Диссертация (1136776), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Следовательно, как уже отмечалось, неимеют права заниматься коммерческой деятельностью или заниматьруководящие должности в коммерческих предприятиях. Такоежесткое ограничение существенно влияет на заинтересованностькрупных бизнесменов избираться в парламент.Отклонение в Ненецком автономном округе в сторонудоминирования крупного бизнеса объясняется структурой экономики,основанной на нефте-газовой добыче.92График 4.Соотношение представителей крупного и малого бизнеса впарламентах 5-го созыва (в процентах)120100804353395048554855604020малый и средний8157476150524552458062крупный190льгенхаАр2038аяскгаяая лия каяаяа я кая бурмиАОккккосссссесрйКдддднрвиеооагкора о рра р мКацкетгло ингнгПсу- П е невоитннМВНнкНолиЛеСаКаКрупный бизнес в парламентахКак отмечалось в теоретической части работы, исследователиполагают, что внешним собственникам, то есть федеральнымфинансово-промышленным группам, не интересна региональнаяполитика.
Они предпочитают другие механизмы влияния на власть:губернаторский пост, креатуры в администрации, влияние черезфедеральные структуры [Туровский 2001, 2005; Паппэ 2005;Зубаревич 2002]. Как выясняется, внешние игроки проявляют интереск представительству своих интересов в парламенте (график 5). Взависимости от региона доля аутсайдеров в группе представителейкрупного бизнеса составляет от 12 до 60 процентов, в среднем поокругу около сорока процентов аффилированных с бизнесомдепутатов занимают или занимали руководящие посты в компанияхаутсайдерах. Существенное отклонение в Санкт-Петербурге можнообъяснить закрытостью рынка для внешних собственников. В93парламенте Коми высока доля тех, кто представляет интересысырьевых компаний, составляющих основу региональной экономики.Они, в свою очередь, входят в состав федеральных или иностранныхфинансово-промышленныхгрупп(«Газпроп»,«Северсталь»,«Лукойл»).График 5.Соотношение внешних и внутренних собственников в парламентах 4-госозыва (в процентах)12010080604020037,562,52573752747,652,4237755504550304470561260АутсайдерыИнсайдеры8840гиОияаяаяаяаяаяураяаямАккккклккбосссссссерйКддддьвриеангорококараелрацкКаметогггсиоергннанлПу-ПолениковханиниМктубВНрелниНпблаАЛесСпуКаРсеРОднако общая картина говорит только о соотношении, тогда какв каждом отдельном случае необходимо обращать внимание на составучастников и специфику экономики региона.
Внешние игроки(аутсайдеры) образуют неоднородную группу. Сюда входят каккрупные федеральные компании, осуществившие экспансию врегионы в 2000-х годах, так и иностранные компании. Отдельнуюгруппу составляют компании, которые было решено определить какукорененные. К укорененным компаниям были отнесены созданные ифункционирующие на региональном (внутреннем) рынке в 1990-хгодах, в начале 2000-х подвергавшиеся или не подвергавшиесяэкспансии внешних игроков.
Напомним, что к таким относятся94федеральные корпорации и зарубежные компании. Укорененностьопределяется также по характеру отрасли. Предприятия добывающихи обрабатывающих отраслей укоренены в регионе в силу того, что ихместо определяется физической географией. Важным критериемукорененности является не просто размер предприятия, но статусосновного налогоплательщика региона.Исходя из этой совокупности критериев, укорененные компанииестьвпятирегионахСеверо-Запада:Вологодской(ОАО«Северсталь»1), Мурманской (ОАО «Апатит»2 и ОАО «КольскаяГорно-МеталлургическаяКомпания»3),Новгородской(ОАО«Акрон»4), Республика Коми (ОАО «Лукойл»5, ОАО «Газпром»6,ОАО «Монди Бизнес Сыктывкарский ЛПК»7), Калининградской(ОАО Лукойл8). Во всех региональных законодательных собранияхчетвертогосозыва,кроме КалининградскойОбластнойДумы,укорененные компании имели своих представителей.
Приграничноеположение Калининградской области определяет такую структуруэкономики, которая основана на торговле и транспортных услугах.Этот регион отличается также высокой долей малого и среднегоМеталлургический комбинат. Обеспечивает свыше 70 % налоговых поступленийобласти. 90,09% акций компании ОАО «Северсталь» контролирует гендиректор“Северсталь-групп” А. Мордашов.2Один из крупнейших мировых производителей фосфатного сырья.3Дочернее предприятие ОАО "ГМК "Норильский никель". Формирует около 30%областного бюджета.4Химический холдинг.
Формирует около 30% регионального бюджета. Владеетнесколькими предприятиями в области (в первую очередь завод «Акрон»).5Компания работает в регионе с 1999 г. Дочернее предприятие ОАО «ЛУКОЙЛ-Коми» крупнейший налогоплательщик в регионе. В 2005 г. предприятия, входящие в составкомпании в общей сложности выплатили 26 млрд. 872 млн. рублей налоговых платежей.6Дочерние компании ОАО Газпром являются крупнейшими налогоплательщикамирегиона.
Крупнейшая из них, ОАО «Севергазпром», добывает практически весь газ вреспублике.7Крупнейшее лесоперерабатывающее предприятие на Северо-Западе России икрупнейший производитель бумаги в России. Основным акционером являетсяавстрийская группа компаний “Mondi”, в число дочерних предприятий которой входятдесятки целлюлозно-бумажных комбинатов в 30 странах мира.8Компания обеспечивает до 30 % регионального бюджета.195бизнеса,что,какконкуренциюзаможноутверждать,депутатскоекресло.определяетИхдолявысокуювсоставепредставителей бизнеса в парламенте - 63%. Хотя «Лукойл» изанимает важное место в экономике региона, но добывающаяпромышленностьсущественноуступаетторговомусектору,представители которого буквально оккупировали парламент: каждыйтретий в группе депутатов с предпринимательской аффиляциейпредставляет торговлю.ИнтересыОАО«Северсталь»вВологодскойобластипредставляют трое депутатов (ровно половину от доли аутсайдеров всоставе депутатского корпуса).
Причем двое из них избралисьповторно. В Мурманской Областной Думе заседали три представителяОАО «Апатит» и двое - от ОАО «Кольская ГМК». В третьем созывекомпании имели по одному представителю. Интересы ОАО «Акрон»представляет лично исполнительный директор компании ВладимирГавриков. В Государственном Совете Республики Коми интересыОАО «Лукойл-Коми» представлял депутат с многолетним стажем,генеральныйдиректоркомпанииВладимирМуляк.Интересы«Газпрома» и его дочерних предприятий представляли четверодепутатов, трое из которых заседали и в предыдущем созыве. ОАО«МондиБизнеспредставителя–СыктывкарскийзаместительЛПК»1такжегенеральногоимелодногодиректораАндрейСамоделкин.Как и в каких регионах картина изменилась в действующихпарламентах пятого созыва, избранных в 2011 году? В Вологодскойобласти ОАО «Северсталь» представляют советник директораКрупнейшее и старейшее лесоперерабатывающее предприятие Северо-Запада России.
В1990-х годах было в региональной собственности. В 2002 году контрольный пакет акцийвыкупила австрийская компания «Нойзидлер АГ». Компания входит в число крупнейшихналогоплательщиков региона.196Михаил Ставровский и директор комплекса Георгий Шевцов.Появилось двое представителей второго укорененного игрока,который не был представлен в парламенте четвертого созыва. Этохолдинг «ФосАгро», в состав которого в ходе слияний и поглощенийвошел ОАО «Аммофос»1 и ЗАО «ФосАгро АГ». Креатуры обоихпредприятий - Александр Оболочков и Евгений Иванов - сталидепутатами пятого созыва.В Мурманском парламенте представительство укорененныхкомпаний сократилось – два представителя ОАО «Апатит» и один –ОАО«КольскаяГМК».Примечательноприсутствиедвухпредставителей ОАО «Мурманский комбинат хлебопродуктов»2.
ВНовгородскойпредставляетДуменепятоготолькосозываинтересыисполнительныйОАОдиректор«Акрон»ВладимирГавриков, но и второе аффилированное с компанией лицо – СергейБусурин. В Калининградской области ОАО «Лукойл» снова непредставлен. Зато в Государственном Совете Коми, избранном 11декабря 2011 года, интересы ООО «Лукойл-Коми» представляет ПетрОборонков.Укорененныекомпанииотличаютсяконцентрациейпредставительства: два и более представителя компании. То естьзначимость компаний для экономики регионов проецируется наполитическую активность ведущих игроков. Но это явление можноОАО «Аммофос» - крупнейший производитель фосфатных удобрений в России.
В 2002году компания вошла в контролируемый ЮКОСом агрохимический холдинг ФосАгро.После дела ЮКОСа холдинг стал принадлежать сенатору от Мурманской областиАндрею Гурьеву, то есть от внешнего игрока предприятие снова перешло к внутреннему.В 2009 году гендиректором «ФосАгро» был Максим Волков (креатура ЮКОСа). Однакостатус инсайдера сохранился: 2012 году в результате слияния ОАО «Аммофос» и ОАО«Череповецкий «Азот» создано «ФосАгро-Череповец». ОАО «Аммофос» и ФосАгроявляются крупнейшими налогоплательщиками Вологодской области, сопоставимыми с1«Северсталью».2Крупное местное предприятие, хотя к укорененным не относится, поскольку не являетсяведущим налогоплательщиком региона, но пользуется поддержкой сразу двух своих креатур впарламенте.
Один из них – основатель и генеральный директор Виктор Алешин, который былдепутатом третьего созыва.97оценивать двояко. С одной стороны, у укорененных компаний недолжнобытьнеобходимостизаконодательномсобрании,представлятьпосколькуихсвоиинтересывлияниевоформленоструктурно (за счет большой роли в экономике региона и зависимостибюджета от налоговых поступлений). С другой стороны, именнофактор укорененности может являться ключевым мотивом прихода впарламент. Зависимость регионального бюджета от одного или двухкрупнейших игроков стимулирует власти на взимание налогов вполном объеме.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
