Диссертация (1136528), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Однако наши результатыпоказывают,чточембольшеведомствообеспеченоресурсами(человеческими и финансовыми), тем более оно склонно создаватьсовещательные органы. Таким образом, советы не компенсируютнедостаток собственных ресурсов ведомства, а скорее требуют отведомства ресурсов. Это является доводом в пользу заинтересованностиведомств в создании советов.При этом больше советов создается в областях политики, где, всоответствии с теорией, группы интересов более мотивированы и где ихбольше.Основнойтакойобластьюявляетсяпромышленнаяиэкономическая политика.Именно структурные особенности системы совещательных органовво многом обуславливают наблюдаемое доминирование экономическихгрупп интересов в системе совещательных органов.На основании изученных характеристик системы совещательныхоргановможносказать,чтоизтрех13выделенныхфункций–информационной, защиты интересов и символической – они в первуюочередь предназначены для защиты интересов, причем преимущественноинтересов бизнеса как наиболее мотивированной и обеспеченнойресурсами группы.Научная новизна исследованияНаучная новизна исследования состоит в том, что в нем впервыедостигнуты следующие результаты:1.
Показано, что групповой подход к исследованию совещательныхорганов представляет дополнительные возможности для анализа ихдеятельности.относительноеПрименениевлияниеданногогруппподходапозволило(бизнеса,оценитьпредставителейгосударственных органов, гражданских объединений, ученых и т.д.) врамках консультативной системы и сделать выводы относительновыполняемых ею функций.
В результате мы не только показали, что внастоящее время совещательные органы выполняют преимущественнофункцию защиты интересов, но и расширили теоретическую базуроссийских исследований по данной тематике.2. Доказано, что представленность группы в составе совещательногооргана позволяет оценить ее относительное влияние в ходе заседанийсовета. Как было продемонстрировано в ходе кейс-стади общественногосовета при ФСТ, доминирование в дискуссии зависит от доли группы всоставе совета. Показано, что между двумя доминирующими в советегруппами выстраивается взаимодействие, в которое практически невовлекаются менее представленные группы. Определение этой связипозволило интерпретировать относительную представленность групп всоставах советов с точки зрения их потенциального влияния.143.
Создана уникальная база данных участников совещательных органов,которая представляет полезный инструмент для дальнейшего развитияисследований групп интересов и проблем участия в России.Таким образом, в ходе проведенного исследования апробировантеоретический подход, ранее не использовавшийся в исследованияхсовещательных органов в России, показана применимость полученных сего помощью результатов для оценки содержания деятельности советов исоздана эмпирическая база для дальнейших исследований взаимодействиягрупп интересов с государственными ведомствами.Теоретическая значимость исследования состоит в совмещениинескольких подходов – теорий о роли эксперта в политическом процессе,теорий групп интересов и теорий внутригруппового взаимодействия – дляизучения совещательных органов в России.
Это позволяет комплексноисследоватьдеятельностьсовещательныхорганов,ихместовполитической системе и выполняемые ими функции. Кроме того, в рамкахкейс-стади показано, что динамика внутригрупповой дискуссии можетслужить альтернативной оценкой влияния тех или иных групп ииспользоваться одновременно с позиционным подходом к оценке влияниядля большей надежности выводов.Практическаязначимостьисследованиязаключаетсяввозможности применения полученных выводов для оценки деятельностисовещательных органов.
Учитывая возросшее внимание публичныхполитиков к подобным структурам и перспективам их активногововлечениявпроцесспринятияполитическихрешений,важнопредварительно понять, каково наполнение деятельности советов внастоящий момент. Проведенное исследование показало, в частности, чтодля использования совещательных органов в целях осуществленияобщественного контроля над ведомствами потребуется преоделетьдоминирование в их составе групп интересов бизнеса.15Апробация результатов исследования. Основные результатыисследования были представлены автором на научных конференциях исеминарах:Международнаянаучно-практическаяинтернет-конференция«Диалогические коммуникации в бизнесе», 2011, МоскваМеждународная конференция «Информационное сопровождениесоциальных проектов в современном обществе», Академия труда исоциальных отношений, 18-20 апреля 2011 года, МоскваТретьямеждународнаяконференция«Организационнаякоммуникация» (ОргКом-2011), 23-26 ноября 2011 года, МоскваVI международная конференция Российской коммуникативнойассоциации «Коммуникация в изменяющемся мире», 27-29 сентября 2012года, КрасноярскМежрегиональный семинар по проблемам публичной политики, 12марта 2013 года, Санкт-ПетербургПо теме диссертационного исследования автором опубликовано 6работ, отражающих основные результаты исследования, - в том числе 3статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования инауки РФ.Структура диссертации.
Диссертация состоит из введения, трехглав, заключения, списка использованной литературы и приложения,содержащего сведения о совещательных органах при федеральных органахисполнительнойвласти,ставшихисследования.16объектомдиссертационного1. Совещательные органы при ведомствах: экспертное знание игруппы интересов1.1.
Совещательные органы при федеральных ведомствах в РоссииСовещательные органы – собирательное название для разнообразныхструктур, целью которые является проведение консультаций междупредставителями различных сообществ, институтов, групп. В даннойработе будут рассматриваться такие структуры, создаваемые органамивласти (хотя, конечно, разнообразные консультативные структуры могутсоздаваться различными организациями, группами граждан и т.д. безучастия государства).
Совещательный статус предполагает, что решениясоответствующего органа носят рекомендательный характер, и он необладает собственной, отдельной от органа-учредителя, властью.В период с 2006 по 2011 год при органах исполнительной власти вРоссии было создано более 150 совещательных органов: общественных иэкспертных советов, советов по малому и среднему бизнесу и других 3.Создание и функционирование этих органов регулируется разныминормативными актами, однако есть ряд общих черт, которые позволяютисследовать все эти советы как единый феномен.
В самом общем виде,совещательные органы — это структуры, созданные при ведомствах,которые включают представителей внешних групп (академическогосообщества, бизнеса, НКО, СМИ и т. п.) и декларируемой целью которыхявляется учет при принятии решений мнений этих групп, оформленных ввиде рекомендаций.Существуют также парламентские комитеты, комиссии и советы при Президенте иПравительстве РФ, но их деятельность в данном исследовании не рассматривается.
Авторсознательно ограничил объект исследования совокупностью совещательных органов приведомствах исполнительной власти федерального уровня по двум основным причинам. Вопервых, исполнительная власть традиционно является доминирующей в российскомполитическом процессе. Во-вторых, необходимо было выделить достаточно однородные пофункциям и статусу советы.317Отчастисозданиесовещательныхсоветовприорганахисполнительной власти является частью административной реформы4.Наиболеераспространеннойформойвключенияпредставителейгражданского общества, академических кругов и бизнеса в процесспринятия решений на уровне ведомств стали общественные советы.МеханизмсозданияобщественныхсоветовопираетсянаОбщественную палату РФ.
Она была создана с целью учета интересовграждан при формировании государственной политики и осуществленияобщественного контроля за деятельность властных органов. В составпалаты, обновляемой каждые два года, входят известные общественныедеятели, представители СМИ, некоммерческих организаций – в том числевсероссийских ассоциаций бизнеса, - и отдельных компаний. Членыпалаты могут присутствовать на пленарных заседаниях Совета Федерациии Государственной Думы, Правительства РФ, заседаниях коллегийфедеральных органов исполнительной власти [8], а заключения порезультатам проведенной ОП экспертизы подлежат рассмотрению всоответствующих органах власти, Палата может запрашивать информациюу должностных лиц.Образованная в апреле 2005 года, уже в августе Общественнаяпалата получила право инициировать создание общественных советов приведомствах, подчиненных Правительству [9], а через год – при ведомствах,подчиненных Президенту [12].В Концепции административной реформы на 2006-2010 гг., принятой в октябре 2005 года,отдельным направлением деятельности выделено «повышение эффективности взаимодействияорганов исполнительной власти и общества».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
