Диссертация (1136776), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Представители бизнеса в законодательных собранияхрегионов Северо-Западного федерального округа3.1. Масштабы присутствия бизнеса в парламентах округаДанные о составе региональных парламентов четвертого созыва,избранных в 2003-2007 годах, показал заметное присутствиепредставителейбизнеса.Вшестиизодиннадцатирегионовпредприниматели занимают половину и более депутатских мест(график1).ПримерСеверо-Западногофедеральногоокругаподтверждает тенденцию пополнения региональных легислатур засчет представителей бизнеса.
В тройку лидеров вошли Вологодская иКалининградская области, республика Коми. Замыкают списокКарелия, Санкт-Петербург и Ненецкий автономный округ. Отставаниемегаполиса, который является экономическим центром СевероЗапада, оказалось неожиданным. Особенности бизнес-среды ипричины сравнительно низких показателей присутствия бизнесарассмотрены в отдельной части параграфа.График 1.Доля предпринимателей в региональных парламентахСЗФО 4 созыва (в процентах)627060504030201005553525047464640АОгцкийенеНПетербурияреланктСРеспубликаКаодскаяаяовгоркаяМурманскНЛенинградсаясковскаяПьскскаяхангелАрнградКолиникалиКаспублогодскаями25РеВо5786Составыдействующихпарламентовпятогосозыва,большинство из которых были избраны на следующие четыре года 11декабря 2011 года1, подтвердили массовость присутствия бизнеса взаконодательной власти.
В составе парламентов сохраняется высокаядоля представителей крупных компаний и малых предпринимателей(график2).Еслирассматриватьдепутатоврегиональныхзаконодательных собраний с точки зрения социального слоя,представителями которого они были до избрания, то очевидно, чтомалые предприниматели и менеджеры либо владельцы крупныхпредприятийявляютсяосновнымисточникомрекрутированиярегиональных законодателей.График 2.Доля предпринимателей в региональных парламентахСЗФО 5 созыва (в процентах)706050403020100кьслгеанхАр60аяБолее57565450504844444236гяяяяяяяАОкауркакакакаликасссбссйесднрдддривекогорараромаКаетскецнглогонгПнурПиовиенМонВктННлиЛеанаСКмиКотого,представителиоднойсоциальнойгруппыконцентрируют в своих руках власть и богатство.
В отдельныхрегионах депутаты не просто владеют крупнейшими предприятиями,но входят в число самых богатых жителей региона. Яркий пример -Исключение составляет Архангельская область. Выборы депутатов 5 созыва прошлиздесь раньше, 1 марта 2009 года.187Псковская область. «Псковская лента новостей» с 2010 годасоставляет рейтинг самых богатых людей региона.1 Согласнорейтингам, три года подряд, с 2010 по 2012 годы, его возглавляютдепутаты областного собрания. В тройку лидеров по итогам 2010 годавошли депутаты четвертого созыва Михаил Гавунас (владелецкрупных региональных компаний - «Псковпищепром» и ЗАО«Еврокерамика»),ИгорьСавицкий(генеральныйдиректорпромышленного холдинга NPN) и Дмитрий Матвеев (председательсовета директоров ЗАО «Великолукский молочный комбинат»). Двоепервых и сохранили мандаты в парламенте пятого созыва, и лидерствов списке самых богатых жителей области: в 2011 году Гавунас занялпервую строчку рейтинга, уступив ее годом позже Савицкому.Существенны показатели повторности избрания представителейбизнеса в действующие парламенты, варьируются от 24 процентов вКоми, Карелии и Вологодской области до 59 процентов в Псковскойобласти (график 3).График 3.1Подробнее см.: Сто псковских миллионеров: стыдно, у кого не видно / Псковская лента новостей.18.07.2011.
http://pln-pskov.ru/society/96177.html Сто псковских миллионеров-2: тайнычиновничьих кошельков. http://pln-pskov.ru/society/116819.html Сто псковских миллионеров имиллиардеринкогнито/Псковскаялентановостей.18.07.2013.http://plnpskov.ru/society/141574.html882424Карелия24Коми29Вологодскаяобласть32Новгородскаяобласть33Калининградская область33Ненецкий АО44Мурманскаяобласть50Ленинградскаяобласть51Архангельскаяобласть59Псковскаяобласть706050403020100СанктПетербургДоля представителей группы предпринимателей впарламентах пятого созыва, избранных повторно (впроцентах)Преемственность хорошо иллюстрирует Архангельская область.Практически каждый третий из группы предпринимателей впарламенте шестого созыва1 (28 процентов) заседал в парламентечетвертого созыва.
Преемственность шестого созыва относительнопятого составляет 41 процент, то есть практически каждый второйпредставитель бизнеса, занимающий депутатское кресло в парламентепятого созыва был переизбран в шестой созыв в 2013 году. Схожиепоказатели и относительно повторного избрания в пятый созыв. 51процент в группе депутатов, пришедших из бизнеса, занималидепутатский пост и в четвертом созыве.Случай Санкт-ПетербургаПосколькуСанкт-Петербургбылполемкачественногоисследования, сбор данных был здесь особенно тщательным.
Есть иеще одна причина большей скрупулезности. Собранные по описаннойВыборы в областное собрание депутатов шестого созыва состоялись 8 сентября 2011года. В общую базу данных, для соответствия всех регионов одному созыву, быливключены данные по пятому созыву.189методологии данные по Санкт-Петербургу показали – представителейбизнеса в региональном парламенте четвертого созыва оказалосьвсего шесть человек (12 процентов от депутатского корпуса). В пятомсозыве чуть больше, но все же в сравнении с другими регионамиочень мало – 10 человек (20 процентов).
В биографиях двенадцатидепутатов значилось, что они занимались предпринимательством в1990-х годах,1 но аффиляция ни в официальных биографиях, ни попубликациях в электронных СМИ на момент выборов выявлена небыла. На этом основании их однозначно нельзя было отнести к группепредставителей бизнеса. Отличием Санкт-Петербурга является то, чтов официальных биографиях подавляющего большинства депутатовпитерскогособраниянетсведенийопредпринимательскойдеятельности. В то же время в случае с Санкт-Петербургом былавозможность уточнить информацию об аффиляции с бизнесом череззакрытый источник.2Парламент Санкт-Петербурга отличается высоким уровнемвоспроизводства депутатского состава.
Так, на выборах 2002 года из48 инкумбентов 38 человек (79 процентов) сохранили свои посты[Гончаров, 2002]. Иными словами, многие депутаты, имевшиеотношение к бизнесу в 1990-х годах, могли попросту скрывать своюаффиляцию. На момент сбора данных о депутатах четвертого созыва(2012 год) в региональных парламентах действовали уставы,запрещающиелюбуюкоммерческуюдеятельностьдепутатам,работающим на профессиональной постоянной основе.1Информация была получена как из официальных источников, так и из СМИ.
Она не претендуетна достоверность, но именно она поставила вопрос о необходимости получения болеедостоверных данных.Ко времени сбора данных о составе парламентов пятого созыва в 2013 году винформационном поле Санкт-Петербурга появился портал http://oglaskaspb.com. Поэтомуобращения к закрытому источнику не понадобилась, тем более что такой возможностиуже не было. На портале удалось найти детальные досье на всех депутатов СанктПетербурга, основанные на публикациях в СМИ и на не разглашаемых источниках.Опять же половина из них так или иначе аффилирована с бизнесом.290Данные закрытого источника показали долю представителейбизнеса в 40 процентов (20 человек), то есть 14 из 20 человек неафишировали свою предпринимательскую деятельность.
Речь восновном шла о независимой предпринимательской деятельности, омалом бизнесе, связанном с владением кафе, магазинами, торговымифирмами, а также о владении пакетами акций. На основании одногослучая нельзя однозначно говорить, что предприниматели припереходевдеятельность.политикуНонеданныеоставляютпозволяютпредпринимательскуюподвергнутьсомнениюположение о том, что приход в политику есть форма перехода изодной сферы в другую и этап карьерной лестницы для бизнесмена,потерявшего свой бизнес1.
Обнаружились также активы у главпредставителей ассоциированных групп интересов.Большинство членов группы (12 из 14 человек) заседают впарламенте в течение двух и более созывов. Причем, многиепредприятия учреждены в 2000-х годах. Таким образом, речь идет нетолько о том, что депутатский статус используется для обеспечениястабильности бизнеса (как и в случае с группой, которая иподвергалась анализу), сколько об использовании политическогоресурса для начала предпринимательской деятельности.
Интереснымфактом оказалась интенсивность аффиляции. Многие депутаты былиучредителями или владели пакетами акций сразу нескольких фирм.Лидером оказался депутат, имеющий аффиляцию с двадцатьюфирмами, как малых, так и крупных.Один из депутатов нынешнего созыва в середине 1990-х годов возглавлял одну изкрупнейших компаний города. Потом по официальным данным он отошел от бизнеса иизбирался в Парламент. Казалось бы, налицо переход из одной сферы в другую. Однако была1выявлена его аффиляция не только с компанией, которую он основал, но причастность к маломубизнесу.913.2.
Типы представленных компаний и региональные особенностиДанные о доле представителей крупного и малого бизнеса врегиональных законодательных собраниях позволяют говорить о том,что депутатские места доступны для малых предпринимателей. Всреднем они составляют около половины в группе представителейбизнеса (график 4).
Отклонение в случае с Санкт-Петербургом всторону заметного доминирование малого бизнеса (81 процент)можно объяснить особенностями политического процесса. Какуказывали многие респонденты в Санкт-Петербурге, крупный бизнеспредпочитает решать вопросы на уровне губернатора и егоадминистрации, поскольку процесс принятия решений происходитименно там. Кроме того, Устав законодательного собрания СанктПетербурга запрещает осуществление полномочий на непостояннойоснове, все депутаты этого парламента, в отличие от других регионов,получают заработную плату.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
