Диссертация (1136776), страница 18
Текст из файла (страница 18)
В 2000-х годах такая схема покупки услуг одногоагента или посредника перестала работать: нужно платить разнымчиновникам.Как было в 1990-х годах. Если налажены связи с одним чиновником,то он и решает проблемы со всеми остальными чиновниками иинстанциями. Работало правило одного окна. Теперь же, если ты далвзятку одному чиновнику, из одной инстанции, это не значит, чтоты избавлен от других претендентов».
У нас бешеное числоинстанций», которые могут придраться (депутат муниципальногособрания, предприниматель А., медиа-бизнес, Санкт-Петербург)Дополнительный доход. Этот мотив особенно ярко проявлялсявинтервьювСанкт-Петербургеиотносилсякдепутатамзаконодательного собрания города. Отличие этого парламента отрегиональных органов представительной власти заключается вформировании депутатского корпуса исключительно на постояннойпрофессиональной основе, то есть все депутаты получают заработнуюплату и ряд других материальных привилегий. Напомним, чтоколичество профессиональных депутатов в российских регионах105законодательноограничено,адепутаты,работающиенаосвобожденной основе, заработной платы не получают.Респонденты в Санкт-Петербурге озвучили три статьи доходов.Во-первых, заработная плата.1 Во-вторых, возможность заработатьдополнительные средства на операциях по распоряжению бюджетом,причем она совершенно легальна.
Как отметил один из респондентов,«укаждойдолжностиестькапитализация.Длядепутатазаконодательного собрания Питера эта сумма составляет до одногомиллионадолларов».ВСанкт-Петербургедо2007годавраспоряжение законодателей приходилось два процента городскогобюджета, то есть через механизм коллективных поправок они моглинаправить эти деньги, например, на государственный заказ построительству дорог. Заказ выполняет, как правило, аффилированнаяс депутатом фирма.Статус дает возможность распоряжаться в той или инойстепени… Ну, сейчас это трансформируется.
Но, в конечном счете,все равно подавляющее число депутатов распоряжается в том илиином виде определенными бюджетными ресурсами. Депутат можетих направить на дороги, социальную помощь. Люди, как правило,бывают благодарны за то, что деньги попали в их учреждение.Может быть другой вариант. Он более распространен. У всякогочеловека есть знакомые фирмы. Депутату не обязательно бытьучредителем фирмы, им не обязательно иметь родственников вруководстве. Достаточно того, я вырос с Иваном в одном дворе, столет его знаю… И вот такие аффилированные фирмы, конечно, часто1У рядовых парламентариев Санкт-Петербурга заработная плата с 1 января 2014 года составляетот 35 до 57 тысяч рублей.
Но вместе с премиями, надбавками эта сумма возрастает в 2-4 раза взависимости от статуса депутата. Действующие депутаты законодательного собрания СанктПетербурга в интервью 2009 году озвучивали сумму в 80-100 тысяч рублей в месяц.106выигрываютконкурсыподепутатскойпоправке(депутатрегионального парламента С., предприниматель, Санкт-Петербург).Третья статья доходов – это коррупция: хищения из бюджета,взятки за оказание административных услуг, прежде всего, длябизнеса. Коррупционные практики депутатов тесно связаны соследующим фактором.Неудачи в бизнесе. Этот мотив также включен в списокматериальных мотивов, поскольку депутатская должность, как былоуказано, предполагает существенный, гарантированный ежемесячныйдоход. Диссертационное исследование направлено на практикиповедения акторов с двойной идентичностью, тех, что совмещает дватипа деятельности. Поэтому тема реального перехода из бизнеса вполитику, когда участник рынка принимает решение оставить бизнеси заняться политической карьеров, затрагивалась опосредованно.Одним из факторов такого перехода могут быть неудачи в бизнесе,так объясняли случаи избрания бизнесменов на посты мэров илигубернаторов в 1990-х годах [Туровский 2005].
Неудачи в бизнесемотивируют предпринимателей избираться и в парламент. Интересно,что открыто респонденты не обозначают этот мотив, апеллируютжеланиемработатьнаобщественноеблаго,необходимостьюсоздавать оппозицию действующей власти.Мы останавливаемся на сюжете неудач, поскольку он хорошоиллюстрирует многовариативность мотивов - сложно выделитьдоминирующий и однозначно ответить на вопрос о том, какиедействительно факторы двигали человеком, какова в них роль личныхусилий и стремлений, а где имело место удачное стечениеобстоятельств.
Например, этот депутат регионального парламентаначал свою политическую карьеру еще в конце 1980-х годов, занимал107партийные должности, в начале 1990-х годов ему предложиливозглавить государственное предприятие, позже он открыл своюфирму и занимался только бизнесом.
Потом вернулся в политику,участвовалвработеполитическойпартии.Егоизбраниеврегиональный парламент можно расценивать как вынужденное,поскольку в период успешного развития фирмы таких попыток он непредпринимал. С другой стороны, неудачу в бизнесе и успех навыборах можно рассматривать как случайное совпадение, где первоене влияло на решение заняться политикой. Это решение, в своюочередь, может быть обусловлено наличием соответствующего опытаи заинтересованностью в развитии политической карьеры как таковой.В 2003 году активно стал участвовать, работать.
Через нескольколетизбралипервымсекретарем.Актомувремениужестроительный бизнес тоже начал сворачиваться, потому что…Ведь чтобы строить жилье, нужно получить земельный участок.А у вас с этим были проблемы?Конечно. Не каждому дают земельные участки. Ну, знаете, это…Вот пойдите в администрацию города и скажите, что мне надопостроить дом. И вам скажут… А не дадут. (…)Это бизнес иполитика – как разделишь их. Ну, а потом все это началосворачиваться. От моего предприятия остался маленький кусочек,они сейчас там работают.
Я сейчас работаю депутатом, уволилсяоттуда.Отошли совсем от дел?Это акционерное общество. У меня там акции есть, естественно, яинтересуюсь, но это уже так. Я стал депутатом городского совета,с 2007 по 2011 год. В 2009 меня уже избрали первым секретарем.
В1082011 году уже участвовал в выборах в Госсовет и стал уже напрофессиональной основе. Поэтому так, что сегодня занималсябизнесом, а завтра дай-ка я позанимаюсь политикой – так небывает. То есть нужно к политике иметь способности, склонностии желание (депутат 1, Государственный Совет Коми).В структуре мотивов присутствуют и мотивы не материальногохарактера. Главный среди них и нередко не уступающий и дажепревосходящийматериальныемотивы–этостремлениексамореализации. Депутаты регионального и муниципального уровняобъясняли свое решение, в первую очередь, стремлением проверитьсвою способность выиграть в избирательной гонке, доказатьсобственную состоятельность и в политике.
Вербально обозначаетсяэтот мотив по-разному: «просто захотелось попробовать», «решилрискнуть», «интересно было себя проверить». Амбиции, то естьстремление двигаться вверх, и потребность реализовать своиспособности, знания и навыки где-то еще, помимо бизнеса, оказалисьзначимы. Оказалась важна и гражданская составляющая: наличиеактивной гражданской позиции, желание быть полезным, нужнымдля своего города, региона и его жителей.При работе с фрагментами интервью о том, как депутатскаядеятельность позволяет реализовать себя в качестве полезного дляобщества гражданина, принимался во внимание эффект экспектации,когдареспондентыстремятсявыглядетьдостойновглазахинтервьюера.
Но слова о внутренней потребности быть полезнымподтверждалисьфактамииисториями.Например,однапредпринимательница с депутатским мандатом посчитала нужнымознакомить меня с папкой обращений, которые поступают к ней отжителей города. В качестве примера успешного разрешения вопроса109онапоказалаофициальныедокументыизгосударственныхучреждений с описанием принятых мер после депутатского запросамер и достигнутых результатов. Еще один депутат рассказывал, какпомог пожилой женщине попасть на лечение в стационар: «Онапришла ко мне на прием, плачет.
Там бы в больнице ее развернули, а япозвонил, представился, попросил принять. И я это просто таксделал, для меня лично важно было помощь пожилой больнойженщине».Нарядуссамореализациейприсутствуетмотивпрофессионального интереса. Он выражается в том, что парламентонирассматриваюткакинструментоптимизациипредпринимательской среды в городе или в регионе.
Этому могло быспособствоватьучастиевзаконотворческомпроцессенепосредственных участников рынка, которые, в отличие отчиновников, лучше осведомлены об интересах и потребностяхпредпринимателей.Респондентыуказывалинанесоответствиеожиданий и реальности относительно возможностей участвовать впроцессе принятия решений в интересах предпринимателей, причеминогда говорили не от своего имени, а обобщая коллективнуюмотивацию: «Мы бы хотели влиять». У законодателей, особенно намуниципальном уровне, нет реальных механизмов изменения деловойсреды, оптимизации норм и правил в групповых интересах бизнеса, очем пойдет речь в четвертой главе.В 1990-х годах я был идеалистом и пошел в партию «Яблоко».Хотел справедливости, чтобы нормальные правила игры были,которые не меняются каждый день.
Сделать для страны что-тохорошее, о бизнесе тогда не думал. Пришел в партию и через какоето время лидер регионального отделения партии предложил в110депутаты избираться. Давай, говорит, в городской совет, люди тебязнают, доверяют. В 1999 году выиграл первые выборы в городскойсовет. Я был в оппозиции власти и в то же время былпредпринимателем. Я думал, что внесу кучу всяких идей, в том числезаконов (депутат городского совета Ж., предприниматель, торговля,Сыктывкар).Профессиональный интерес к присутствию людей бизнеса всоставе депутатского корпуса проявляют также, в терминах М.Вебера, профессиональные политики.
В данном случае членыгородской администрации и представители исполнительной властирегиона. В числе факторов прихода предпринимателей во властьисследователиотмечализапросполитическойэлитывпрофессиональных кадрах [Паппэ 2005а]. Однако, как оказалось,важен не только профессионализм, то есть наличие специфическихзнаний и навыков, но и готовность работать в команде людей,связанных персональными обязательствами друг перед другом,неформальнымидоговоренностями.Городскаяадминистрацияфактически формирует депутатский корпус из нужных ей людей,нередко лично преданных главе исполнительной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
