Диссертация (1136428), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Статистика степени имплементации решений неспособна в одиночку определить эффективность деятельности «Деловойдвадцатки», в том числе, по обозначенной ранее причине несопоставимостиежегодной работы аутрич-группы (приоритеты В20 в разных степеняхопределяются G20 и/или B20, Саммит В20 проводится за несколько месяцев доСаммита G20 или непосредственно «на его полях»)207.Практикапоказала,узкоспециальныечторекомендации,G20нетаккакучитываетониневдолжнойуспеваютмерепройтибюрократические процедуры согласований с шерпами и ЦГ G20 передвынесением на обсуждение лидерами «Группы двадцати» в силу того, что уШерп – своя конкретика.
К примеру, российская «Деловая двадцатка»представила большое количество актуальных рекомендаций (141), но рядпредложений не нашел отражения в решениях G20 (в связи, например, с ихновизной и «незапланированностью» с точки зрения повестки G20 (это касаетсяв первую очередь рекомендации в сфере инноваций). Чтобы увеличить уровеньвключенности рекомендаций, выдвигаемых Целевыми группами В20, важноуходить от частных рекомендаций, практикуя более системные предложения понаправлениям, которые в том или ином формате уже разрабатывались впредыдущие годы. Кроме того, следует опираться на рекомендаций B20,представленные на предыдущих Саммитах, акцентируя внимание на тех из них,которые были включены в приоритеты итоговых документов G20, а такженаходить компромисс между широкими рекомендациями, которые всегда будут207 Подробнее по этому вопросу см.: Прохорова А.А.
К вопросу о критериях и показателях эффективностивзаимодействия бизнеса и власти в «Группе двадцати» // Власть. 2017. № 6. С. 51-59. 119составлять базу повестки дня G20, и конкретными узкоспециализированнымипредложениямиВ20.РекомендацииЦГ,носящиеинновационныйидолгосрочный характер, не сразу находят отражение в решениях G20. Однако,если «Деловая двадцатка» продолжит их адвокатирование в диалоге с «Группойдвадцати», эти рекомендации могут трансформироваться в обязательства вбудущем208.Употребляемый в данном исследовании термин «адвокатирование»заимствован из терминологии G20 («advocacy») и является синонимичнымпонятиям «продвижение», «лоббирование».
Говоря о критериях оптимизациидеятельности «Деловой двадцатки» и повышении эффективности процессаразработки рекомендаций, адвокатирование может быть особенно успешным натех мероприятиях В20, где по традиции присутствуют первые лица G20.Обычно это стартовая встреча, основной Саммит В20 и встреча с лидерами G20на Саммите G20. На данных мероприятиях у представителей бизнеса стран«двадцатки» есть возможность предпринять попытку убедить глав государств внеобходимости сотрудничества по тем или иным конкретным направлениям.Стартовая встреча является хорошей площадкой для адвокатированияприоритетов на предстоящий год – бизнес может успеть обратить вниманиелидеров G20 на необходимость актуализации сотрудничества по определеннымвопросам.
Сам Саммит В20 является, пожалуй, главной возможностьюпролоббировать разработанные рекомендации для их включения в итоговыеобязательстваG20,еслинанемруководствоВ20обсуждаетсприсутствующими официальными лицами (как правило, это глава страныхозяйки и члены правительства) аспекты предстоящего в 2-3 месяца208Вопрос: Темы рабочих групп (направления). Если какие-то вопросы повторяются из года, но их не слышат, невоспринимают по тем или иным причинам, стоит ли продолжать бить в одну цель, интересную бизнесу, или стоитподстраиваться под agenda G20, работая на формальную эффективность работы В20, что в итоге отразится навключенности рекомендаций в процентах. Или акцент на интересах бизнес-сообщества?Ответ: Второе. Интересы бизнес-сообщества.Вопрос: Скорее, есть вероятность, что услышат, а если есть вероятность, что услышат, то стоит продолжать?Ответ: Безусловно.
Есть ценность в том, чтобы говорить о наиболее ярких и очевидных проблемах, которые есть сточки зрения бизнеса, чтобы правительства на разных уровнях понимали, что эта проблема есть, и она актуальна.Более того, мы предлагаем конкретные механизмы ее решения, поскольку это меняет всю ситуацию к лучшему.Респондент: Шерпа Целевой группы В20 «Торговля как фактор роста» в 2013 году, Начальник управлениякорпоративной стратегии ОАО «Северсталь» А.А.Лаптев (Приложение 2).120сотрудничества национальных деловых сообществ и правительств “двадцатки”с целью совместной доработки рекомендаций и повышения уровня ихвключения в документы G20.
Важность встречи бизнеса и власти на поляхСаммита «Группы двадцати» в контексте вопроса адвокатирования, в томчисле, заключается в возможности представителей В20 обсудить с лидерамиG20 те рекомендации, которые являются приоритетными, и которые поопределенной причине не были учтены в итоговых документах G20. Наподобной встрече появляется шанс донести до G20 аргументированнуюпозицию бизнеса, почему данные вопросы действительно заслуживаютбольшего внимания и должны быть, например, включены в обязательства G20 вследующем году.Но возможность повлиять на повышение эффективности В20 посредствомадвокатирования, конечно, не сводится исключительно к лоббированиюинтересов «Деловой двадцатки» ее руководством. Не менее важны рабочиеобсуждения интересов бизнеса на уровне экспертов Целевых групп В20 и G20.Любые мероприятия, где присутствуют представители двух сторон от членовЦГ до Шерп В20 и G20 с момента стартового Саммита до Саммита основного идалее – до G20-Business meeting по совместным приоритетным направлениям,только усиливают сотрудничество и, как следствие, влияют на повышениеэффективности как «Деловой двадцатки», так и самой «Группы двадцати»209.При всей важности оптимизации процесса разработки рекомендаций, как ипоследующего процесса их адвокатирования, необходимо отметить, что важнаразработка таких рекомендаций, которые смогут быть имплементированы и внациональныезаконодательства,объединений.Страна-председательивдолжнаобязательствапоказыватьмеждународныхпримерлучшейпрактики, как, например, в случае с Россией и противоофициальными мерами.209Вопрос: Ваша общая рекомендация по улучшению рабочего процесса «Деловой Двадцатки».Ответ: Конечно, лучше было бы, если бы люди, принимающие решения (в конечном итоге принимающие), либобольше встречались именно с руководителями групп или с группами самими, которые дают рекомендации.Выводы и заключения все-таки важно услышать непосредственно.
Одно дело, когда им выдадут на листе бумаги –хорошо, если они прочитают всех экспертов. Но все-таки важен прямой диалог.Респондент: Председатель Целевой группы В20 «Создание рабочих мест, занятость и инвестиции в человеческийкапитал» в 2013 году, Вице-президент РСПП, Президент ООО «Орион Наследие» Д.М. Якобашвили (Приложение2).121Россия присоединилась ко всем инициативам в этой области, главная изкоторых была разработана ОЭСР (анти-BEPS). Австралийское председательствов G20 озвучило планы по увеличению коллективного ВВП на два с лишнимпроцентных пункта до 2020 года, что должно было обеспечить приростглобальной экономики более чем на 2,0 трлн. долл.
США и создать десяткимиллионов рабочих мест. В связи с этим обещанием возникает вопрос, ктобудет отслеживать, измерять и контролировать процесс его исполнения? Такжеочевидно, что некоторые обязательства трудно имплементировать — анти-BEPSможно проследить по факту включения в национальные законодательства.Дополнительные 2 процента к ВВП — куда более трудное с точки зренияреализации обещание лидеров G20. Бизнес должен учитывать данный аспект ипредлагать измеримые и реальные для претворения в жизнь инициативы.Возможно, Целевые группы должны представлять такие рекомендации, которыеимеют меньше барьеров для реализации в краткосрочной перспективе иобладают высоким уровнем потенциального воздействия, параллельно создаваяконкретныйпландействийпоихимплементациииразрабатываясоответствующие показатели исполнения.Также консолидация интересов мирового бизнес-сообщества, оптимизацияработы «Деловой двадцатки» и разработка рекомендаций с целью ихмаксимальноговключениявдекларациилидеровипоследующейимплементации — первый вопрос, затрагивающий оптимизацию элементовинститута В20 для повышения эффективности работы «клубного» объединения.Дальнейший мониторинг имплементации рекомендаций (как на национальном,так и на межгосударственном уровнях) и их реализация на практике — вопроспоследующий.
И сегодня он особенно актуален, так как примеры неисполненияобязательств (например, не ратификация Германией антикоррупционныхсоглашений или Соглашения об упрощении процедур торговли (TradeFacilitation Agreement, TFA) рядом других стран) говорят о том, что отсутствуетне только механизм принуждения к исполнению решений, нет дажевозможности морального порицания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
