Диссертация (1136414), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Страны,расположенные выше по течению, априори оказываются в более выгоднойпозиции, однако и для них создание и укрепление определенногомеждународного режима создает политический ресурс, стратегически болееценный, чем возможность одностороннего и произвольного перекрытия илиограничения стока.175Долгосрочным вызовом станутситуации,когдакизменениюраспределения воды в бассейнах приводят не конкретные действиягосударств, а объективные, плохо поддающиеся контролю процессы: ростнаселения, изменение его привычек потребления, урбанизация, ростводозабора в сельском хозяйстве. Однако в подобных случаях у государствне останется выбора кроме коллективной адаптации, поскольку дажевоенными действиями указанные тенденции переломить крайне сложно.
Ипоэтому в данном контексте структурное влияние дефицита воды будетиметь, скорее, положительный характер и способствовать развитиюмеждународного сотрудничества.В этом и состоит новаторская часть работы: в структурномрассмотрении влияния дефицита воды на международные отношения, ане только порожденного им конфликтного потенциала. Структурностьвлияния дефицита воды подтверждается и развитием новых способоворганизациимежгосударственныхотношенийвнутримеждународнойсистемы: квази-колонизации, торговли виртуальной водой, беспрецедентнымантропогеннымизменениемфизическойкарты,торговлейновымитехнологиями для получения дополнительных водных ресурсов.Торговля виртуальной водой – уже сегодня основная площадка длямеждународной конкуренции государств за водные ресурсы, посколькуименно таким образом государства могут оказывать прямое воздействие нарынки продовольствия, энергии и промышленных товаров других стран и, вто же время, продавать собственные водные ресурсы с максимальнойдобавленной стоимостью.
И важность этой площадки будет расти по мереотносительногоудорожанияпреснойводы.Политическоезначениепродовольственной проблемы признается всеми, а торговля виртуальнойводойдаетвозможностьоказыватьпрямоевоздействиенарынкипродовольствия через один из главных факторов сельхозпроизводства –пресную воду.176Можнорезюмировать,чтоторговлявиртуальнойводойитехнологиями позволяет государствам укреплять свое влияние и наращиватьотносительную силу в глобальном масштабе, экспорт виртуальной воды ввиде электроэнергии – оказывать значительное влияние на региональномуровне, а реализация проектов по физической транспортировке воды висключительных случаях – приобрести источник «жесткой» силы изначительного политического давления, от которого зависимая страна будетстремиться избавиться, внедряя новые технологии, наращивая торговлювиртуальной водой и ориентируя экономику на менее водоемкие отрасли.Наконец в третьей главе, на базе построенной матрицы мыпроанализировали структурное влияние дефицита воды на международныеотношения в трех бассейнах: в Юго-Восточной Азии (Меконг), Африке (Нил)и Центральной Азии.
В ходе кейс-стади была апробирована оригинальнаяматрица критериев оценки структурного влияния водного фактора намеждународные отношения государств бассейна, которая показала своюэффективность и позволила выделить как наиболее острые вопросы, так ипотенциальные аспекты для сглаживания этих конфликтов.Несмотря на очевидный конфликт интересов в бассейне Меконга,страны бассейна не втягиваются в острую конфронтацию по воднымвопросам.
Связано это с тем, что расположенная в верховьях реки странагегемон – Китай – заинтересована в росте своего влияния ниже по течению, а«нижние» страны (Бирма, Вьетнам, Лаос, Камбоджа и Таиланд), не имеяресурсовдляполноценногосдерживанияКитая,избегаютостройконфронтации по вопросам водопользования. Сегодня это проявляется всовместных гидроэнергетических проектах и создании зоны свободнойторговли,спервоочереднымснятиемограниченийнаторговлюсельскохозяйственной продукцией.
Важнейшим индикатором укреплениярегионального сотрудничества становится и резкое увеличение доли Китая и«нижних» стран Меконга во внешнеторговом обороте друг друга.177ПримербассейнаНиланаглядно показал, что дефицит водыв Китае, Саудовской Аравии, Индии и других странах, расположенных затысячи километров от Нила, ощутимо влияет не только на обеспеченностьЕгиптаилиУгандыводой,ноприводиткоченьбыстромуперераспределению силы в бассейне. Эфиопия и Судан получают новыерычаги политического влияния, которых не могли добиться семь тысяч лет, анаиболее развитая и могущественная в военном отношении страна региона,Египет, стремительно утрачивает свои лидерские позиции и в перспективе –контроль над Нилом.Особенно интересным с практической точки зрения стал кейсЦентральной Азии.
При отсутствии регионального лидера или устоявшегосябаланса сил в регионе решающим здесь оказалось влияние внешних акторов.Можно с высокой долей вероятности прогнозировать, что чем сильнее будетзависимость стран Центральной Азии от инвестиций, кредитов, экспортныхдоходов (получаемых от России и Китая), от предоставляемых Россиейгарантий безопасности, тем слабее будет потенциал эскалации водныхконфликтовврегионе.И,одновременно,болееширокийспектрадаптационных стратегий будет применяться при решении «водной»проблемы всеми государствами Центральной Азии.На основе вышеизложенного анализа была подтверждена исходнаягипотеза.
Хотя человечество всегда сталкивалось с проблемой дефицитаводы, она приобрела общемировой характер в связи с подъемом Азии,глобализацией и сопутствовавшими ей процессами. Сейчас дефицит преснойводы оказывает структурное влияние на международные отношения нетолько через растущую конкуренцию государств за данный ресурс, но ичерез его использование для получения альтернативных выгод, что можетобъективно способствовать относительному снижению конфликтности вмеждународной среде. Оказывая, таким образом, качественное влияние на178конфигурациюструктурымеждународной системы и способывзаимодействия между государствами.Шесть тезисов, сформулированных на разных этапах исследования,освещают особенности этого структурного влияния:1. Переход водной проблемы в сферу межгосударственной конкуренцииобусловленресурснойнезаменимостьюфункциейприразвитииводы,еесельскогонеисключаемостьюхозяйства,иэнергетики,промышленности, повышении темпов урбанизации и качества жизниграждан.
Таким образом, эффективное использование ресурсов преснойводысталооднимизконкурентоспособностиключевыхстран,ифакторовважностьмеждународнойэтогофакторабудетпрогрессивно возрастать по мере нарастания относительного дефицитаводы.2. Влияние дефицита пресной воды на международные отношения имеетструктурныйхарактер,международныхнесмотрярежимовнаналичиеводопользованияилиилиотсутствиедоговоров,регулирующих межгосударственное взаимодействие в водных бассейнах,подверженных стрессу.3.
Согласование международного водопользования вероятно только вслучаях, когда данное закрепление выгодно гегемону в бассейне.Соответственно,для«верхних»государств–маловероятно, для«нижних» – вероятно. Для бассейнов без регионального лидера вероятнотолько при наличии внешнего гегемона.4. Экономическийпредоставляети дипломатический инструментарийдостаточноспособовурегулироватьужесегодняконфликтывмеждународных бассейнах, но в случаях, когда этого не делается, речьидет о рассмотрении водного вопроса в плоскости национальнойбезопасности. При этом необходимость ответа на вызов выживанию179государствстановитсяважнееобъективногостремлениякодностороннему усилению.5.
А в связи с тем, что ужесточение конкуренции между государствами заводные ресурсы на мировом рынке сопровождается повышениемальтернативной стоимости пресной воды, в современных условиях болеевероятно преобладание элементов фактического сотрудничества науровне бассейнов, нежели нарастание конфликтности и понижениеуровня региональной безопасности.6.
Ресурс без покупателей теряет ценность, поэтому при увеличенииводозабора для производства экспортного водоемкого товара развитиегидроэнергетикиболеевероятноприведеткрегиональномусотрудничеству, чем развитие сельского хозяйства.В заключении был проведен анализ основных факторов влияниядефицитапреснойводынаструктурумеждународнойсистемыприменительно к России, на основе которого мы сформулировали рядрекомендаций по учету «водного» фактора в российской внешней политике.Во-первых, это гарантия суверенитета над территориями к востоку отУрала.
На этой территории расположено озеро Байкал, в котором содержитсяболее 20% запасов мировой пресной воды, протекают сибирские реки,впадающие в Северный Ледовитый океан, наконец, река Амур, самаядлинная речная граница в мире, разделяющая Россию и Китай, течет именнотам. Обеспечение суверенитета над водными объектами Сибири и ДальнегоВостока–стратегическийприоритет.Такимобразом,становитсянеобходимостью борьба с распространением представления о Байкале какмировомдостояниии,соответственно,размываниироссийскогосуверенитета.Во-вторых, это освоение потенциала от торговли виртуальной водой,преждевсего,нарынкиВосточнойиЮго-ВосточнойАзии.И,180соответственно,недопущениеторговлифизическойводой,т.е.реализации проектов по повороту сибирских рек, водопроводу из Байкала вКитай и т.д.Наконец, это минимизация отрицательных внешних эффектов отиспользования международных водотоков, в которых Россия расположенаниже по течению или имеет общее русло, как Амур.
При этом качество воды,т.е. стратегического российского ресурса, должно обеспечиваться не только вмеждународных, но и во внутренних водах.Дальнейшее развитие исследования потребует расширения базы кейсовза счет стран Латинской Америки, исследования Тибета, в котором берутистоки до 85% вод Юго-Восточной Азии как внешнеполитического ресурсаКитая, а также тематики международных озер.
С точки зрения новых форммеждународныхвзаимодействий,представляетинтересизучениеспекулятивных форм торговли водой, таких как право на подземные водныегоризонты и производные финансовые инструменты на эти права, новаяквази-колонизация стран Африки и Восточной Европы. Наконец, включениевесной 2014 г. в состав Российской Федерации Крыма, зависимого отвнешних поставок воды, представляет собой крайне интересный случай сточки зрения возможностей поставок «сырой» воды, развития опреснения иальтернативной энергетики.Можно предположить, что практически не существует обстоятельств,при которых ценность воды как ресурса и ее важность как международногоактива снизится. В этой связи всестороннее изучение данной проблемы вРоссии необходимо, поскольку если столь богатая водой страна не сможетпредлагать и последовательно отстаивать собственную точку зрения наводный вызов, применять весь спектр инструментов водной дипломатии иэкономики, то придется использовать модели и концепции, разработанные встранах с другими ресурсами и национальными интересами или использоватьпопулистские предложения вроде «байкальской водопроводов».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
