Диссертация (1136776), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Крупнейший налогоплательщик, напротив, можетиспользовать свое присутствие в парламенте как основание дляполучения привилегий, в частности, налоговых льгот. А их гораздолегче получить, находясь внутри властной вертикали.ОшестомсозывеАрхангельскогообластногособраниядепутатов нужно упомянуть в связи с высокой представленностьюкрупных региональных предприятий.
Так, интересы ОАО «Севмаш»1,ОАО «Архэнерго» и ОАО «Дорстроймеханизация» представляют тампо два депутата: заместители директора и начальники производств.Крупнейшее судостроительное предприятие Северо-Запада РоссииОАО«ЦентрСудоремонта«Звездочка»имеютсразутроихпредставителей: генеральный директор и двое его заместителей.Шестой созыв представляется исключительным случаем в связи сочень заметной долей представителей бизнеса: ровно ¾ (74 процента)либо занимают руководящие посты в крупных региональныхкомпаниях, либо пришли из малого бизнеса.21ОАО «Производственное объединение «Севмаш» - старейший и крупнейший в Россиисудостроительный комплекс, основанный в 1939 году.
Единственная верфь в стране, главнаязадача которой – строительство атомных подводных лодок для ВМФ. Завод с территорией более300 га объединяет более 100 подразделений. С 2008 года входит в состав «Объединеннаясудостроительная корпорация» - открытое акционерное общество со 100-процентнымгосударственным капиталом..2Сайт Архангельского областного собрания и его депутатов можно отнести к числу самыхоткрытых. Сам сайт предоставляет информацию о предыдущем месте работы всех депутатов, втом числе, коммерческие структуры. У многих депутатов этого парламента есть личные сайты с98Ситуациюснеукорененнымикомпаниямиможнопроиллюстрировать случаем Республики Коми, где сложиласьуникальная ситуация: почти все ФПГ имеют разные интересы внепересекающихся отраслях.
Губернатору Владимиру Торлопову,избранному в начале 2000-х годов, как раз в период кульминацииэкспансии крупных федеральных корпораций в экономики регионов,удалось построить политику таким образом, чтобы учесть интересывсех крупных игроков. Холдинг«Еврохим» (группа МДМ) пооценках экспертов реализовал стратегию «карманного губернатора»1.Основным инструментом согласования интересов сторон былаликвидация любых препятствий на пути проникновения крупногокапитала. Более того, сразу трое менеджеров холдинга занялируководящие постыв администрациигубернатора ВладимираТорлопова в начале 2000-х годов. Из нескольких компаний,осуществивших экспансию в регион2, только одна имела своегопредставителя в парламенте – это ЗАО НК «Нобель Ойл». Комипоказывает, что неукорененые компании предпочитают лоббироватьсвои интересы в высших структурах исполнительной власти.Анализ количественных данных также показывает, что составучастников отражает отраслевую специфику региона.
Так, в Карелии,специализирующейсяналеснойидеревообрабатывающейпромышленности, представители отрасли составляют 17,4 % (4человека) от всей группы предпринимателей в парламенте четвертогосозыва. В областном собрании Архангельской области, которая такжеотноситсяклеснымрегионам,аналогичныйпоказательпредставителей лесной промышленности составил 30 % (10 человек).подробными биографиями. Благодаря этому сбор данных по этому кейсу был самым быстрым, аинформация – достоверной.Понятие «карманного губернатора» предложено Я.Ш. Паппэ. (Паппэ, 2005)СУАЛ, МДМ-Групп, Северсталь, Базовый Элемент, ЗАО НК Нобель-Ойл, ОАОМосснефть, Neusiedler AG.1299Если вернуться к Республике Коми, основу экономики которойсоставляет ТЭК (нефтяная и газовая промышленность), представителиэтого сектора составляют 41 % (7 человек) от общей долипредставителей бизнеса в парламенте четвертого созыва.В заключение нужно отметить. Случай регионов СевероЗападного Федерального округа показывает, что представителибизнесафактическиоттеснилдругиесоциальныегруппыотвозможности представлять свои интересы.
Но цифры, в первуюочередь говорят о том, что законодательное собрание для бизнесаявляется не просто объектом лоббирования. Оно приобретаетстратегическуюзначимость.Компаниипредпочитаютличновключатся в процесс принятия решений посредством делегированиясвоих представителей.По главе можно ряд выводов. Во-первых, с точки зренияполитикикаксферыреализацииобщественныхинтересов,региональный парламент является институтом представительстваодной социальной группы – руководителей предприятий и частныхпредпринимателей.
Имеет место искажение природы и функционалапредставительскойветвивласти,котораявдемократическихобществах заключается в представительстве интересов различныхсоциальных групп. Доминирование в региональных парламентахпредставителей одной социальной группы показывает реальноепроявление режима ограниченного доступа к механизмам реализациилокальной политики. Режим ограниченного доступа фиксируется вформе концентрации ресурсов и власти, и богатства в руках однойгруппы людей, поскольку около половины членов в группе депутатовот бизнеса руководят крупнейшими предприятиями региона.Во-вторых,еслирассматриватьпарламенткакинститутпредставительства групповых или партикулярных интересов, то для100крупного бизнеса присутствие во власти имеет стратегическоезначение.
Представители крупных компаний не просто широкопредставлены в парламентах, но и отличаются длительностьюприсутствия – представленное поле показывает как минимум восемьлет (два созыва подряд). Приходом в формате целой группыотличаются укорененные компании. Это говорит не только об ихпривилегированных позициях, но и о выгодности для корпоративныхинтересов. Иначе бы одна компания не делегироваланесколькихсвоихпредставителейвсоставсразуполитико-административной элиты, вынуждая тратить время на совмещениедвух должностей.В-третьих, как показал случай Санкт-Петербурга, депутатыактивно практикуют теневое предпринимательство, в нарушениизакона открывают свои фирмы или входят в число учредителей. Тоестьимеетместоещеоднаформаискаженияфункцийпредставительной власти, когда депутатский статус используется дляреализации корыстных интересов, в данном случае, для началакоммерческойдеятельности.Предпринимательскаядеятельностьдепутатов может быть предметом отдельного исследования.Цифры показывают, что представители бизнеса активноиспользуют законодательно разрешенные возможности совмещатьполитическую и коммерческую деятельность.
В следующей главеречь пойдет о содержательной стороне вопроса – о факторах,обуславливающих игру в двойном поле.101ГЛАВА 4. Приход предпринимателей в органы представительнойвласти: внутренняя мотивация и факторы внешней среды4.1. Структура мотивов и проблема самоидентификации акторов сдвойным статусомУчастие бизнеса в политике через законодательное собраниеможно условно разделить на косвенное и прямое. Косвенное участие –это покупка административных услуг отдельного депутата илигруппыдепутатов,которыйзаопределенноевознаграждениеоказывает интересующие бизнес услуги: получение бюджетногозаказа, оформление лицензии, помощь в приобретении активов и такдалее. К прямому участию можно отнести непосредственное избраниепредпринимателя в парламент, а также практики, когда бизнесобеспечивает победу своему кандидату на выборах разного уровня.Если «свой человек» является политиком или чиновником, тогда речь,скорее, идет о косвенном участии. Если в этом качестве выступаетруководитель фирмы или его заместитель – тогда прямое.
Но в том идругом случае депутат выполняет агентские функции, обеспечиваяпреференции и выгоды той или иной фирме. Покупка проходных меств парламенте, а также финансирование деятельности политическихпартий получило название «политическое инвестирование». Такаяформа влияния на власть доступна преимущественно крупномубизнесу, поскольку требует существенных финансовых затрат, неслучайно авторы исследования о политическом инвестированииобратились к финансово-промышленным группам и выборам вГосударственную Думу [Барсукова Звягинцев 2006]. Хотя в работепоказаны широкие масштабы участия бизнеса в партийной жизни ивыборных процессах, от федерального до местного уровня.102Количествопредставителейбизнесаврегиональныхпарламентах Северо-Западного федерального округа показываетвысокую заинтересованность бизнеса в прямом участии в политике,при том, что стоимость избирательной кампании достаточно высока.Вупоминавшемсяисследованииэкспертыоценилибюджетизбирательной кампании даже для депутата районного совета - от 5 до15 тысяч долларов, и речь идет о выборах 2000 года.
Место депутатагородского совета в провинции в 2002 году оценивалось в 30-80 тысячдолларов [Барсукова Звягинцев 2006: 19]. Если предпринимателиготовы вкладывать такие суммы в избирательную кампанию, значит,это обусловлено серьезными обстоятельствами.Материальные мотивыРискованность «покупки» депутата. Вкладывая деньги в«покупку» проходного места в партийном списке для своегокандидата, бизнес рассчитывает, что после избрания депутат будетреализовывать его интересы.
По такому же принципу происходитподкуп депутата, который согласен за определенную сумму оказыватьадминистративные услуги. Но в обоих случаях есть вероятностьоппортунистического поведения депутата. Ссылаясь на собственныйопыт и наблюдая за внутренней парламентской кухней, респондентыотмечали все меньшую надежность такого способов достиженияинтересов бизнеса через органы власти. «Покупка» проходного местане пользуется спросом, потому что депутаты отказываются отвыполнения оговоренных заранее обязательств после избрания.Рычаги давления со стороны бизнеса на депутата-оппортуниста в этомслучае практически отсутствуют, тем более если речь о партии власти.Второй способ с покупкой административной услуги опасен тем, что103конкуренты могут оказать давление на депутата, депутат по разнымпричинам может отказаться от «сотрудничества».(1) На последних выборах питерского закса кампанию депутата Хфинансировал один бизнесмен.
Как только она была выбрана, тут жезабыла об этом. Да, это договор неформальный. Ты мне помогаешь, ая потом буду тебе помогать. Но депутат может сказать: «У меняесть свои интересы, я не буду на тебя работать». (депутатпарламента,предпринимательА.,строительство,Санкт-Петербург)(2) Депутат, даже свой, никогда не будет самоотверженно битьсяза твои интересы.
Лучше идти самому. Так надежнее. Депутатамогутперекупить,припугнуть,вконцеконцов.(депутатмуниципального собрания, предприниматель А., медиа-бизнес, СанктПетербург)Исследование (см. главу 5) не показало, что посредническийфункционалдепутатовисчез,компаниииспользуютсвязисдепутатами для разных коммерческих целей. Однако можно говоритьо снижении роли таких связей в бизнесе, поскольку, как было указано,они теряют свою надежность, а их налаживание затруднительно.Экономия финансовых средств. Личное избрание в качестведепутата дешевле, чем «покупка» услуг «своего» депутата: частныйпредприниматель или представитель корпорации в парламенте ненесет финансовых издержек при решении специальных вопросовкомпании благодаря политическому статусу. Чиновник воспринимаетдепутата, как «своего», как «коллегу», поэтому отношения междуними складываются на равных.
В четвертой главе подобно описан104социальный, а не коммерческий характер отношений между актором сдвойным статусом и чиновником, когда даже при решении интересовбизнеса первый может получать услугу безвозмездно, на доверии.Спроснапрямоеучастиевполитикевызвантакженеэффективностью и дороговизной покупки услуг чиновников. Пооценкам респондентов в Санкт-Петербурге, в 1990-х годах покупкаадминистративных услуг или коррупционная схема отношений междубизнесом и властью была построена таким образом, что одного«оплачиваемого» чиновника в органах власти было достаточно длярешения вопросов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
