Главная » Просмотр файлов » Диссертация

Диссертация (1136528), страница 5

Файл №1136528 Диссертация (Совещательные органы при федеральных ведомствах политическая роль экспертного знания) 5 страницаДиссертация (1136528) страница 52019-05-20СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Аналогичныеструктуры в Европейском Союзе носят название экспертных групп (expertgroups).1.2.1. СШАИсторияиспользованиясовещательныхоргановправительственными структурами в США начинается по меньшей мере в19 веке – в частности, уже в 1842 год Конгресс предпринял первуюпопытку контролировать расходы ведомств исполнительной власти насовещательныекомитеты[84,c.453].Сращиваниенаукиипромышленности с государственными структурами в годы Второймировой войны привело к значительному росту числа совещательныхкомитетов.

В частности, активно привлекались внешние эксперты дляоценкикачестваплановисследований,23которыефинансировалогосударство.Ростгосударственноговмешательстваввопросыздравоохранения и безопасности во время и после войны привел к роступотребности государства в специализированном экспертном знании. К1970 года, по оценке наблюдателей, правительственные структуры СШАобслуживали более 3 тысяч комитетов [84, c.460][170].В настоящее время система совещательных органов в СШАвключаетоколо900консультативныхкомитетовприразличныхведомствах [136], в 2009 году в них заседало около 63 000 человек.Комитеты могут создаваться Конгрессом, самими агентствами, некоторые– напрямую Президентом [129][71][82].В официальном реестре консультативные комитеты подразделяютсяна следующие типы по основной сфере деятельности и поставленнымзадачам: государственная политика, технические или научные, управлениененаучнымипрограммами,рассмотрениегрантов,переговорыпорегулированию, другие.В 1972 году, в связи с растущим беспокойством Конгрессаотносительно влияния консультативных комитетов на государственныерешения, был принят специальный регулирующий акт- Акт офедеральных консультативных комитетах (Federal Advisory CommitteeAct).

Но и после введения новых требований к представительству ипрозрачности, исследователями регулярно высказываются сомненияотносительно сбалансированности представленных в комитетах групп инепредвзятости их суждений. В частности, М.Браун [76] поясняет:участники федеральных консультативных комитетов могут иметь один издвух статусов – «эксперты» или «представители», причем присвоениепоследнего позволяет бюрократам, которые занимаются формированием ирегулированием деятельности комитетов, привлекать к консультациинепропорционально большое количество заинтересованных лиц, в первуюочередь групп интересов бизнеса.24В целом, развитость группового представительства интересов вСША во многом обусловила контекст, в котором здесь действуютсовещательные органы: большинством наблюдателей они оцениваются впервую очередь как структуры, где происходит согласование интересовгрупп.1.2.2.

Европейский СоюзСовещательные органы, с которыми консультируются подразделенияЕвропейской Комиссии, пожалуй, представляют собой наиболее развитуюи разветвленную систему. Экспертная группа Европейской Комиссии – этосовещательный орган, дающий рекомендации Комиссии при выработкезаконодательных предложений, а также при мониторинге и координациивыполнения принятых программ. В 2007 году в официальном регистренасчитывалось1237групп,однаковреальности,пооценкамнаблюдателей, их число больше [158].Основная цель, декларируемая при создании экспертных групп, –компенсировать недостаточность собственных кадровых и экспертныхресурсов Европейской Комиссии при разработке законодательных мер.Однако простое наблюдение позволяет констатировать, что это неединственный фактор их создания: много экспертных групп существуетдаже в тех областях политики, где Комиссия традиционно располагаетразветвленной организацией и обеспечена кадрами – например, всельскохозяйственнойполитике.Крометого,экспертныегруппыиспользуются не только на этапе разработки нормативных актов, но и впроцессе их обсуждения и принятия, а также при реализации принятыхмер.

Наконец, часть функций Комиссии, не связанных с принятием иреализацией нормативных актов, также реализуется с участием экспертныхгрупп: представительство ЕС в международных организациях, надзор завнутренним рынком и административные обязанности Комиссии [122,25c.20]. Широкое и слабо контролируемое вовлечение экспертных групп впроцесс принятия решений на европейском уровне не может не привлекатьвнимание исследователей [122, c.21].ВотличиеотСША,гдеосновнойопасностьюсчитаетсядоминирование одной из групп интересов в системе принятия решений,Европейский Союз использует вовлечение заинтересованных сторон,чтобыизбавитьсяотизлишнего«технократизма»,которыйбылсвойственен европейским структурам с момента их создания.

В частности,в стремлении компенсировать «демократический дефицит» (недостатоксобственной легитимности у наднациональных институтов) ЕвропейскаяКомиссиявключаетвсоставэкспертныхгрупппредставителейзаинтересованных сторон. Формально это закреплено в Белой книге поевропейскому управлению в 2001 году: экспертное знание, привлекаемоеКомиссией, должно отличаться не только научной обоснованностью, ноприниматьвовнимание правовые, социальные,экономические иэкологические соображения. Поэтому участниками экспертных группстановятся представители национальных администраций государствчленов ЕС, гражданского общества в целом или заинтересованных групп как и индивидуальные независимые эксперты. Стоит отметить, что такойподход уже вызывает критику: исследователи обращают внимание нанеоднородное представительство различных интересов – в первуюочередь, преобладание в них крупного бизнеса [85][107][144][168].1.2.3.

ВеликобританияВ марте 2009 года, в соответствии с официальным отчетом, придепартаментах и министерствах Великобритании существовало 405консультативных структур в статусе «публичных органов» (кванго)[58][65]. Такое количество, конечно, не могло появиться внезапно. Еще в1926 году Д.Фэйрли описывал [97] создание консультативных комитетов26при администрации - как относительно новый феномен в британскойполитике. Автор отмечает, что кроме ученых в эти структуры вовлекаютсяпрофессиональные и иные добровольные организации [97, c.812]. Посвидетельству Фэйрли, они стали создаваться в начале 20 века, множествовременных структур было создано во время Первой Мировой войны – длярешения неотложных задач, которое взяло на себя правительство [97,c.813].

В межвоенное время новые комитеты учреждались актамисоответствующих ведомств [97, c.816]. В отдельных случаях консультациис ними была обязательна [97, c.817].На несколько десятилетий позднее, оперируя понятием стиляпринятия решений (policy style), Дж.Ричардсон и А.Джордан [151]объясняют развитие системы консультативных органов в Великобритании.Ониотмечают,чтоособенностямибританскогостиляявляетсяприверженность консультациям и переговорам, стремление к достижениюконсенсуса–пусть дажеИнституциональнойформойценойдлязатягиванияпереговоровпринятиягруппрешения.интересовидепартаментов являются комитеты.

Система консультативных комитетовпризвана вовлечь специализированное знание в процесс принятия решенийс помощью формальных структур вовлечения групп интересов. Такиеструктуры удобны, утверждают исследователи, когда чиновники имеютдело с повторяющимися проблемами, и основаны на консенсуснокорпоратистских нормах [151, c.261]. Ричардсон и Джордан особоподчеркивают, что подобная институционализация – способ сделатьпроблему переговорной, избежать риска (предприняв все необходимыеусилия) и конфликтов.На два основных фактора развития консультативной системы вВеликобритании обращают внимание также Дж.Гринвуд и Д.Уилсон [108].Во-первых, работа правительства требует все больше технической,специализированный информации, для получения которой необходимо27широкововлекатьвнешнихэкспертов.Во-вторых,растущийинтервенционизм правительственного курса требует консультаций сзаинтересованными сторонами – и потому, что последние чувствуют, чтоимеют право быть услышанными, и потому, что их сотрудничествонеобходимо для успешной реализации принятых решений [108, c.33].Таким образом, причинами возникновения и бурного развитиясистемы консультативных органов в Великобритании исследователиназываютростсферыгосударственноговмешательства(каккратковременный – в условиях войны – так и долгосрочный), особенностиполитической культуры, ее ориентированность на консультации иконсенсус,атакжерастущуюпотребностьправительствавспециализированной информации.1.2.4.

ФранцияВо Франции к 2009 году насчитывалось 545 комитетов и комиссий,официально принадлежащих к категории «административные структурыконсультативногоадминистрациихарактера»иивключающихзаинтересованныхгрупп.Впредставителейрамкахреформыгосударственного управления 211 из них были упразднены декретом от 4июня 2009 года [164], и все же их число осталось значительным.Исследователиотмечают,однако,чтоэтиконсультативныеструктуры используются в условиях этатистского государства формально,и принятие решений происходит на более высоком уровне – с учетом«общего интереса», так, как его понимают политики. «Конфликтная»политическая культура Франции и центральная роль государства вомногом предопределяют недоверие представителей последнего к частныминтересам, даже в рамках созданных государством консультативныхструктур.

Государственные деятели стремятся использовать эти структурыдля получения необходимой информации и отделять ее от выражения28интересов.Ивцелом,попризнаниюисследователей,принятиегосударственных решений во Франции чаще основано на политических иидеологических мотивах, чем на технократически обоснованных ирациональных доводах [148].Вероятно, поэтому и представители групп интересов, оценивая рольправительственных комитетов, скептично оценивали эффективностьподобных институтов и говорят о доминировании в них представителейгосударственных ведомств [174, c.188]. Однако само участие в подобныхструктурах оценивается представителями групп как необходимое, почтиобязательное: даже если их реальное влияние невелико, они позволяютозвучивать мнение группы, а также быть в курсе мнения ведомства идругих групп [174, c.194].Таким образом, во Франции, в условиях доминирования государстваи его стремления ограничить работу в консультативных органах чистоэкспертной оценкой предлагаемых решений, отделить ее от выражениячастныхинтересов,консультативныеструктурыстановятсядляучастников в первую очередь площадкой взаимного информирования.

Ихвлияние на принятие решений минимизировано в том числе и тем, чтодажеприводимыерациональныедоводынеобязательнобудутубедительны – правительство принимает решения, основываясь насобственных представлениях о целесообразности.Исследователи систем совещательных органов в различных странахпо-разному описывают роль совещательных органов в политическойсистеме: какие-то из этих трактовок в большей степени специфичны дляопределенной страны, какие-то в меньшей степени связаны со страновымконтекстом.В целом все исследователи признают, что рост сложности вопросовгосударственной политики в последние десятилетия сопровождался29соответствующимростомпотребностиспециализированнойинформации.Однакоправительствдалееможноввыделитьразличные акценты: часть исследований трактуют совещательные органы сточки зрения выработки и предоставления лицам, принимающим решения,научнойэкспертизы[63][67][171],другие(итакихбольшинство)рассматривают их как площадку взаимодействия и вовлечения в процесспринятиярешенийгруппзаинтересованныхграждан(НКО,профессиональных организаций, групп интересов бизнеса и т.д.) [81][142].1.3.

Характеристики

Список файлов диссертации

Совещательные органы при федеральных ведомствах политическая роль экспертного знания
Свежие статьи
Популярно сейчас
Как Вы думаете, сколько людей до Вас делали точно такое же задание? 99% студентов выполняют точно такие же задания, как и их предшественники год назад. Найдите нужный учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6392
Авторов
на СтудИзбе
307
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее