Диссертация (1136776), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Предприниматели сдепутатскимпреимуществамандатомнаполучаютрынке.Вэксклюзивныесвоемконкурентныеисследованиивыгодприближенности к власти для крупного бизнеса С. Барсуковаотмечаласледующиефинансовыепривилегии.«Получениегосударственных заказов и субсидий с нарушением конкурсныхусловий; выгодные схемы по «распиливанию» государственныхсредств за счет фиктивных работ» и другие [Барсукова 2011: 47].Интереспредпринимателейкгосударственнымзаказамикрегиональному (муниципальному) бюджетам отмечали эксперты в150Санкт-Петербурге. Но речь идет не просто о легких деньгах, темболее что государственный строительный заказ менее выгоден, чемкоммерческая стройка.
Однако частный бизнес стремится получитьименно государственный заказ. Дело в том, что если в бюджетеотражены интересы той или иной фирмы, реализуется ключеваясоставляющая прав собственности – возможность инвестирования.Бюджет привлекателен (а) масштабами ресурсов или высокимгоризонтом возможностей, а также (б) надежностью размещениякапиталов по сравнению с частными заказами.(а) Больше денег, чем в бюджете, нет нигде. Наиболее стабильный…тотбизнес,государственныекоторыйполучаетгосударственныеподряды,заказы(депутатмуниципальногособрания,предприниматель А., медиа-бизнес, Санкт-Петербург)(б) Для города он с удовольствием построит дом. Может быть, нете доходы, что от коммерческой стройки.
Так ведь там еще иобманут. Ищи ветра в поле. (депутат регионального парламента С.,предприниматель, Санкт-Петербург).Выбор в пользу государственного заказа определяется высокимрискомоппортунизмасостороныпартнеров,заказчиков,подрядчиков. Выполняя заказ муниципалитета или региона, фирма вобмен на надежность капиталовложений вынуждена отказаться отосновного принципы коммерческой деятельности – максимизацииприбыли.Помимо влияния на бюджет, бизнесмены в парламентезанимаются законотворчеством. Законотворческая и политическаядеятельность ограничивается приемом граждан по личным вопросам и151периодическимизаседаниямидепутатовгородскогосоветаисовещаниями с главой администрации города. Предприниматели сдепутатским мандатом откровенно признавались, что тратят назаконотворческие обязанности «около десяти часов в неделю» и что«для законотворчества есть помощники».
Показательно, что многиереспонденты приглашали на интервью не в кабинеты в зданиипарламента или администрации, а в офисы своих компаний.Активность в законотворческом процессе депутаты проявляют в техслучаях, когда это касается их бизнеса.Показательным является пример депутата городского собраниядепутатов, который владеет сетью продовольственных магазинов.Известно, что в каждом крупном продуктовом магазине отдел продажалкогольной продукции приносит серьезный доход. Продавец незаинтересован в большой конкуренции в этой сфере. Конкурентами всфереалкоголявРоссииявляютсяпродавцысуррогатаиспиртосодержащих жидкостей, то есть объекты мелкорозничнойторговли (ларьки, палатки, небольшие магазины).
С точки зрениярынка, ужесточение борьбы с производителями и продавцаминелегальной водки и спиртосодержащих жидкостей выгодно дляторговых сетей, поскольку в отсутствие дешевых альтернативпотребитель вынужден будет покупать спиртное в магазине. Намуниципальном уровне подавление малых торговых форматовведется довольно активно. С инициативой жестких ограничений попродажеалкоголяиспиртосодержащихжидкостейвместахмелкорозничной торговли выступают именно владельцы розничныхсетей.Люди из этих баров вечером упаковками несут алкоголь. Мыпредлагаем запретить это все.
Продажу на вынос вообще152запретить. Сегодня что пьют? В магазинах бытовой химии уходитпродукции типа «Блеска» по 10-20 ящиков в день. Потому что водкадорогая. Будем выходить с предложениями, чтобы под запрет всеэто сделать, чтобы в аптеках продавалось (депутат городскогосовета С., предприниматель, торговля, Сыктывкар)То есть на муниципальном уровне наблюдается не просто«приоритетный учет властью интересов фирмы при выработкезаконодательства», о чем пишет С.
Барсукова в упоминавшейся вышестатье о крупном бизнесе и власти [Барсукова 2011: 47]. Депутатымуниципальные непосредственно формируют законодательство винтересах своего бизнеса, то есть сами являются властью.5.2 Неформальные отношения в структурах власти: социальныесети и довериеВ структуре социального капитала предпринимателя особенноважна возможность коммуникации с чиновниками и политиками.Возможностинакоплениясвязейвэтихкругахумалогопредпринимательства ограничены.
Как подчеркивали А. Яковлев, А.Соболев и М. Казун, средние предприниматели, в отличие открупного бизнеса, не имеют «политических связей» для защиты отвымогателей в погонах, а в тень уйти не могут [Яковлев и др. 2014:12-13]. Они выделяли две стратегии для защиты от силового давленияпредставителей государства «в погонах»: поиск «политическогопокровительства» и выплата отступных [Яковлев и др.
2014: 24]. Кфункциям политического покровительства относится не толькозащита от рейдеров, но и привилегированные сделки, например, впользу известных крупных компаний в 1990-х годах, благодаря153которым в России и сформировалась элита бизнеса [Крыштановская2004; Мухин 2006]. Надо сказать, что исследователи российскихпрактик убеждены в корреляции между размером бизнеса ивозможностями заручиться поддержкой покровителя, а также в том,что крупные собственники apriori обладают этим ресурсом. Поэтомуотказывают представителям малого бизнеса в их способностизаручиться поддержкой покровителя, а также игнорируют социальнуюприроду такой формы отношений.Однако же мое исследование показывает, что депутатскиймандат именно в случае со средним и малым бизнесом превращается вплатформу создания и поддержания связей с представителями власти,для поиска покровителя, причем не только для защиты бизнеса.
Болеетого, представители малого бизнеса больше ориентированы наформирование сетей, поскольку в отличие от крупного (в масштабахгорода или региона) бизнеса, малый предприниматель ограничен вфинансовых ресурсах, которыми можно откупиться. В историяхреспондентов и в Санкт-Петербурге, и в Сыктывкаре часто появляетсятема «покровителей сверху» или «своих людей там». Так участникирынка обозначают членов неформальных группировок в составепредставителей городской администрации, региональных органоввласти, региональных руководителей федеральных ведомств иучреждений и бизнесменов.
При этом сами политики нередко имеютсвой бизнес, а бизнесмены в определенный период времени моглизанимать административные должности. Знакомства и связи в этихкругахявляютсяОбладающиетакимвесомымконкурентнымсоциальнымкапиталомпреимуществом.предпринимателииспользуют его для разных целей. Так, практики борьбы сконкурентами респонденты называют по-разному: «утопить хотели»,«бизнес отобрать», «отжать фирму». Внутри этих группировок154рыночныеотношениязамененыквазирыночнымииликоррупционными, имеет место силовой передел собственности,различные незаконные схемы. Обладателю депутатского мандатанамного проще стать членом такой группировки или как минимумобратиться к ее услугам в случае необходимости.Здесь мы сталкивается с дилеммой социального капитала, с егоспособностью использоваться на благо и во вред.
Представителитеории групп, вслед за американскими классиками, переоценивалипродуктивные функции социального капитала в жизни общества:информационная,коммуникативная,образовательнаяидругие.Утверждалось, что социальный капитал и групповое действиеприносят обществу пользу и поэтому их нужно актуализировать инаращивать [Almond 1958, Джордан 1997].
В тоже время, социальныйкапиталимежличностноедоверие–этозалогустойчивыхкоррупционных практик [Роуз-Аккерман 2003], теневой торговли[Кайзер 2000] и других деструктивных проявлений неформальнойэкономики.Сложно однозначно оценить такой эффект социальных связейдепутата, как возможность избежать или сократить платежи и штрафыза нарушения правил. С одной стороны, все должны быть равны передзаконом. С другой, как было указано выше, даже при максимальнойориентации предпринимателя на легальное поведение, выполнять всеправила практически невозможно.Никогда не разберешься с этими правилами пожарной безопасности,потому что к каждому правилу – ГОСТы и СНИПы, а их тамтысячи.
Вот 1,20 м положено. В этом году изменилось 1,30положено. Что мне теперь коридор расширять? Ну, находим. Опятьже вот по личным связям. Приду к начальнику. Да, говорит он,155разберемся, давай, это ерунда. Вызовет того: давай там, сделай. Аможно 50 тысяч штрафа наложить. (депутат городского советаС., предприниматель, Сыктывкар)Как уже отмечалось, разные социальные акторы убеждены вэксклюзивности ресурсов депутата. Это касается и социальногокапитала. Участники рынка и представители государственныхучреждений учитывают включенность депутата в поле политики ивытекающие отсюда знакомства и связи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
