Диссертация (1136528), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Исследования совещательных органов: наблюдения и методики2.1.Базовые характеристики системы совещательных органовПервой задачей исследования является описание совокупностисовещательных органов при ведомствах и выделение их основныххарактеристик,которыемогутчто-либосказатьосодержаниидеятельности этих структур. Кроме общей нормативной базы, количества,динамики создания советов, возможно выделение характеристик, которыепозволят структурировать совокупность совещательных органов.Как было описано в предыдущей главе, на основе существующихисследований функций экспертного знания в политическом процессеможносформулироватьнаборидеальнотипическихфункцийсовещательных органов: информационная, символическая и функциязащиты интересов.Кристина Босвелл, предложившая базовую классификацию функцийэкспертного знания [69] в качестве факторов, определяющих их вконкретном случае, выделяет характеристики организации (стабильность иисточник легитимности), а также особенности сферы принятия решений(уровень соревновательности и способ урегулирования конфликтов).

Какнам представляется, внимание к особенностям организаций (ведомств) исфере принятия решений (областям государственной политики) будетполезным при анализе структуры консультативной системы. Для этоговедомства будут разделены по уровням (министерство-служба-агентство) исферам деятельности.Классификация ведомств по сферам государственной политикиОдин из возможных подходов к типологии государственныхведомств отталкивается от базовых функций государства. Так, В.Лобановвыделяет четыре сферы государственной политики: экономическая48политика(промышленная,аграрная,налоговая,денежно-кредитная,региональная, структурная и т.п.), социальная политика (образовательная,культурная, демографическая, национальная молодежная, пенсионная ит.д.), государственно-правовая политика (законодательная, криминальная,судебная, кадровая, административная) и внешняя политика (оборонная,иностранная,внешнеэкономическаяполитикаинациональнаябезопасность) [30, c.44].Вправовойуправления,политературесферамвыделяютсяобщественныхсферыгосударственногоотношений:экономическая,административно-политическая и социально-культурная [25, c.195-197].Более того, существует опыт разбиения федеральных ведомств по сферамгосударственного управления — именно этот, прикладной подход будетиспользованвнастоящемисследовании.Нижепредставленораспределение ведомств по сферам управления в указанной работе(Таблица 1).Таблица 1.

Распределение ведомств по сферам государственногоуправленияСферыгосударственногоуправленияНаправленияВедомстваГосударственноеУправлениеМинистерство экономикиуправление в сфере промышленностьюМинистерствоэкономикиимуществаМинистерствогосударственногопоантимонопольнойполитикеМинистерство топлива и энергетикиМинистерство по атомной энергииФедеральный горный и промышленныйнадзорФедеральныйнадзорпорадиационной безопасности49ядернойиМинистерствосельскогохозяйстваипродовольствияУправление связью Госкомитет по связи и информацииФедеральное управление почтовой связиФедеральная служба по регулированиюестественных монополий в области связиГлавноеуправлениегосударственногонадзора за связью при МинсвязиУправлениеМинистерство природных ресурсовохранойГоскомитет по земельным ресурсам иокружающей среды землеустройствамГоскомитет по охране окружающей средыФедеральная служба лесного хозяйстваФедеральный горный и промышленныйнадзорСанэпиднадзорприМинистерствездравоохраненияУправлениеМинистерствовнешнихторговлейсвязей и торговлиэкономическихГосударственные инспекции по торговле,качествутоваровизащитеправпотребителей при МВЭС и МинистерстветорговлиУправлениеМинистерствосельскимпродовольствияхозяйствомГосударственныеМинистерствесельскогохозяйстваинспекциисельскогохозяйстваиприипродовольствияУправлениестроительствомжилищно-Госкомитет по жилищной и строительнойи политикеФедеральная50службаспециальногокоммупальлымстроительствахозяйствомГосударственная жилищная инспекция приГоскомитетеУправлениеМинистерство путей сообщения (железно-транспортно-дорожный транспорт)дорожнымМинистерство транспортакомплексомФедеральная служба по регулированиюестественных монополий на транспортеНадзорные органы на транспортеУправлениеМинистерство финансовфинансамии Федеральное казначействокредитомМинистерство налогов и сборовФедеральная служба налоговой полицииГосударственноеУправлениеуправлениеоборонойадминистративно-УправлениеФедеральная служба безопасностиполитическойбезопасностьюСлужба внешней разведкисферойМинистерство обороныОрганы внутренних дел,формированиягражданскойобороны,пограничные войскаУправлениеМинистерство внутренних дел РФвнутреннимиделамиУправлениеМинистерство иностранных дел РФиностраннымиделамиУправлениеМинистерство юстиции РФюстициейГосударственноеуправлениесоциально-УправлениеМинистерствообразованиемпрофессионального образования РФ51общегоикультурной сферой УправлениеМинистерство здравоохранения.здравоохранениемУправление наукой Министерство науки и технологийМинистерствообщегоипрофессионального образованияУправлениеМинистерство культуры РФкультуройГоскомитет РФ по печатиГоскомитет РФ по кинематографииФедеральная служба по телевидению ирадиовещаниюГосударственная техническая инспекцияпо телерадиовещаниюУправлениев Министерствотрудаисоциальногообласти социальной развития РФзащиты гражданФедеральная миграционная служба*Источник - Кашанина Т.

В., Кашанин А. В. Основы российского права. – М. : ИНФРА. М-НОРМА, 1997В следующей таблице — адаптированная схема,дополненнаяавтором в связи с изменением структуры федерального правительства(кроме того, ряд направлений деятельности, содержащих только одноведомство и близких по значению, были объединены для укрупнениякатегорий) (Таблица 2).Таблица 2. Ведомства по сферам государственного управления(современное распределение)СферыНаправленияВедомстваУправлениеМинистерство экономического развитиягосударственногоуправленияГосударственноеуправление в сфере промышленностьюРоссийской Федерации52Министерство промышленности иэкономикиторговли Российской ФедерацииФедеральная антимонопольная службаМинистерство энергетикиФедеральное агентство по управлениюгосударственным имуществомФедеральная служба по техническому иэкспортному контролюФедеральное агентство по техническомурегулированию и метрологииФедеральная служба по регулированиюалкогольного рынкаФедеральная служба по тарифамФедеральная таможенная службаФедеральное агентство по строительству ижилищно-коммунальному хозяйствуУправлениеФедеральная служба государственнойпромышленностьюрегистрации, кадастра и картографииФедеральная служба государственнойстатистикиФедеральная служба по интеллектуальнойсобственностиФедеральная служба по аккредитацииУправлениеМинистерство сельского хозяйствасельскимФедеральная служба по ветеринарному ихозяйствомфитосанитарному надзоруФедеральное агентство по рыболовствуУправлениеМинистерство связи и массовыхинфраструктуройкоммуникаций Российской Федерации(транспорт и связь) Федеральная служба по надзору в сфере53связи, информационных технологий имассовых коммуникацийФедеральное агентство связиМинистерство транспорта РоссийскойФедерацииФедеральная служба по надзору в сферетранспортаФедеральное агентство воздушноготранспортаФедеральное агентство железнодорожноготранспортаФедеральное агентство морского и речноготранспортаФедеральное дорожное агентствоУправлениеМинистерство природных ресурсов иприроднымиэкологии Российской Федерацииресурсами иФедеральная служба по надзору в сфереохранойприродопользованияокружающей среды Федеральная служба погидрометеорологии и мониторингуокружающей средыФедеральная служба по экологическому,технологическому и атомному надзоруФедеральное агентство понедропользованиюФедеральное агентство лесного хозяйстваФедеральное агентство водных ресурсовУправлениефинансамикредитомМинистерство финансов Российскойи ФедерацииФедеральная налоговая службаФедеральное агентство по54государственным резервамФедеральное казначейство (федеральнаяслужба)Федеральная служба финансовобюджетного надзораФедеральная служба по финансовомумониторингуФедеральная служба по финансовымрынкамФедеральная служба страхового надзораГосударственноеУправлениеМинистерство обороны Федеральнаяуправлениеоборонойслужба по оборонному заказуадминистративно-Федеральная служба по военно-политическойтехническому сотрудничествусферойФедеральное агентство по поставкамвооружения, военной, специальнойтехники и материальных средствФедеральное агентство специальногостроительстваУправлениеМинистерство внутренних дел Службабезопасностьювнешней разведки Российской Федерации(федеральная служба)Федеральная служба безопасностиРоссийской Федерации (федеральнаяслужба)Министерство Российской Федерации поделам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствийФедеральная миграционная службаФедеральное агентство по обустройствугосударственной границы Российской55федерацииНациональный антитеррористическийкомитетФедеральная служба исполнениянаказанийФедеральная служба РоссийскойФедерации по контролю за оборотомнаркотиков (федеральная служба)Федеральная служба судебных приставовУправлениеМинистерство регионального развитиявнутреннейРоссийской Федерацииполитикойи Министерство юстиции РоссийскойюстициейФедерацииУправлениеМинистерство иностранных делиностраннымиРоссийской ФедерацииделамиФедеральное агентство по деламСодружества Независимых Государств,соотечественников, проживающих зарубежом и по международномугуманитарному сотрудничествуГосударственноеУправлениеМинистерство образования и наукиуправлениеобразованиемРоссийской Федерациисоциально-Федеральная служба по надзору в сферекультурной сферойобразования и наукиУправлениеМинистерство здравоохранения издравоохранением и социального развития Российскойсоциальная защитаФедерацииФедеральная служба по надзору в сферездравоохранения и социального развития56Федеральное медико-биологическоеагентствоФедеральная служба по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучиячеловекаФедеральная служба по труду и занятостиУправлениеМинистерство культуры Федеральноекультуройагентство по печати и массовымкоммуникациямМинистерство спорта, туризма имолодежной политики РоссийскойФедерацииФедеральное агентство по делам молодежиФедеральное агентство по туризмуФедеральное архивное агентствоПрочееПрочееФедеральное космическое агентствоУправление делами ПрезидентаРоссийской Федерации (федеральноеагентство)Главное управление специальныхпрограмм Президента РоссийскойФедерации (федеральное агентство)Федеральная служба охраны РоссийскойФедерации (федеральная служба)Государственная фельдъегерская службаРоссийской Федерации (федеральнаяслужба)Другой характеристикой советов, позволяющим разделить их насодержательноразличныегруппы,являетсясамстатуссовета:общественный, экспертный, научно-технический, совет по малому исреднему бизнесу.

В частности, в настоящий момент только общественные57советы создаются в ответ на внешний импульс, исходящий изОбщественной Палаты. При этом механизмы контроля палаты задеятельностьюобщественныхсоветовтольконалаживаются.Соответственно, для общественных советов более вероятно выполнениесимволических функций.

Характеристики

Список файлов диссертации