Диссертация (1136514), страница 23
Текст из файла (страница 23)
С другой, ТТП(особенно в контексте его трансформации в общерегиональное соглашение)рассматривалось и как один инструментов вовлечения новых центров силы вкачестве младших партнеров Вашингтона, поддерживающих американскоелидерство, а не являющихся его потенциальными противниками. Наконец,ТТПявлялосьбазойдляукрепленияторгово-экономическихиинституциональных связок между США и их традиционными союзниками.Все это в сумме делало ТТП одной из флагманский инициативадминистрации Обамы, от реализации которой во многом стала зависеть иитоговая оценка его азиатской политики.2.3.
Ход переговоров и эволюция ТТП как инструмента политики СШАв АТРЗаняв одно из ключевых мест в проводимой администрацией Обамыполитике «разворота» США в Азию, ТТП стало активно развиваться,эволюционируя под воздействием различных факторов. Можно выделить триаспекта эволюции инициативы.Во-первых, по ходу переговоров объединение расширялось, включая всебя все новых участников. Появлялись и новые потенциальные членыторгового блока, по тем или иным причинам не вступавшие в переговорныйпроцесс, но заявляющие о намерении своего участия в проекте послереализации соглашения. Во-вторых, менялась концепция и философияпроекта. От открытого, направленного на постепенное включение всех стран195Capling A., Ravenhill J.Multilateralising regionalism: what role for the Trans-Pacific Partnership Agreement? //The Pacific Review, Vol.
24 No. 5 December 2011: 553–575.108региона, проект эволюционировал в сторону более закрытого формата,приобретая некоторые черты «экономического НАТО» (хотя официальноВашингтон никогда не отказывался от позиционирования ТТП как открытойплощадки, к которой могут присоединиться все заинтересованные страны).При этом, если изменение состава ТТП (развитие «вширь») зависело отмеждународной ситуации и внутриполитической обстановки в странахпартнерах Вашингтона, качественная эволюция торговой инициативы(развитие «вглубь») в последние годы становилось все более важнымсюжетом внутренней политики уже в самих Соединенных Штатах.
Втретьих, по мере трансформации ТТП в закрытый формат, ориентированныйна сдерживание КНР, можно говорить об эволюции американского подхода ксоотношению стратегических и экономических интересов. Рассматривая ТТПкак инструмент укрепления своего лидерства и престижа в АТР, в 2014-2015гг. США пошли на ряд уступок другим партнерам по переговорам, в целяхскорейшей реализации проекта, а в некоторых случаях – обеспечиваявыгодные для участников ТТП условия входа на американский рынок дляусиления их зависимости от отношений с Вашингтоном.РазвитиеТТП«вширь»проходилов2010-2013гг.ввиденепосредственного присоединения новых участников к переговорам, а после2013 г.
– в форме вовлечения заинтересованных государств в экспертное иобщественное обсуждение перспектив их участия – чтобы облегчитьэкспансию торгового соглашения после его ратификации.Старт первого раунда переговоров по заключению соглашения о ТТПсостоялся в марте 2010 г. в составе 8 участников.
К этому моменту ужепоявилась ясность относительно формата и путей развития проекта. Отединовременного вовлечения в переговорный процесс большого числаучастников было принято решение отказаться: проведенное администрациейОбамы в течение 2009 г. зондирование почвы выявило, что далеко не всестраны региона, даже ближайшие союзники США, такие как Япония, Южная109Корея и Филиппины готовы участвовать в американской инициативе 196 .Переговоры фактически стартовали с тем же составом сторон, которыйсформировался еще в 2008 г., при администрации Дж.
Буша-младшего. Кчетверке членов ТСЭП (Бруней, Чили, Сингапур и Новая Зеландия) помимоСША (заявила о желании присоединиться в феврале 2008 г.), в ноябре 2008 г.напоследнемдляадминистрацииБуша-младшегосаммитеАТЭСприсоединились Перу, Вьетнам и Австралия. Именно в этом составе началсяпервый раунд переговоров в г. Мельбурн, Австралия197.Формированиеокончательногопулаучастниковпереговорногопроцесса заняло длительное время, а итоговый состав стран-членов блокасущественно изменил первоначальный масштаб и значение проекта длямеждународной системы региона. К 2009 г. ТТП уже представляло собойдостаточно широкую по составу и географическому охвату организацию всоставе 8 стран-участников, разнородных по структуре экономик и видениюдальнейшего развития проекта.
В октябре 2010 г. к проекту присоединиласьМалайзия, пропустившая первые три раунда переговоров, но пристальнонаблюдавшая за развитием ситуации198.Непростым оказалось вовлечение в проект ТТП двух стран-членовГруппы восьми, являющихся крупнейшими после США экономикамиобъединения и ближайшими союзниками Вашингтона: Японии и Канады.Инициатива присоединения последней к переговорному процессу в 2010 г.оказалась заблокирована США и Новой Зеландией, главным образом из-зарасхождений позиции Оттавы с позициями Вашингтона и Веллингтона повопросуорегулированиисельскохозяйственногорынка199внутриобъединения.
Тем самым проект ТТП, находясь еще на ранних стадияхпереговоров, был использован в качестве эффективного «экономическогооружия»: в обмен на право доступа к переговорам по выработке новых196Ibid.197Ibid.198Rosli F., Yong H.K., Mohamed J. et al. National Interest Analysis Of Malaysia’s Participation In The TransPacific Partnership // Institute Of Strategic And International Studies (ISIS) Malaysia. [ElectronicResource].Режимдоступа: http://fta.miti.gov.my/miti-fta/resources/ISIS_The_Grand_Finale.pdfДата обращения (20.06.2016)199Palmer D.Some secrecy needed in trade talks: Ron Kirk // Reuters. May 13, 2012.110правил игры региональной торговли, Канаде было предложено пойти напринципиальные для нее уступки, на которые она не пошла в рамкахсоглашенияНАФТА200.Вконечномсчете,КанадаиМексикаприсоединились к переговорам по ТТП в июне 2012 г.
- когда изначальнопланируемые сроки подписания соглашения (осень 2011 г.) уже были далекопозади 201 . При этом, Оттава пошла на значительные уступки в областилиберализациитарифныхсельскохозяйственногоисектора,нетарифныхчтоможетмеррегулированиянанестиущербаргопромышленному комплексу Канады? В частности – производителяммолока202.Наиболее сложным оказалось подключение к переговорам Японии,присоединившейся к проекту лишь в мае 2013 г. Трудность вступлениястраны восходящего солнца к переговорам по созданию торгового блокаопределялась прежде всего внутриполитическими причинами.
Объявление остарте переговоров по ТТП осенью 2009 г. совпало с приходом к власти вЯпонии Демократической партии, настроенной на смягчение противоречий сКитаем и ослабление американского влияния на внешнюю и обороннуюполитику страны203. Так, при правительстве премьер-министра Ю. Хатоямыбыл поднят вопрос о закрытии американской военной базы на островеОкинава,ставшийоднимизключевыхпредвыборныхобещанийдемократов204.Во внешнеэкономической политике Ю. Хатояма также стремилсявыстроить более независимый относительно американских инициатив курс.В своей программной статье «Новый путь для Японии», опубликованной вовлиятельной газете «Нью Йорк Таймс» вскоре после победы демократов на200ВключаетСША, КанадуиМексикуCanada Formally Joins Trans-Pacific Partnership // Government of Canada.
October 9, 2012. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.international.gc.ca/media_commerce/comm/newscommuniques/2012/10/09a.aspx?view=d&lang=eng Дата обращения: (20.06.2016)202Rude J., An H. Trans-Pacific Partnership: Implications for the Canadian Industrial Dairy Sector // CanadianPublic Policy. Vol. 39, No. 3 (September 2013), pp. 393-410203Ryo S., Gannon J. (eds).Looking for Leadership: The Dilemma of Political Leadership in Japan.
BrookingsInstitution Press. Washington. 2015, pp. 159-178.204Ibid.201111парламентских выборах, новый премьер-министр отметил, что «поражение ввойне в Ираке и финансовый кризис показали, что эра глобализации во главес США подходит к концу» 205 , призвав к созданию Восточно-азиатскогосообщества как базы для нового регионального сотрудничества. Последняяинициатива стала одним из ключевых внешнеполитических проектовХатоямы, направленных на возврат Японии центральной роли в областиинституционального строительства в Азии.
При этом острой критике былподвергнут и навязываемая США неолиберальная экономическая повесткакак инструмент борьбы с финансово-экономическим кризисом206. Разумеется,при таком подходе истеблишмента правящей партии Японии рассчитыватьна присоединение Токио к инициативам США не приходилось. ХотяпреемникиХатоямыизчислаегосопартийцевперешликболееконсервативной внешней политике (в частности, фактически отказались и отвывода американских войск из Окинавы, и от продвижения ВосточноАзиатского сообщества), участие Токио в ТТП при демократах все еще наповестке дня не стояло.Приэтом,присоединениеглавногоикрупнейшего(ипоэкономическому, и по военному потенциалу) американского союзникаизначально рассматривалось в Вашингтоне как чрезвычайно желательное.Именно во время визита в Токио Б.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
