Диссертация (1136514), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Призыв к реформерегионального торгового режима, продвигаемый США с 2006 (возврат кинициативе создания тихоокеанской ЗСТ) и 2008 г. (присоединение к ТСЭП)изначально был вызван скорее неудачей преобразования глобальнойторговой системы в рамках Дохийского раунда и стремлением выйти из этоготупика251, нежели частью комплексной региональной стратегии понивелированию негативных трендов развития международной системы АТР.Хотя уже к окончанию второго срока Дж. Буша-младшего Азия начала251Gordon B.Trading Up in Asia: Why the United States Needs the Trans-Pacific Partnership // Foreign AffairsVol. 91, No. 4 (July/August 2012), pp.
17-22.134рассматриваться как более стратегически и экономически важный регион,однако главным направлением внешней политики США он так и не стал. Донекоторой степени внешнеполитическая команда того времени находиласьпод слишком большим впечатлением от провалов в Ираке и Афганистане ислишком увлечена глобальными инициативами, чтобы обратить серьезноевнимание на нарастающие в Азии проблемы.Тем не менее, в период второй администрации Буша-младшегодвижение к общерегиональной ЗСТ, по крайней мере декларативно, вновь,после некоторой стагнации этого вопроса в конце 90-х – первой половине2000-х, стало центральной американской инициативой в области экономики,перейдя, по сути, по наследству к Обаме и закрепившись впоследствиикачестве одного из опорных пунктов новой политики Вашингтона натихоокеанском направлении.
К моменту концептуального оформленияобамовского «разворота» в Азию идея создания торгового блока сперспективой его перетекания в общерегиональную зону свободной торговлиуже мыслилась многими экспертами как неотъемлемая и одна из главных егосоставных частей 252 , наряду с военно-стратегическим разворотом США вТихий океан и политикой комплексного вовлечения Китая и другихрегиональных центров силы.
В таком качестве проект ТТП окончательнопревратилсяизвбольшейстепениэкономическойинициативывгеополитический проект, соответствующим образом воспринимавшийсяазиатскими игроками.Вторым этапом качественной трансформации ТТП стал его дрейф всторону большей эксклюзивности по отношению к Китаю и России. Наначальном этапе американского разворота в Азию в Вашингтоне не виделипротиворечия между укреплением системы многосторонних альянсов(заведомо эксклюзивной) и вовлечением новых центров силы (чтоподразумевало как раз инклюзивность по меньшей мере экономическогопорядка).252Ibid.135В итоге политика США по укреплению международного порядка в АТРразделилась на две плоскости. В области безопасности администрацияОбамы так и не сумела (и судя по всему такая цель и не преследовалась) уйтиот структурного наследия «холодной войны» в виде сети военнополитических альянсов.
Более того, эта система еще более усилилась иприняла дискриманиционный по отношению к Китаю характер. Так,стратегический разворот США в АТР привел к укреплению американскойсети военных баз в регионе: были в частности усилены американскиеконтингенты в Австралии, Республике Корея, увеличилось – иногдадемонстративно – присутствие ВМС США в Восточно-Китайском и ЮжноКитайском морях. Так, была расширена портовая инфраструктура Сингапура,позволивгородуприниматьсовременныеатомныеавианосцытипа«Джеральд Форд» для ремонта и пополнения запасов253.
В целом, в течениеправления администрации Обамы США удалось существенно укрепитьсистему партнерств по периметру восточных границ Китая, образовавшихмощнуюинфраструктурустратегическогосдерживаниястранынатихоокеанском направлении. Одним из последних шагов в этой областиявляется размещение противоракетной системы THAADна Корейскомполуострове, официально заявленную как средство сдерживания КНДР, ноде-факто направленную против КНР254.В то же время в экономическом измерении в начале правленияадминистрации Обамы Пекину предлагались подчеркнуто инклюзивныеформаты сотрудничества.
Так в ноябре 2009 г., объявляя о развороте в Азиюамериканский лидер отмечал, что «…США не стремятся к сдерживаниюКитая и в то же время углубление отношений с Китаем не означаетослабления наших двусторонних альянсов. Напротив, возвышение сильного,процветающего Китая может быть источником силы для сообщества253US Navy’s ‘Great Green Fleet’ docks in Singapore // Channel News Asia.
April 20, 2016. Режим доступа:http://www.channelnewsasia.com/news/singapore/us-navy-s-great-green/2712978.htmlДата обращения:(20.06.2016)254Lee B.THAAD and the Sino-South Korean Strategic Dilemma // The Diplomat. October 7, 2016.136наций»255.
В 2010-2011 гг. присоединение КНР к американской инициативерассматривалось в Вашингтоне как один из возможных сценариеврасширения проекта, который был бы способен ко всему прочему еще испособствовать ослаблению японо-китайских противоречий 256 . Стратегиявовлечения Китая в американский международный порядок строилась вомногом на предположении о том, что сформулированные еще Дэн СяопиномвнешнеполитическиепринципыКНРбудутсохранятьдолгосрочнуюактуальность, а потребность Китая в инвестициях и доступе на внешниерынки для сохранения устойчивого развития стран будет продолжать толкатьПекин в сторону западных интеграционных форматов.Однако, после прихода к власти пятого поколения лидеров КНР воглавесСиЦзинпинемнаступательной,чтокитайскаяоказалосьполитикадлявАТРВашингтонасталаболееизвестнойнеожиданностью 257 .
Более проактивный характер внешней политики КНРпроявился и в нарастании конкуренции в области институциональногостроительства. Так, в 2013 г. была выдвинута инициатива РВЭП – формальноасеановская, но на деле активно поддерживаемая Пекином торговоэкономическая альтернатива ТТП. Двумя годами позже, в 2015 г. Пекининициировал создание Азиатского банка инфраструктурных инвестиций.Концепции обеих инициатив строились в значительной степени вокругпотребностей стран Юго-Восточной Азии в инфраструктурном развитии иинвестициях, что могло стать серьезным противовесом фокусирующейся налиберализации торговли повестке ТТП.
Так, по оценкам Азиатского банкаразвития объем необходимых странам ЮВА только инвестиций в развитиетранспортно-логистической инфраструктуры может достигнуть 8 трлн. долл.США до 2025 г258.255Remarks by President Obama in Santury Hall // White House. November 14. 2009. [Электронныйресурс].Режим доступа: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-barack-obama-suntoryhallДата обращения: (20.06.2016)256Gordon B.The Trans-Pacific Partnership and the Rise of China //Foreign Affairs. November 7, 2011.257Godbole A. China’s Asia Strategy under President Xi Jinping // Strategic Analysis, 2015 Vol. 39, No.
3, 298–302.258Morgan P., Plummer M., Wignaraja G. Regional Transport Infrastructure: Mapping Projects to Bridge South Asiaand Southeast Asia // ADB Briefs. No 43. September 2015.137Для США и их проекта ТТП китайские инициативы стали неприятнойнеожиданностью.Во-первых,ТТПпересталобытьединственнойинициативой, претендующей на роль универсального институциональнойоболочки для всего АТР.
В состав РВЭП помимо Китая и 10 стран АСЕАНвошли Япония и Республика Корея, Австралия, Новая Зеландия и Индия,сформировав таким образом даже более представительский пул участниковпереговоров, чем ТТП (16 стран против 12). Во-вторых, РВЭП выдвинулальтернативную экономическую повестку, предлагая концентрироваться нена развитии стандартов, а на развитии инфраструктуры, что с одной стороныусиливало позиции Китая (недостаточно опытного в плане формирования ипродвижениястандартов,нообладающегобольшимикапитальнымисредствами для инфраструктурных проектов), с другой – в большей мересоответствовало запросам развивающихся стран региона и их пониманиюнужной им региональной архитектуры (более мягкие стандарты торговли иинституты, ориентированные на развитие)259.Наличие у Китая собственного проекта региональной экономическойархитектуры естественно снизило вероятность присоединения Пекина кконкурирующему проекту.
В 2014 г., через год после выдвиженияинициативы по РВЭП, конкуренция за право определять институциональнуюповестку еще более усилилась. С одной стороны, США, изначальнонаметившие дату заключения соглашения на 2012 г., а затем перенесшие егона 2013 г., не сумели завершить переговоры и в 2014 г. На саммите АТЭС,проходящем в Пекине, США и другие 11 стран-участников ТТПограничились лишь отдельной встречей и декларацией о намерениипродолжать переговоры и завершить проект в ближайшем будущем, даже безуказания определенных сроков260.259Chang G.TPP vs.
RCEP: America and China Battle for Control of Pacific Trade // The National Interest. October6, 2015.260Trans-Pacific Partnership Leaders’ Statement // White House. November 10m 2014. [Электронный ресурс].Режим доступа: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/11/10/trans-pacific-partnership-leadersstatementДата обращения: (20.06.2016)138Китай напротив продолжил наступление и сделал попытку перехватитьу США инициативу в определении интеграционной повестки в регионе, чтово многом отражало оправданное недоверие Пекина к региональнойполитике администрации Обамы и фактический провал политики вовлеченияКНР261.
В ходе саммита АТЭС в Пекине китайский лидер предложил вновьвернуться к переговорам по созданию общерегиональной ЗСТ на базе АТЭС,минуя «блоковые» форматы, т.е. по сути перезапустить переговорныйпроцесс уже с участием всех 21 участника форума262. Несмотря на то, чтокитайская инициатива по сути была прямым возвратом к озвученным еще в2006 г. предложениям администрации Буша-младшего, в Вашингтоне онабыла воспринята негативно, т.к. во многом девальвировала развивашийсяуже в течение шести лет проект ТТП. Так, торговый представитель М.Фроман назвал создание ЗСТ в масштабах АТР преждевременным и заявил отом, что США вначале намерены завершить уже идущие переговоры263.О том, что китайские инициативы 2013-2014 гг.
были призваны оказатьдавление на главный американский институциональный проектрегионеговорит то, что предложение о переходе к общерегиональной ЗСТ отчастидевальвировало и предложенный китайцами же РВЭП. В условиях, когдапереговоры в рамках РВЭП к 2014 г. столкнулись с рядом трудностей и былипролонгированы до 2015 г. (и тогда также не были завершены), Пекинпопытался, что называется, «повысить ставки».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
