Диссертация (1136776), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Попытались его получить. На каком-то этапе любой бизнесмен вРоссии попадает в очень неприятную историю. После переходаопределённой планки, доходной части, может быть кому-тоинтересен. И он никогда не сможет понять, кому, если, конечно,случайно не узнает.Здесь заинтересованная сторона может ударить по разным«слабым» сторонам. Во-первых, велики риски в сфере арендныхотношений. Дефицит финансовых средств и дорогие кредиты непозволяют покупать собственность, вынуждая вступать в арендныеотношения с органами муниципальной власти.
А они являются оченьненадежными арендодателями, объектами давления и влияния с124разных сторон. Арендатор всегда рискует неожиданно оказаться безпомещения, значит, затрудняется долгосрочная стратегия развития,что критично для любого предпринимателя.У вас в аренде магазин, очень хороший.
Вам просто не продлеваютдоговор аренды, хотя долгие годы вам его продлевали. Почему? Ну,потому что кто-то захотел его приобрести себе. Хорошо. Вы идетев суд. Суд вам говорит, что органы МСУ имеют в полномочияраспоряжаться своим имуществом (юрист 1, Сыктывкар).Во-вторых, риски исходят со стороны органов контроля инадзора. Инициирование «заказчиком» проверок фирмы со стороныСЭС, пожарных, ГИБДД и других широко распространены врегионах. Инициатором может быть конкурент или партнер побизнесу, представитель силовых структур, чиновник городскойадминистрации.Пооценкамреспондентовсдолгимпредпринимательским стажем, в последние годы конкуренты реже,чем в 1990-х годах, но все же практикуют заказные проверки.Она не смогла с нами конкурировать и натравила на нас налоговуюполицию (…) Гораздо сложнее кому-то из конкурентов, если у негонет никого из покровителей наверху, сделать такой маневр.
А еслиесть покровитель, то, я думаю, что это не большая проблема. Игайки завернуть круче, чем было раньше. Сейчас даже в суде недокажешь свою правоту, тогда суды, на мой взгляд, были болеезаконопослушными, чем сейчас (директор фирмы по производствумебели Б., кандидат в депутаты Госсовета 2011 года, Сыктывкар).125Интересно, что интерес заказчика не всегда кроется вэкономической плоскости. Юристы, специализирующиеся на защитеправ предпринимателей, рассказывали случаи, когда «заказчиком»проверок бизнеса был сосед, которому не понравилось поведениепредпринимателя. Таким образом, предприниматель на грани риска нетолько как участник рынка, но и как социальный актор в целом.
Средичленов парламентов чиновники также являются наиболее уязвимымиперед лицом исполнительной власти. О чем речь пойдет в одном изпараграфов. То есть наличие собственности в России являетсясерьезным фактором уязвимости в социальном, экономическом иполитическом поле.Когда в один период временной к предпринимателю с проверкамиобращаютсянесколькоучрежденийгосударственных,спротивопожарной безопасности, с налоговыми органами проблемы, сУВД, с кем угодно.
То надо задуматься, что что-то не то (юрист 2,Сыктывкар).Целью «заказных проверок» является парализация деятельностифирмы на определенное время или удар по ее финансовым ресурсам ввиде штрафов и санкций из-за выявленных нарушений закона. Нормыи правила ведения бизнеса, институциональная среда в целомявляется далеко не совершенной. Этим в своих интересах могутпользоваться как экономические агенты, так и представителигосударства.
Для того чтобы понять как и почему это происходит,нужно остановится на институциональной среде подробнее.126Институциональная среда предпринимательстваГрабительский характер российского государства с точки зренияпредпринимателей проявляется не только в деятельности его агентов,ухудшающейблагополучиепредпринимателей,ноивегоинституциональной среде в целом. Во-первых, институты какорганизации,непользуютсявысокимдовериемсостороныэкономических агентов.
Во-вторых, институты, как совокупностьрегулирующихповедениеправилинорм,оцениваютсяпредпринимателями как несправедливые и не отвечающие ихинтересам.Государственнаясистемаправилитребованийпредпринимательской деятельности в России чрезвычайно изменчива,и очень противоречива. В связи с этим ведение бизнеса по правилам внастоящий момент не гарантирует, что в недалеком будущем наосновании очередных нововведений в действиях предпринимателя невыявят нарушение и не наложат санкции и штрафы. В качественаиболеенепредсказуемыхпредпринимателиотмечаюторганыфискального надзора и налоговое законодательство.Здесь нужно вспомнить специфику российской налоговойсистемы.
Как пишет Э. Панеях, ее устройство всегда оставляетпредпринимателя или нарушителем, или должником. Издержкилегальной деятельности слишком высоки, поэтому, делает выводыавтор, предприниматели не заинтересованы в таком поведении[Панеях, 2008]. Автор проводила свое исследование на основеинтервью с малыми и средними предпринимателями в российскихрегионах в конце 1990-х годов. Мои интервью с представителями тойже социальной группы не показывают серьезных положительныхизменений правил игры. Но значительно изменилось поведение127предпринимателей.
В обоих кейсах зафиксировано противоречие:негативно оценивая налоговую систему, законы и поведениечиновников, предприниматели, тем не менее, не считают уход отуплаты налогов и нарушение законов правильной стратегией.Безусловно, можно подвергнуть сомнению слова респондентово честной уплате «всех налогов».1 Но интересна другая деталь:предпочитая легальное поведение, предприниматели не считаютфискальную систему справедливой.
Во-первых (1), потому, что частоеизменение правил влечет за собой финансовые издержки даже длятех, кто следует закону. Вторым негативным стимулом уплатыналогов (2)является нецелевое использование бюджета. Дляпредпринимателя важно, чтобы его налоги не использовались вкоррупционных схемах или «просто не разворовывались».(1) Вот я, например, все налоги платил честно. Приходит налоговая иговорит, что у них изменились требования за это время, и я ужеподпадаю под нарушение какое-то.
Штраф наложили в 4000 рублей.(депутат городского совета Б., торговля, Сыктывкар)(2) Отдать деньги в бюджет – это просто отдать деньги, которыебудут похищены, растрачены. Это на бытовом уровне у многихпредпринимателей. (юрист 1, Сыктывкар)Предприниматели расценивают постоянные изменения правилигры как ловушки, которые созданы исключительно ради выгодыгосударства. Законодательство о предпринимательстве представляетсяим своего рода «минным полем», на котором в любой момент можно1Тем более что массовый уход от налогов в свое время был главной особенностью поведенияроссийских предпринимателей и объектом исследований [Волков и др. 2000].128«подорваться».Почемутакпроисходит?Нашеисследованиепоказывает существенное расхождение с результатами некоторыхисследований.
В исследовании Э. Панеях главным объектом критикии недовольства предпринимателей являются чиновники, посколькуони постоянно манипулируют законами и правами собственности,пытаются заработать на бизнесе и «не выступают в интервью какпроводники(агенты)государственнойполитики,интересовгосударства» [Панеях, 2008: 69-70].В моем исследовании негативные оценки в адрес чиновниковсущественно уступают остроте критике в отношении государства вцелом.
Предприниматели оценивают чиновников именно в качествеагентов государства, проводников его интересов и воли. Другиереспондентырассматриваютсотрудниковконтролирующихинстанций как заложников системы, которые не по злому личномуумыслу усложняют жизнь предпринимателям.Люди сами не плохие, а вот система. Приходит пожарник, должнобыть 5 огнетушителей, а у меня два.Почему они вас не штрафуют?В проверяющих органах работают нормальные люди, в большинствесвоем.
Мне не нравится наша система. Нас не штрафовали.(владелец фирмы по продажам компьютерной техники, Сыктывкар)Образ врага приписывается, прежде всего, государству. Одинреспондент оценил налоговую политику как «государственныйрэкет». Государство - рэкетир, потому что действует произвольно, безучета мнений и интересов контрагента, исходя из краткосрочныхзадач. В числе таких государственных проектов, финансируемых засчетусиленияналоговойнагрузкинапредпринимателейи129насильственныхспособовизъятиячастипредпринимательскойприбыли, не один респондент упоминал Олимпиаду-2014 в Сочи.Используя терминологию М. Вебера, речь можно вести о нелегитимном, в глазах предпринимателей насилии, со стороныгосударства.
Тем не менее, такой порядок вещей они принимают и необжалуют, например, в судебном порядке.Когда нас налоговая четыре месяца проверяла. Перед тем как этупроверку сделать, нам из налоговой сказали: «Кончилась вашаспокойная жизнь. На Олимпиаду в Сочи не хватает денег. Намспустили план в два раза повысить сборы».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
