Диссертация (1136528), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В рамках этого направления предлагаетсяповышать информационную открытость органов власти, проводить публичное обсуждениеобщественно значимых решений, и в частности включать «представителей гражданскогообщества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовкенормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждани организаций решений органов исполнительной власти», а также создать при органахисполнительной власти общественные советы. См. [10]418В соответствии с Положениями об общественных советах, ихосновные цели – обеспечение взаимодействия между министерством иобщественными объединениями, или министерством и гражданами.
Вцелом, более или менее явно постулируются задачи согласованияинтересов общественных групп и государственного ведомства привыработке политики, что достигается путем обсуждения программ изаконопроектов, разрабатываемых ведомством, а также выработки вОбщественном совете рекомендаций относительно приоритетов, которых,по его мнению, ведомство должно придерживаться. Кроме того, отдельноможетзаявляться цель объективного информированияграждан одеятельности ведомства.В состав Общественных советов входят представители самоговедомства, других государственных структур, общественных организаций(как общего характера – например, ставящих целью развитие гражданскогообщества, так и специфических для области политики – экологических илиправозащитных, а также, например, организации ветеранов самоговедомства), научных и экспертных учреждений, деловых кругов (компанииили ассоциации), средств массовой информации.Кромеобщественныхсоветов,можновыделитьструктуры,направленные на взаимодействие с малым и средним бизнесом.
Ониначали появляться после президентского Указа от 15 мая 2008 года [11] иПостановления Правительства от 13 октября 2008 года [7]. Первыйдокумент предлагал список мероприятий по поддержке малого и среднегобизнеса и снижению административной нагрузки на него. А в соответствиис последовавшим Постановлением Правительства в Положения 26министерств и ведомств были внесены пункты о содействии развитиюмалого и среднего предпринимательства в сфере деятельности ведомства.В это время появились специализированные советы по малому и среднемубизнесу – в июле 2008 года у Министерства природных ресурсов, а в 200919году у Минздравсоцразвития, Минпромторга, Минсвязи, Федеральнойантимонопольной службы, Федерального агентства связи, Федеральногоагентства по рыболовству, Федерального агентства по печати и массовымкоммуникациям, Федерального агентства воздушного транспорта иФедерального агентства по недропользованию.Все они, за исключением органов при Министерстве природныхресурсов, Федеральном агентстве воздушного транспорта, Федеральномагентстве по печати и массовым коммуникациям и Федеральном агентствепо недропользованию, состоят в основном из представителей ассоциацийбизнеса – головных и отраслевых.
Совет по малому бизнесу приМинприроды и совет при Росавиации – чисто бюрократические по составу(чиновники ведомства), в совете при Роснедрах два представителя ОПОРыи один от ТПП РФ, включенные отдельным приказом через несколькодней после создания совета, являются меньшинством, а совет по маломубизнесу при Агентств по печати и массовым коммуникациям включаетпредставителей компаний, но не ассоциаций.Кроме того, существуют научно-технические, консультативные иэкспертные советы. Значительная часть их также учреждена в недавнийпериод.
Их состав варьируется от сугубо технических специалистов иэкспертов (в зависимости от направления деятельности ведомства этомогут быть юристы, специалисты по аудиту и т.п.), представителейиндивидуальных компаний и ассоциаций бизнеса, до общественныхорганизаций и движений.Задачи советов отражены, в частности, в Положениях. При этомзаявляемые советами цели деятельности нельзя четко разделить по типамсоветов. Существуют общественные советы, которые обеспечивают«взаимодействиегражданРоссийскойФедерации,общественныхобъединений и иных некоммерческих организаций» [2] с ведомством;общественные советы, направленные на «гармонизацию» проводимой20ведомством политики «с интересами широких слоев отечественныхпроизводителей,переработчиков,импортеров,экспортеровипотребителей» [1] в определенной отрасли; общественные советы,ставящие целью развитие взаимодействия ведомства с профильнымиорганизациями,учреждениямииэффективностиЭкспертные«общественнымииспользованиереализации»советыих[3]могутобъединениями,потенциалаведомствомзаниматься:научнымидлясвоихповышенияполномочий.обсуждениемпроектовнормативных правовых актов и выработкой «согласованных предложенийпосовершенствованиюобеспечивающихгосударственногособлюдениебалансарегулированияинтересовучастников»…,[4];подготовкой предложений и рекомендаций по вопросам «обеспечениясоблюдения законодательства Российской Федерации» [5] в областидеятельности ведомства; построением «взаимодействия с деловымикругамииобщественностью»,призванного«содействовать поискуэффективных решений … на основе взаимодействия государства и бизнеса»[6].Как видно на основе этих выдержек, речь может идти о совершенноразных участниках, отношениях, содержании деятельности – без прямой иоднозначной связи с названием и статусом совета.Общимидлявсехсоветовприведомствахявляютсяинституциональные и нормативные рамки.
Самым важным является ужеупоминавшееся отсутствие собственных властных полномочий.В целом для совещательных органов вРоссии характерноотсутствие контроля (над формированием и деятельностью советов) состоронывышестоящихструктур–содержаниеихдеятельностиопределяется исключительно тем органом власти, при котором онисозданы.
Из всех совещательных органов при федеральных ведомствахтолько общественные советы имеют общую нормативную базу и21определенным образом выстроены в единую систему. Общественнаяпалата осуществляет некоторый надзор за их деятельностью: в частности,общественные советы отправляют в ОП регулярные отчеты о своейдеятельности. В 2011 году при Палате был создан координационный советОбщественных советов при федеральных органах исполнительной власти.Координационный советобщественныхсоветовразработал методику оценки деятельности-однакоэтонеявляетсязакрепленнымпредписанием и не предполагает строгой координации.Следствием такой ситуации является то, что руководство каждоговедомства самостоятельно определяет все, что касается общественногосовета (создание советов закреплено Постановлением Правительства ипрезидентским Указом, однако список обязательных требований невелик).Это значит, что функции каждого совета будут в гораздо большей степенизависеть от установки руководителя ведомства, чем от формальныхтребований.
Кроме того, в результате содержание работы каждого совета взначительнойстепенибудетформироватьсяподвлияниемегоперсонального состава и отдельных решений, принимаемых на уровневедомства – относительно руководства совета, использования результатовего работы и т.д.Работа в совещательных органах при ведомствах не предполагаетвознаграждения и происходит «на общественных началах». Это означаетотсутствие какого бы то ни было вознаграждения или компенсацииучастникам за потраченное время, усилия и иные вложения с их стороны.Соответственно, более мотивированы участвовать в обсуждении решенийв рамках совещательного органа те, что в противном случае может что-топотерять. В случае с ведомствами это, например, регулируемые отрасли.
Именее ожидаемы в составе подобных органов ученые, исследователи – тоесть эксперты в чистом виде, не имеющие прямой заинтересованности врассматриваемом вопросе.221.2. Деятельность совещательных органов в различных странахПрежде чем приступить к обзору литературы о деятельностисовещательных органов, необходимо в общих чертах описать контекст иособенности их функционирования в тех странах, где их больше всего, игде они особенно изучены. Это США и европейские страны (в основном,будут приводиться исследования Европейского Союза, но для примератакже будут описаны различающиеся страновые контексты Франции иВеликобритании).В США наиболее распространенными совещательными органамиявляются федеральные консультативные комитеты (federal advisorycommittees),вВеликобританииобщимнаименованиемстало«консультативные внеправительственные публичные органы» (advisorynon-departmental public bodies илиadvisory quangos), во Франциииспользуются различные сочетания со словами «комитет» и «комиссия»,общее наименование – административные комиссии консультативногохарактера (commissions administratives à caractère consultatif).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
