Диссертация (1136428), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Это всегда оченьтрудная борьба и сложность.Это одна сторона дела. Она касается уступки суверенитета, желаниягосударств сохранять свою силу, самобытность.255В послевоенный период международная бюрократия разрослась до какихто невообразимых, на мой взгляд, пропорций и размеров.
На каждую сферучеловеческой деятельности, какую ни возьмете, была создана отдельнаяорганизация со своими уставными требованиями, своим членством, своимфинансированием.В сфере образования - ЮНЕСКО. В сфере здравоохранения - ВОЗ. В сфереуправления климатом и защиты окружающей среды - ЮНЕП.В сферепромышленного развития - ЮНИДО.В сфере торговли - ЮНКТАД.Плюс есть несколько банков, которые действуют как специализированныеучреждения ООН. Конкретно Всемирный банк является такой организацией.Одновременно по всем континентам появились экономические комиссииООН: для Латинской Америки, для Африки, для Западной Азии, для ЮгоВосточной Азии и для Европы.Параллельно с ними на этих же территориях и для тех же целей развитиявозникли банки развития: Межамериканский, Американский, Азиатский банкиразвития, Европейский банк реконструкции и развития.Появилась Программа развития ООН.
Она, к сожалению, имеет большесимволическое значение. Очень сильно политизированная организация.Появилась полезная организация: Сельскохозяйственная организация ООН(ФАО), а при ней World Food Program. Они реально помогают людям, укоторых проблемы с обеспечением питанием.Это умножение и наслоение разного рода институтов в какой-то моментзаставляло некоторых задумываться, туда ли идем, правильно ли выстраиваеммеждународноесотрудничество.Возникалоопределенноенедовольствонеэффективностью работы международной бюрократии.Вот на этом фоне постоянного роста международных организаций инеэффективности того, что многие из них делают, и стала развиватьсяинициатива создания Группы G20.В известной мере это было еще и результатом того, что многие былинедовольны деятельностью стран G7, которая воспринималась, если не как256келейный сговор за спиной у народов, но как попытка координировать своюмакроэкономическую политику в существенной мере без учета интересовдругих государств.Постепенно, с момента первого заседания G7 в Париже по инициативепрезидента Франции Жискара д'Эстена, они все больше и больше уходили отэкономической тематики.
Начинали превалировать политические вопросы,проблемы и инициативы, которые они выдвигали.Это тоже задевало интересы крупных стран типа Индии, Китая, Бразилии,Южной Африки, освободившейся от Апартеида. В итоге сложилась ГруппаG20. Вряд ли она уменьшится. Она может еще подрастать.
Все равно это более80% мирового ВВП?Дальше G20 развивалась по своим внутренним пружинам, но с самогоначала ставила задачу – ничего не формализовать, иметь открытую повесткудня, вести свободный обмен мнениями и так далее.Жизнь учит тому, что, если какие-то международные организациисозданы, то это надолго, если не навсегда. Практически нет примеров того,чтобы какая-то из этих организаций исчезла из жизни.Допустим, План Маршалла, который действовал после войны в отношениив основном европейских стран, пострадавших от войны. В 1961-м году онзакончил свою работу. Было решено, что цели и задачи выполнены.
Он былпреобразован потом в секретариат и прообраз нынешней Организацииэкономического сотрудничества и развития. Это стало развиваться дальше нановой основе.Еще, например, созданный в 1990-м году Европейский банк реконструкциии развития существует до сих пор.КогдамногиеВзаимопомощиистраны,бывшиеВаршавскогочленыдоговора,СоветавступиливЭкономическойЕС,появилисьинициаторы того, чтобы признать, что основные задачи, поставленные передЕБРР, были выполнены, и его надо попросту приватизировать, сделав его257нормальным коммерческим институтом или объединить с Европейскиминвестиционным банком. Это не удалось сделать.Недовольство существующими институтами вылилось в то, что G20организовывают в более свободной форме. Без того, чтобы создать органыуправления этим процессом.Происходит форма передачи полномочий каждый год от одного к другому.Вопрос финансирования всегда стоял достаточно остро. Исходили из того, чтострана, принимающая в тот или иной год встречу G20, будет поглощать этирасходы.До поры, до времени – пока такой обширной повестки дня, как онавыглядит сегодня, не было – это достаточно хорошо работало.
Это сталоразрастаться в гораздо более разветвленную систему недавно.Расширилась повестка дня, появились внутренние механизмы (повторяю,мы говорим пока про G20), появились рабочие группы, национальныекоординаторы процесса. Появился ряд сквозных инициатив. По моимпредставлениям, это все в большей мере началось в Каннах. Когда это было?Вопрос: 2011-й год.Ответ: Потом все это переместилось в Лос-Кабос в Мексике. Дальшекаждую встречу происходило уплотнение повестки дня и ad hoc механизмов,которые это все регулировали.Честно говоря, трудно себе представить, как В20 будет функционироватьчерез год или пять лет с сегодняшнего дня, в каком направлении пойдетразвитие.
Есть инерция «мы делаем, как мы делаем», и это намеренно такделается. Есть и группы, которые заинтересованы, чтобы был болееупорядоченный образ работы.Приведу один конкретный пример. Я какое-то время назад был членоммеждународной группы экспертов по реформированию международнойвалютнойфинансовойсистемыиформированияновойфинансовойархитектуры. В основном группа состояла из бывших руководителей258центральных банков (в большинстве развивающихся стран).
Возглавлял это всеизвестный экономист Джозеф Стиглиц.Через какое-то время выпустили доклад, чтобы вынести на всеобщееобсуждение набор инициатив, которые позволили бы включить их в повесткудня G20.Когда доклад уже вышел, возникла ситуация проведения G20 во Франции.Тогда президентом был Саркози. Вдруг он выразил желание встретиться снашей группой накануне… Ну, не накануне, а заблаговременно – за полгода, ато и больше до проведения встречи.Мы приехали.
Провели с ним полтора часа в беседе. Потом он наснакормил вкусным обедом. Просто мне запомнилось, что в его словах былополитическое нетерпение, чтобы были результаты. По его представлениям, всепредыдущие заседания G20 заканчивались громогласными декларациями, ноникакогоконкретногодействияниктонанациональномуровненепредпринимал.По его словам тогда, «если и в этот раз так будет, то надо к чертовойматери закрыть G20, признать ее работу неуспешной, бесполезной и не тратитьна это ни времени, ни сил». Это была показная запальчивость и бравада, потомукак у него не хватило бы сил прекратить этот процесс. Другие странызаинтересованы в этом.Это отражает существенное недовольство отсутствием конкретныхрезультатов и на уровне правительственных чиновников.
Равно как иотсутствием системы мониторинга, которая следила бы за тем, как нанациональном уровне исполняются рекомендации, которые были за многиегоды сформулированы и накоплены, и как решаются проблемы.С какого-то момента G20 решила все-таки присоединить к этому процессуи представителей бизнеса. По-моему, начиная со встречи в Каннах.Вопрос: С 2010-го года. Канада.Ответ: Да, в Канаде была первая.
Это как раз относится к слову «робко».Появилось по несколько представителей бизнеса со стороны стран-членов G20.259В Каннах, я помню, была уже такая полноценная группа людей (может онабыла и до этого какое-то время). Лидеры дали им возможность самим на поляхСаммита посидеть подискутировать. Даже какие-то рекомендации былисформулированы, потому что появились прообразы тематических групп,которые разделяли представителей бизнеса по определенным интересам.Дальше этот процесс стал развиваться по своим законам. Многие страны,когда они были хозяевами мероприятия, не хотели тратить на это многовремени.
Либо у них просто не было возможности, чтобы это делать. Онинанимали фирмы-консультанты. В основном “McKinsey”. Иногда и “BCG”.Мексиканцы в Лос-Кабосе нанимали “McKinsey”, которые всё писали, всё дляних делали.Это было в известной мере удобно, потому что не надо тратитьсобственные силы для этого. С другой стороны, влияние и воздействие наконкретное содержание документов было весьма ограниченным. Консультанты,как правило, умные, но еще и наглые.
Когда ты начинаешь с ними спорить, тоты еще больше времени тратишь на то, чтобы добиться своего, чем, если бы тысам сел и написал, ни с кем не связываясь.Вокруг В20 появилась группа организаций, которые считали, что это ихпрофессиональный долг, смысл их существования – участвовать в такого родапроцессе и даже в какой-то мере его направлять. Такими фигурантами этогоблагородного дела стали OECD, Международная торговая палата. В рамкахOECD есть Комитет предпринимателей BIAC.Потом вдруг неожиданно проявились разные другие организации попрофилю своей деятельности. Кто-то по торговле (WTO), кто-то поинфраструктуре. Банки какие-то проявили заинтересованность во всем этомделе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
