Диссертация (1136428), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Структурные элементы «Деловой двадцатки», которыеопределяют формат разработки и продвижения рекомендаций, – структура(повестки) Целевых групп, а также встречи представителей аутрич-группы.Определение данных элементов «Деловой двадцатки» позволяет далеепредложить направления их оптимизации с целью повышения эффективностидеятельности деловой аутрич-группы «Группы двадцати».109Глава 3. Основные направления оптимизации деятельности «Деловойдвадцатки» как института «Группы двадцати»В рамках данной главы на основании проведённого исследованиярассмотрим возможные направления оптимизации указанных элементов исоответствующийпроцессразработкирекомендацийаутрич-группывсоответствии с критерием эффективности.
Критерий эффективности, в своюочередь, определим вовлеченностью бизнес-элиты в разработку рекомендаций,степенью обеспечения максимальной включенности рекомендаций деловыхкругов в итоговые документы G20, возможностью мониторинга имплементациипринимаемых на саммитах решений.§ 3.1. Критерии и показатели эффективности деятельности «Деловойдвадцатки»Оптимизация деятельности многосторонних объединений, также как ифункционирование их структурных элементов, может рассматриваться с точкизрения способности институтов выстраивать работу так, чтобы формированиеих позиций, согласование коллективных обязательств, обеспечение исполненияпринятыхимирешенийдлядостиженияпоставленныхцелей,быломаксимально результативным. Эффективность «Деловой двадцатки» можно, вэтой связи, анализировать в контексте полноценного вовлечения в деятельность«Группы двадцати» мирового бизнес-сообщества.
Наиболее очевиднымаспектом такой вовлеченности является разработка рекомендаций деловыхкругов, обеспечение максимально возможной их включенности в итоговыедокументы G20, а также повышения уровня имплементации принимаемых наСаммитах G20 решений.На данный момент, когда единая модель работы «Деловой двадцатки» ещене зафиксирована, и каждое новое председательство использует свой подход кее организации, нет возможности дать оценку эффективности деятельностиаутрич-группы, которая предоставит «идеальные» для сопоставления по110сравнению с предыдущими годами результаты очередного председательства.Тем не менее, различные подходы к подсчету включенности и имплементациипредложений«Деловоймеждународнымидвадцатки»,организациями,такпредпринимаемыеисегодняисследовательскимикакцентрами,являются значимыми шагами в правильном направлении.Так, своя практика мониторинга существует у Консультативной группыМеждународной торговой палаты по взаимодействию с G20 (ICC G20 CEOAdvisory Group), которая мобилизует опыт Палаты в области разработкиэкономической политики и продвигает приоритеты и рекомендации компаний иделовых объединений, представленных во всех регионах мира.
Целью ежегоднопроводимого с 2012 года Консультативной группой обзора - ICC G20 BusinessScorecard – является оценка восприятия «Группой двадцати» рекомендаций В20и соответствующее информирование G20 о том, как бизнес-сообществоаргументирует и интерпретирует свои позиции, тем самым давая возможностьG20 более точно устанавливать приоритеты, выполнять обязательства,оценивать прогресс с течением времени и определять области, заслуживающиебольшего внимания.ICC G20 Business Scorecard оценивает реакцию G20 на агрегированныебизнес-рекомендации, основанную на следующих трех критериях:• «Признание» (если G20 полноценно признала/рассмотрела вопрос,поднятый бизнесом (то есть, лидеры упомянули рекомендацию В20 вДекларации G20) или же отнеслась к нему пассивно (т.е. сослалась на схожуюпрактику других субъектов или ограничилась поддерживанием инициативы,направленной на решение обозначенной проблемы);• «Действие» (если G20 предприняла конкретные действия (например,поставилацель,создалацелевуюгруппу,призваламеждународныеорганизации действовать, запросила отчет и т.
д.);• «Адекватность» (если ответ/действия G20 адекватны по отношению квопросу бизнеса).111По каждому критерию G20 получает определенную оценку. В итогереакция G20 на ту или иную агрегированную рекомендацию В20 можетполучить от минимальной числовой оценки «0» до максимальной оценки «3».Поскольку неявная итоговая оценка системы показателей является оценкойтого, учитывает ли G20 приоритеты бизнеса и насколько эффективна реакцияG20,численныйбаллдалеепереводитсявкачественнуюоценку.«Ненадлежащая» (“Inadequate”) оценка указывает на то, что G20 вообще нерассматривала этот вопрос.
«Неудовлетворительная» (“Poor”) - означает, чтоG20, как минимум, учла рекомендацию, но практически не предприняланикаких действий в ответ. «Удовлетворительная» (“Fair”) оценка показывает,что G20 признала бизнес-рекомендацию и инициировала по меньшей меренекоторые шаги. «Хорошая» (“Good”) оценка означает, что G20 учларекомендацию бизнеса и обозначила свои соответствующие обязательства196.Заслуживаетвниманияиразработаннаявгодроссийскогопредседательства в В20 методология оценки включенности рекомендаций В20в документы G20 и имплементации принятых с 2010 года соответствующихрешений197.
Международной группой ученых под руководством ИнститутамеждународныхорганизацийимеждународногосотрудничестваНационального исследовательского университета Высшей школы экономики(ИМОМС НИУ ВШЭ) и Исследовательским центром G20 УниверситетаТоронто в преддверии саммита B20 в Санкт-Петербурге в июне 2013 года врамках работы Целевой группы по эффективности диалога бизнеса и властипри непосредственном участии Российского союза промышленников ипредпринимателейпредставленыбылподготовленрезультатыоценкинезависимыйисполнениядоклад,членамивкотором«двадцатки»обязательств, соответствующих приоритетам и рекомендациям бизнеса,принятым на Саммите в Лос-Кабосе в июне 2012 года. В докладерассматривается реализация восьми обязательств в следующих областях: труд и196ICC G20 Business Scorecard 2012-2016.197Шохин А.Н.: Нужно принять трехлетнюю стратегию сотрудничества G20 и B20.
Председательство России вG20 // РИА Новости. 2013. 26 ноября. [Электронный ресурс] URL: https://ria.ru/interview/20131126/979811248.html112занятость, деловая среда для инвесторов, отказ от протекционистских мер,продовольствие и сельское хозяйство, коррупция, финансовая интеграция ирост развивающихся рынков. В данной методологии используется шкала от «1» до «+1», где «+1» указывает на полное выполнение принятого обязательства,«-1» - на несоблюдение или действие, которое прямо противоположнозаявленной цели, а «0» означает частичное выполнение или незавершеннуюинициативу, в связи с чем результаты не могут быть оценены.
Каждомуоцениваемому участнику-стране G20 была присвоена оценка -1, 0 или +1 закаждоеобязательство.Анализоснованнаофициальныхдокументах,выпущенных членами G20 и организациями, имеющими отношение кобозначенным вопросам, а также на другой официальной информации.Методология этого доклада использовалась в дальнейшем и для оценкиреализации обязательств последующих председательств «Группы двадцати».Аналитики упомянутых исследовательских центров проводят также иежегоднуюоценкупроцентавключенностирекомендаций«Деловойдвадцатки» в итоговые документы «Группы двадцати». Так, на первом СаммитеВ20 в Торонто, когда бизнес, по большей части, реагировал на озвученныеобязательства G20, является на данный момент самым высоким - 64%.
Уровеньотражения рекомендаций «Деловой двадцатки» на Саммите в Сеуле в 2010 годусоставил 28%, на Саммите в Каннах - 38%. Повышение процента учета не впоследнюю очередь можно объяснить тем, что доклад французской В20 в 2011году вышел за рамки политических рекомендаций и сфокусировался наконкретных действиях. В том числе, с целью обеспечения высокой степениучета в итоговой Декларации G20, руководители Целевых групп разработалитри типа предложений: те, которые требуют действий правительства, те,которые частный сектор может реализовать самостоятельно, и те, которыетребуют государственно-частного партнерства198.
Уровень включенностирекомендаций «Деловой двадцатки» на Саммите в Лос-Кабосе составил 33%.Общий уровень отражения рекомендаций «Деловой двадцатки» на Саммите в198World Economic Forum and International Chamber of Commerce. G20 Task Force. Final Report. 8 September 2011.113Санкт-Петербурге составил 37%199, на австралийском Саммите в Брисбене в2014 году - 21,7%200. В год турецкого председательства из 19 рекомендаций«Деловой двадцатки» 14 были включены в коммюнике лидеров саммита«Группы двадцати»201, состоящее из 113 обязательств (правда, эта информациярелевантнасамооценкесамойтурецкой«Деловойдвадцатки»,анезаключениям исследовательских центров). Оценка уровня включенностирекомендаций «Деловой двадцатки» в итоговые документы «Группы двадцати»прошлых лет показывает, что в основном его значение находится в границах30%-40%.
Поэтому можно полагать, что 40% является, своего рода, целевымсредним показателем, особенно в случае, если бизнес в определяющей степенибудет следовать политике продвижения собственных интересов и повесток.Таким образом, для оценки уровня включенности рекомендаций В20 вдокументы G20 используются различные подходы. Наиболее «простой»является методология, которая сравнивает «среднюю температуру» на уровнеподсчета «попадания» рекомендаций В20 в обязательства G20.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
