Диссертация (1136528), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Знание как политический ресурс группВ исследовательской литературе существует направление, котороесовмещает анализ политики с точки зрения роли знания в политичекомпроцессе и групповой подход к анализу политики. Соответствующиеработы рассматривают информацию как ресурс групп интересов.То, что специализированная информация может быть ресурсом длягрупп влияния, отмечалось во многих — в том числе классических —работах.В частности,наэтообращаетвнимание американскийисследователь Д.Труман в своей книге “The Governmental Process”: группа,располагающая нужной политикам информацией, способна оказыватьбольше влияния [166].42Н.Орнштейн и С.Элдер в работе 1978 года указывают «способностьгруппы работать с фактами, цифрами и технической информацией вподдержкусвоейпозиции»[140,c.84]однимизключевыхорганизационных ресурсов. При этом лица, принимающие решения,осознают стратегические мотивы групп интересов в представленииинформации в выгодном для себя свете (или ее утаивании) — об этомговорят, в частности, К.Шлозман и Дж.Тирни [155].
На примересовременногопроцессавзаимоотношениягосударственногорассматривалиК.регулированияКольянезеисоавторы:такиеониподчеркивают, что эффективное регулирование может быть построенотолько на достоверной информации о регулируемой сфере, и именноакторы, действующие в этой сфере, являются естественными обладателямиэтого ресурса [81].Значительноечислоработпосвящено«информационномулоббированию» в Европейском Союзе — в основном, авторы строятформальные модели предоставления информации, обмена информации нарешения и влияние, рассматривается специфика отношений с конкретнымиинститутами власти [70][85].
Во многих других работах по данномурегиону так или иначе предполагается, что именно информация являетсяосновным ресурсом и предметом взаимодействия политиков и группинтересов [75].Именно на материале Европейского Союза Питером Боуэном быларазработана схема связи между типом группы интересов и типоминформации, которой она располагает и которую предоставляет властныминститутам [70]. Рассматривая группы интересов бизнеса, исследовательопределил особенности спроса каждого из трех основных институтов ЕС(Европейская Комиссия, Европейский Совет и Европейский Парламент) наразнообразную информацию и способность различных организационныхформ ассоциаций бизнеса предоставлять такую информацию.
Основываясь43на социологических теориях обмена, теории групп интересов и теориизависимости от ресурсов, Боуэн предположил, что между частными (вданном случае только интересы бизнеса) и публичными (институты ЕС)акторами возникает взаимозависимость. Европейские институты длясвоего функционирования нуждаются в «критических ресурсах» - эторазные типы информации [70]. А различные формы организации интересовбизнесаобладаютразнойспособностьюэтитипыинформациивырабатывать и предоставлять – в обмен на доступ к процессу принятиярешения, который является «критическим ресурсом» для них. Благамидоступа в этой схеме являются различные типы знания: экспертное(техническое) знание, знание об интересах национального уровня, знаниеоб интересах европейского уровня.Таким образом, информация часто трактуется как один из ключевыхресурсов групп интересов.
Это обуславливает возможность использованияаналогичного подхода для анализа совещательных органов, в рамкахкоторых одновременно происходит и интеграция внешнего знания вполитический процесс, и привлечение различных групп для консультациис представителями государственных органов.Определившись с теоретическими подходами, которые могут бытьиспользованы для исследования совещательных органов в России, мыможем сформулировать основные исследовательские вопросы.Во-первых, что представляет собой система совещательных органовпри федеральных ведомствах и какие выводы о ее функциях можносделать на основе основных характеристик таких структур?Для исследования этого вопроса предстоит вначале описать всюсовокупность совещательных органов при федеральных ведомствах, ееосновные параметры, динамику развития, нормативную базу и другиехарактеристики.Крометого,будет44использованаадаптированнаятипология функций совещательных органов (основанная на исследованияхфункций экспертного знания в политическом процессе), включающаяинформационную функцию, функцию защиты интересов и символическуюфункцию.Второй вопрос формулируется и изучается на основе групповогоподхода.
Какие группы представлены в российских совещательныхорганах? Для исследования данной стороны деятельности совещательныхорганов будут использованы эмпирические подходы, разработанные врамках исследования групп интересов. Если информация является однимиз ресурсов групп интересов, важно понять, как разные группы пользуютсяэтим ресурсом в рамках деятельности совещательных органов, и есть лидискриминация в пользу тех или иных групп.Наконец, третий исследовательский вопрос — какие факторыспособствуютпредставленноститехилииныхгруппвсистемесовещательных органов? Здесь также будут применяться стратегииэмпирического исследования, адаптированные в рамках групповогоподхода.Выводы по главеИтак, особенности совещательных органов позволяют расположитьих на пересечении двух направлений в существующей литературе ииспользовать теоретические наработки обоих для более глубокого анализадеятельности российской консультативной системы.Первое направление исследований сконцентрировано на ролизнания, информации и экспертов в политическом процессе.
Работы этогонаправления устанавливают, во-первых, что статус эксперта является вомногом социальным конструктом, и влияние экспертов основано не впоследнюю очередь на их воспринимаемой компетентности. В этомсмысле наделение индивидов экспертным статусом, что происходит при45включенииихпредставляетвсоставсобойконсультативных,потенциалдляэкспертныхвлияния.Во-вторых,структур,работы,посвященные различным функциям, которые может выполнять знание вполитическом процессе, позволяют сформировать типологию функцийсовещательных органов.Мы выделяем три идеальных типа функций совещательных органов,которые в различных пропорциях сочетаются в рамках деятельностиреальныхсовещательныхструктур.Информационнаяфункцияпредполагает, что совещательный орган служит для агрегированияинформации о состоянии мира, которой владеют представители различныхгрупп, и дальнейшего использования этой информации при принятиисоответствующим ведомством решений.
Примером может служитьпривлечение сотрудников исследовательских учреждений и групп защитыправ пациентов с определенными заболеваниями для рассмотренияэффектов пестицидов на здоровье человека при принятии решений огосударственном регулировании в данной сфере.Функция защиты интересов также предполагает, что совещательныйорган является каналом агрегирования информации — но не о состояниипроблемы, а о позициях заинтересованных групп, стейкхолдеров, ихреакциях на возможные решения стоящей перед ведомством проблемы.Примертакойситуации—консультированиепредставителейэнергетических компаний и промышленности, а также представителейбытовыхпотребителей,относительноповышениятарифовнаэлектроэнергию.Последняясоответствиисизвыделяемыхназванием,онафункцияне—символическая.предполагаетВсодержательногонаполнения деятельности совета, данная функция может успешновыполняться даже в отсутствие заседаний или при их формальномпроведении.
Само существование совещательного органа в данном случае46позволяет легитимизировать деятельность ведомства либо в глазахобщества (поскольку возможность консультации присутствует), либо вглазахвышестоящихструктур(посколькуведомство,например,выполнило принятую норму о наличии совещательного органа).Второе направлениев литературе, которое активно используетсяпри изучении консультативных структур при правительстве, — групповойподход к политике и различные исследования групп интересов.
В рамкахданного подхода политика рассматривается как поле взаимодействиягрупп — организованных общностей, объединенных некими интересами.Совещательные органы при ведомствах в этом контексте представляютсобой один из каналов взаимодействия групп с органами государственнойвласти, а информация, которую группы представляют органам властипосредством участия в советах, является одним из важных ресурсов групп.Существует множество исследований совещательных органов с точкизрения групп, и опора на их теоретические и эмпирические стратегиипозволит исследовать российские совещательные органы с точки зренияпредставленности тех или иных видов групп и факторов, влияющих напредставленность.Таким образом, совмещение двух возможных подходов к анализусовещательных органов представляет значительные возможности дляисследования подобных структур в России и позволяет сформулироватьинтересные с практической точки зрения и теоретические значимыевопросы.Во второй главе будут представлены результаты существующихисследований совещательных органов, которые могут быть релевантныдля изучения советов в России, и разработана методика исследования,котораяпозволитответитьнапоставленныеособенностей российских совещательных органов.47вопросысучетом2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
