Диссертация (1136776), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

Депутатский мандат позволяетобходить эти правила, которые можно классифицировать следующимобразом.Высокие административные барьеры. Э. Панеях в своемисследовании правил игры для российского предпринимателя неслучайнообозначилахарактеротношениячиновниковкпредпринимателям как «административный садизм» [Панеях, 2008].Существенныедеятельностизатратысвязанывременисвходеотчетностьюгосударственными учреждениями ипредпринимательскойисогласованиямиснеобходимого для этоговзаимодействиями с чиновниками. В интервью моих респондентов137чрезмерностьтребованийидолгоеожиданиерешениявгосударственной инстанции или в администрации города входила вчисло главных тем.

Акцентировалось внимание на регистрации,лицензировании, сертификации и разрешительных процедурах, где«улететь можно на полгода», терять время, деньги, а такжепребывать в ситуации неопределенности. Последнее особеннокритично, поскольку ограничивает горизонт планирования. Поэтомуособенно ценным ресурсом являются личные знакомства и связи спредставителями государства. Предприниматели довольно охотноговорили о собственных практиках или об известных им практикахиспользования личных связей с представителями власти, будь топожарный инспектор или чиновник администрации города.

В обоихгородах такие истории рассказывали как обычные депутаты, так исовмещающие политическую деятельность с предпринимательской.Подобные практики не считаются чем-то недопустимым. Напротив,обратиться за помощью к «знакомому менту» или «приятелюдепутату»требованийвусловияхигосударственнойнеповоротливостисистемыизбыточныхбюрократическоймашинырасценивается участниками не просто как рациональный шаг, но исовершенно оправданный поступок.Дляпониманиятого,какстатусдепутатапомогаетвпредпринимательской деятельности, анализировались фрагментыинтервью, описывающие, как и за счет чего любой депутатзаконодательного собрания может повлиять на принятие решения впользу экономического агента. Сами респонденты с двойнымстатусом по понятным причинам не очень охотно раскрывали эту138тему, когда речь шла об их бизнесе.

Но открыто рассказывали, какпомогали другим предпринимателям.1Описание практик звучало и в интервью обычных депутатов.Они охотно отвечают на запросы участников рынка, причем необязательно речь идет о денежной благодарности за услугу. Онизнают о трудностях взаимодействия с чиновниками, особенно длямалого бизнеса, признают избыточность требований, поэтому в случаеих неправомерного использования и при условии соблюдения законасамим предпринимателем, задействуют доступные им возможности.Через знакомого депутата можно получить информацию, повлиять наскорость принятия решения и на исход дела.

Многие типыинформации, необходимые для работы фирмы, закрыты. Например,аналитические доклады по динамике развития конкретных рынков вгороде или регионе (например, по строительному). Депутат в силустатуса легко может эту информацию получить. Юрист крупнойстроительной фирмы в Санкт-Петербурге рассказывала о том, какзнакомый помощник депутата парламента не раз помогал ускорятьпроцесс принятия решений, поскольку даже в случае соблюдения всехнорм невозможно избежать волокиты.2Передтемкакначатьзастройку,нужномножествосогласований пройти в разных инстанциях. Придем за согласованиемк чиновнику, а он откажет.

Можно обратиться в суд. Но нетгарантий, что ты его выиграешь, даже если ты прав по закону.В этих частях интервью было очевидно, насколько депутату даже в форматеисследовательского интервью важна демонстрация благонадежности, акцентированиевнимания на деятельности во благо другого, на реализации интересов граждан, напрактиках использования депутатского мандата по прямому назначению – защита ипредставительство интересов избирателей.2О том, что помощь со стороны депутата была легальной и просьбы юриста не былисвязаны с нарушением закона или со стремлением «прикрыть темное дело», говорит тотфакт, что этого респондента мне рекомендовал непосредственно тот самый помощникдепутата.1139Можнодоговоритьсясконкретнымчиновником.Аможнообратиться к депутату.

Депутат знает, к кому и куда обратиться.Они общаются с другими чиновниками, налаживают связи. Еслидепутату нужно решить вопрос какой-нибудь, он звонит и говорит:«Вася, нужно помочь человеку хорошему» (Наталья, главный юристстроительной фирмы, Санкт-Петербург).Такие же виды услуг (информационная, посредническая)оказывают предприниматели, которые занимают депутатское кресло.Вомногихинтервьюподчеркивалось,чтоопределеннуюадминистративную услугу можно получить безвозмездно. То есть вэтом случае речь идет не о покупке услуги, то есть не обэкономической трансакции, а о помощи, то есть о социальномвзаимодействии.Двойнаяидентичностьдепутатаоблегчаеткоммуникацию и взаимопонимание между сторонами, а такжеобуславливает социальный, а не рыночный подход с его стороны.

Вотпоказательный фрагмент интервью с депутатом городского собрания смноголетним бизнес-опытом. Надо обратить внимание на мотивдействия – достижение общественного блага. Можно допуститьфактор демонстративности, когда депутат даже в исследовательскоминтервью «сохраняет лицо», стремится показать должное выполнениесвоихпрофессиональныхфункций.Однакомотивслуженияобщественным интересам в обоих городах звучал настолько часто,что, скорее всего, можно допустить соответствие реальности.Да, организовать встречу. Звонит, допустим, Иван Иванович. Ты,спрашивает, того хорошо знаешь, можешь встречу организовать. Язвоню, договариваюсь, они встречаются.

Я даже не знаю содержаниеразговора, по которому они общались (…) Кроме организации140встречи, могу проследить движение документов. Вот ко мнеобращался знакомый предприниматель. Оформляет документы остоянке возле своего магазина, а там опять регламенты, чиновникитянут и тянут все.Как вы принимаете решение, кому помогать, а кому нет?Людям с меркантильными интересами не помогаю, которые хотятполучить что-то.

А тут машины стоят на дороге, и люди ходят попроезжей части. А тут, говорит, рядом, свалка. Пусть они мне этуземлю дадут, я заасфальтирую, сделаю стоянку. Но затягивают(депутат городского совета Л., предприниматель, Сыктывкар).Таким образом, депутаты в силу статуса получают прямойдоступ к чиновнику, представителям органов контроля и надзора.

Темсамым существенно снижаются затраты на выполнение требований,того, что Э. Панеях называет «издержками легальности» [Панеях,2008]. Обозначается респондентами этот ресурс по-разному: «прямоеобщение»,«открытые«дополнительныйдвери»,аргумент».Он,«облегченныйбезусловно,доступ»,используетсядепутатами для решения вопросов собственного бизнеса, как намуниципальном, так и на региональном уровне.

Об этих практикахреспонденты говорят открыто, когда речь идет не о нарушениизакона, а об «ускорении» легальных процедур.Вхож в кабинеты я. Нужно построить что-то – в управлениеархитектуры быстрее попаду. Кто-то год, полтора ждет, а я замесяц все решу (депутат городского совета 2, предприниматель,торговля, Сыктывкар).141Я звоню, я говорю, что я депутат.

Я не должен говорить, что менязнает Петька, меня знает Марья Ивановна. Вот истекают срокикаких-то справок… Нужно подписать до 1 мая, а у них там чиновникуехал. И что!? Можно еще там 30 мая им звонить. А они будутговорить: «Мы тут работаем, вы нам не мешайте». А позвонилдепутат. И мне вежливо говорят: «Да, конечно, сейчас всепосмотрим,поднимем,извините(депутатрегиональногопарламента С., предприниматель, Санкт-Петербург).Произвольность применения правил.

Это правило означает,чтовсилунеоднозначностиипротиворечивостиправилпредприниматель априори является нарушителем. Об этом подробношла речь в третьей главе. Известно, что практики применения одних итех же правил зависят от социального статуса. Так, практикипринятиясудебныхрешенийвРоссиипоказывают,чтонизкостатусные слои населения наказываются более жестко, чемпредставители групп с более высоким социальным статусом [Волков2014].

В предпринимательской среде наблюдаются похожие явления.Применение правил к участникам рынка с политическим статусомотличается от общепринятых: их контроль в этом случае менее строг,санкции менее серьезны, а нередко и вовсе не применяются.Трогают и проверяют. Но связи появляются, в налоговой, пожарной.Я могу представиться, что я депутат. Проще попросить, чтобыглаза закрывали на что-то.

Если ты депутат, есть вариант длядискуссии, ты можешь, по крайней мере, с ними поговорить.(депутат городского совета В., предприниматель, Сыктывкар)142Но дело не только в статусе, но и в социальном капитале:возможности использовать знакомства и связи для минимизациииздержек.Предпринимателисдополнительнойполитическойидентичностью более успешны в накоплении социального капитала,то есть в создании и поддержании устойчивых сетей отношений сруководителямигосударственныхконтролирующихоргановсоответствующего уровня – муниципального или регионального.

Попредставлению обычных участников рынка, депутатский статусоткрывает большие возможности. Такие убеждения обуславливаютповышенный интерес к депутатам со стороны разных социальныхгрупп. Именно к предпринимателям с депутатским мандатом или кдепутатам с предпринимательским бэкграундом часто обращаютсяграждане с просьбой о помощи, нередко, финансовой. Для людейважно, что депутат является предпринимателями, значит, «можетденег дать». Чтобы не провоцировать интерес нуждающихся,депутатыстараютсянепридавать огласкеблаготворительнуюдеятельность: «Я в газете напишу, что денег дал на это дело, ко мнеже потянуться. А всем дать не могу».Но для этого исследования важнее другой эффект публичности– защитный.

Публичность должна иметь формальное закрепление –статус. Это может быть не только депутатская должность, но ируководящая должность в предпринимательской организации, вобщественной структуре, желательно работающей под патронажемвласти,напримеррегиональнаяобщественнаяпалатаилирегиональное представительство «Народного фронта».

Публичныйбизнесмен реже сталкивается с силовым давлением на бизнес, сдействиями со стороны конкурентов. Публичному бизнесмену прощепридать общественный резонанс частному делу и найти защиту состороны третьего субъекта.143Если я увижу, что на меня оказывается давление, выходящее запределы компетенции того или иного органа, у меня есть ресурсы,куда прийти сказать: «Ребята, че делаете?» То есть я публичныйчеловек, я могу выйти на страну, поднять шум (предприниматель,член правления регионального отделения всероссийской ассоциациипредпринимателей, Сыктывкар).Как и в случае с минимизацией штрафов в случае нарушенияправил, эту практику сложно оценить однозначно.

С одной стороны,условиях высокой рискованности предпринимательства и слабойзащиты собственности, любые легальные способы защиты интересовможно только приветствовать. Но в то же время, публичность нужно«заработать», то есть тратить время, усилия и другие ресурсы навыполнениепрофессиональныхобязанностей,несвязанныхсбизнесом. Кроме того, наличие или отсутствие публичного статусаявляется фактором неравенства на рынке, когда предпринимательдостигает успеха не потому, что он производит товар лучше илиприменяет более эффективную рыночную стратегию, а в силуэксклюзивного статуса.Дополнительные неформальные платежи. Дополнительнаяфинансовая нагрузка на бизнес в виде неформальных и даженелегальных платежей, особенно на городском уровне, социологамихорошо изучена и получила различные обозначения: «налоги +»[Олейник, 2008]; «квазиналоги»[Панеях, 2008]; «оброк» [Гурвич,2004]. В. Гурвич и другие исследователи [Курбатова, Левин, Апарина2005] указывают на вынужденность вымогательских практик состороны властей: нужно решать социальные проблемы в стране и144поддерживать жизнедеятельность местных сообществ.

Характеристики

Список файлов диссертации