимымидляисследователя (а зачастую и для самого работника).19К примеру, 16% перуанских микрофирм не платят налогов вообще, 83% - платят некоторые, но невсе, и 2% - платят все налоги. При этом большинство фирм платят налог на добавленную стоимость,чуть больше половины микропредприятий - платят муниципальные налоги, 45% платят налоги наприбыль, и только 13% - налоги на рабочую силу.
Другой пример - по данным Национальногообследования микропредприятий в Мексике подавляющее большинство таких фирм, состоящих всреднем из 7 человек, регистрировали хотя бы одного своего работника, но никогда - всех [Perry et al.,2007]. Для России [Кабалина, Кларк, 1999; Чепуренко, Обыденнова, 2000] показали, что устныедоговоренности широко распространены на формально зарегистрированных малых предприятиях.Они либо касаются самого факта найма на предприятиях, либо регулируют отдельныехарактеристики занятости – «серая» зарплата, изменение рабочего времени, предоставление отпусков.53В основе легалистского понимания неформальности лежит уже несуществование межсекторных барьеров, сегментирующих рынок труда,а различие в степени применения механизма инфорсмента поотношению к различным типам рабочих мест.20 Легалистское пониманиенеформальнойзанятостимикропредприятийнатакжерынкеставитподтруда-вопросрабочиеположениеместанамикропредприятиях, которые полностью соблюдают требования состороны законодательства, могут оказаться вполне формальными.Изучение различия в оценках уровня неформальной занятости,получаемыхприсравнениипроизводственногоилегалистскогоопределения, предоставляет дополнительную информацию для анализа,хотяонаиограниченастранамиЛатинскойАмерики,т.к.межрегиональные оценки неформальной занятости по легалистскомуопределению отсутствуют.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
