Диссертация (1136414), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Второе местопринадлежит США (23,5 долл). Показатели остальных стран колеблются от0,6 долл. (Пакистан) до 8,6 долл. (Мексика). В России каждый кубометр в2000-е гг. приносил 5,7 долл. Доходность воды в Китае лишь незначительноуступает российской (4,5 долл.), притом что объем водозабора больше в 8раз. Однако резервы для повышения эффективности использования воды вроссийской экономике имеют не только финансовое, но и товарноеизмерение.Вотношениипроизводительностисельскогохозяйства(и,соответственно, воды в сельском хозяйстве) пока существуют значительныевозможности для роста: если производительность российских малых частныххозяйств распространить на всю отрасль, то ежегодная производительностьсельского хозяйства вырастет в 6 (!) раз298.
Для сравнения, в Кении такаяэкстраполяция позволит лишь удвоить выпуск, а в Венгрии – повысить его на30%.298ВысокийводозаборвмуниципальномсекторесвязанVidal J. Hungry for land [Электронный ресурс] / J. Vidal // The Guardian. – 2014.Режим доступа: URL www.theguardian.com/environment/2014/may/28/farmland-food-security-small-farmersс154неэффективностьюДляпреодоленияустаревшихтакойотсталостисистем и высоким уровнем потерь299.с2009г.былзапущенрядгосударственных инициатив, направленных на модернизацию системводоснабжения и водоочистки300, однако предложенные национальныепрограммы пока не достигли поставленных целей, хотя и на федеральном, ина региональном уровне работа ведется. Постепенно интерес к отраслипроявляют иностранные компании, однако их деятельность в значительноймере ограничена институциональными барьерами, непрозрачностью схемыопределения тарифов и неэффективностью управления существующейсистемы водоканалов301.Участие последних имеет большое значение, поскольку российскаяводохозяйственная система отличается высокой степенью износа, случаиэффективной модернизации с внедрением новейших технологий – редки иреализуются только при участии иностранных партнеров: это справедливо идля муниципального водоснабжения (очистные сооружения в СанктПетербурге были построены на паритетных началах с инвесторами изФинляндии302), и для сельского хозяйства (предприятия в Татарстане сприменениемкапельногоорошенияпринадлежатизраильскимкомпаниям303).Правовое регулированиеХотя менее 5% российских возобновляемых ресурсов пресной водыформируется вне территории России, она делит трансграничные водыпрактически со всеми соседями.
Большая часть действующих сегодня299Подробнее см. Федеральная целевая программа «Чистая вода» (далее – ФЦП).Водная стратегия России, ФЦП «Чистая вода», ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в2012-2020 годах».301Likhacheva A. Water industry in Russia: challenges and political priorities [Электронный ресурс] //Competition and Regulation in Network Industries Journal [статья по итогам 4-ой Ежегодной конференции]Режим доступа: URL http://www.crninet.com/2011/a4c.pdf302См. Например Northern Domestic Environmental Partnership [Электронный ресурс].
Режим доступа: URLhttp://www.ndep.org/303Израиль намерен арендовать в Татарстане земли под агрофермы [Электронный ресурс] – 2010. Режимдоступа: URL http://info.tatcenter.ru/article/92208/300155соглашений была заключена в первоедесятилетие после распада СССР304,закрепляла существовавшее тогда распределение воды и накладывала настороны обязательства по поддержанию ее надлежащего качества. Рядспорных ситуаций имели место на границах с Латвией, Эстонией иАзербайджаном, однако их удалось урегулировать.Если на границах европейской части России соглашения былидостаточно детализированы, то соглашения с восточными соседями сложноназвать эффективными.
Большинство таких соглашений не предусматриваютмеханизмысанкций,межведомственныекомиссиинестановятсяполноценным наднациональным органом управления бассейнами,недействуют многосторонние комиссии. На региональном уровне именно навосточных границах формируются предпосылки к возникновению серьезныхконфликтов интересов: на Амуре, его притоках, на Иртыше305.Угрозы российской национальной безопасности в международныхводных бассейнахКонцепция национальной безопасности Российской Федерации до 2020г. не выделяет конкретные угрозы, связанные с международными воднымибассейнами, даже в части экологии.
В целом, параграф об экологическойбезопасности – самый короткий в Концепции, состоит из четырехподпунктов, не рассматривает отдельно безопасность водных систем и не304В 1992 году Российская Федерация начала процесс правового оформления совместного использованиятрансграничными водами с соседними государствами, при этом основополагающим принципом сталозакрепление порядка водопользования, существовавшего на момент распада Советского Союза. Вчастности, были заключены соглашения с Казахстаном (по рекам Ишим, Иртыш, Урал, Тобол) и Украиной(по рекам Десна, Сейм, Северский, Донец), позднее, в 1995 г. – с Монголией (по Амуру, Селенге), КНР иКНДР (по реке Тюмень).
В 1996-1997 г. были урегулированы разногласия с Эстонией (по Нарве),Белоруссией и Латвией (по Даугаве). В 2000-е гг. был заключен целый ряд соглашений с Белоруссией,охватывающих все основные сферы управления водными ресурсами бассейнов Даугавы, Днепра, Нарвы,Немана, Волги.
В 2010 г. после длительных переговоров было подписано соглашение с Азербайджаном,регулирующее совместное использование вод реки Самур. В рамках всех указанных соглашений учрежденыпрофильные межведомственные комиссии.305Проблемы пресной воды. Глобальный контекст политики России : экспертно-аналитический доклад / подобщ. ред. А.В. Торкунова; МГИМО (У) МИД России, Институт международных исследований. – М.:МГИМО – Университет. – 2011.156акцентируетвниманиенамероприятиях по противодействиюзагрязнениям международных водотоков. Тем не менее, такие угрозысуществуют.Амур, самая длинная речная граница в мире, протяжностью 2 824 км.,разделяет Россию и Китай.
Это единственная крупная река в мире, восновном русле которой нет ни одной плотины306, и страны имеютвозможность контролировать полноводные притоки, но не общее русло.Основная угроза для России связана с высоким уровнем загрязненийкитайских притоков, которые наносят прямой вред российским городам,стоящим на Амуре и всей экосистеме реки.
Самой крупной аварией,привлекшей внимание широкой общественности, стал выброс химическихотходов в Сунгари 13 ноября 2005 г. Хотя даже тогда российские власти незапрашивалипитьевуюкомпенсациюводуиущерба,оборудованиекитайскаядлясторонапредоставиланейтрализациихимическогозагрязнения307. Однако, по мнению экспертов, системной проблемой рекистали не аварии как таковые, а ежедневная деятельность китайскихпредприятий, сбрасывающих отходы в реку без необходимой нейтрализациии очистки308. Итогом аварии на р. Сунгари стало то, что китайскоеправительство запустило в феврале 2006 г. национальный план реагированияна экологические катастрофы, а Россия усилила экологический мониторингреки.
Позднее, 29 января 2008 г. было подписано Соглашением орациональном использовании и охране трансграничных вод, а такжеучреждена Совместная российско-китайская комиссия по рациональномуиспользованию и охране трансграничных вод. Несмотря на предложенные вСоглашении шаги по созданию совместной системы информирования и306В 1960-е гг.
был разработан советско-китайский план развития гидроэнергетического потенциала Амура,однако после разрыва отношений проект был заморожен. Делались попытки оживить его в 19806 г., затем в1991 г. было заключено Соглашение о совместном развития гидроэнергетического потенциала на Амуре,однако после развала СССР к проекту так и не вернулись. Подробнее см. Базу международных соглашенийУниверситета штата Орегон.307Vinogradov S., Wouters P., Can the Dragon and Bear Drink from the Same Well? Examining Sino-RussianCooperation on Transboundary Rivers Through a Legal Lens / S.
Vinogradov, P. Wouters // Journal of Water Law.– 2013. – № 4. – Vol.23. – С. 95-107.308Там же.157предупрежденияэкологическихзагрязнений, подтверждении сторонподдерживать в надлежащем состоянии существующие гидротехнические ииныесооружения,вдоговореотсутствуетмеханизмсанкций,чтозначительно снижает его эффективность.Вторая угроза связана с особенностью русла Амура: у реки подвижныйфарватер и согласно нормам международного права в таком случае границапроходит не по середине реки, а по фарватеру. Китай искусственно меняетрусло, разрабатывая песчаные карьеры на своем берегу. Поскольку на фонебеспрецедентно благоприятных отношений между Россией и Китаемместные власти не протестуют на официальном уровне, и им приходитсяприменятьодносторонниеадаптационныемеханизмы:бетонироватьроссийский берег у некоторых крупных городов, возводить дамбы и, темсамым, пытаться смягчить эффект.Проблема Иртыша имеет другую природу: на реке последовательнорасположеныМонголия,Китай,КазахстаниРоссия.Врамкахгосударственной программы развития северо-западных территорий Китайпостроил два отводных канала на своей территории (протяженностью 380км.), что привело к резкому падению уровня воды, поступающей в Россию.
Вчастности, от обмеления реки уже страдает Омск309. Ситуация с Иртышемусугубляется тем, что из Китая река попадает в Россию не напрямую, а минуяКазахстан, и Китай блокирует любые варианты двусторонних илитрехсторонних переговоров по Иртышу с Россией, ограничиваясь толькомежведомственной комиссией с Казахстаном.На фоне ситуации в Крыму впервые в российском публичномпространстве остро встал вопрос о водообеспеченности отдельных регионов.Крым находится в международным водном бассейне Днепра через СевероКрымский канал, построенный в 1971 году. В результате ухудшения309Подробнее см. Джамалов Р.Г. Современные проблемы водного треугольника: Россия – Китай – Казахстан/ Р.Г. Джамалов, Р.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
