Диссертация (1136414), страница 35
Текст из файла (страница 35)
имели место ивыступления политиковНаибольшее влияние на Россиюфедерального уровняоказывает политика Китая по(Б.В.Грызлова328, М.Ю.Лужкова329) иразвитию своих северных и северо- Президента Казахстана,западных провинций. Это приводит поддержанное Д.А.Медеведевым330,и к сокращению воды, поступающей предлагавших возврат к проектам она территорию Российскойповороте сибирских рек вфедерации (отводные каналы наЦентральную Азию, продажукитайской территории в три разабайкальской воды в Китай. Это былоувеличили китайский водозабор изна тот момент единственноеЧерного Иртыша), и к резкомупризнание новой экономическойухудшению ее качества (особеннороли водных ресурсов.
Во-многом,остро проблема стоит на Амуре).благодаря активной позицииОтдельный феномен – этороссийского экспертногоантропогенное изменение русласообщества, эти проекты не былиАмура, что приводит к изменениюреализованы331.фарватера и переходу частироссийских территорий подкитайский контроль.Источник: анализ автора328Прозрачная муть [Электронный ресурс] // Ведомости. – 25.11.2009. – № 223 (2493). Режим доступа: URLhttp://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2009/11/25/219771329Лужков решил повернуть сибирские реки в Среднюю Азию [Электронный ресурс] // Лента.ру – 4декабря 2002 г.
Режим доступа: URL http://lenta.ru/russia/2002/12/04/luzhkov/330Назарбаев возродил идею переброски рек Сибири на юг [Электронный ресурс] // BBC Russia. – 7сентября 2010 г. Режим доступа: URLhttp://www.bbc.co.uk/russian/russia/2010/09/100907_nazarbayev_siberia_rivers.shtml331С резкой критикой подобных инициатив выступил Институт Водных проблем РАН под руководствомакадемика В.В.Данилова-Данильяна, представив квалифицированную экспертизу подобных проектов иобосновав экономическую нецелесообразность физической торговли водой.169РекомендацииНа основе проведенного исследования структурного воздействияводногодефицитанамеждународныеотношенияавторомбылисформулированы следующие рекомендации в отношении российскойполитики управления водными ресурсами:Важнейшим является дальнейшее обеспечение полного суверенногоконтроля над территориями к востоку от Урала.
На этой территориирасположено озеро Байкал, в котором содержится более 20% запасовмировой пресной воды, протекают сибирские реки, впадающие в СеверныйЛедовитый океан, наконец, река Амур, самая длинная речная граница в мире,разделяющая Россию и Китай, течет именно там. Обеспечение суверенитетанад водными объектами Сибири и Дальнего Востока – стратегическийприоритет.НашумевшиевысказыванияМ.Олбрайто«величайшейнесправедливости»332 (в том, что такое общечеловеческое богатство какБайкал контролирует одна страна), ранние предложения З.Бжезинского оразделении России333, по сути, представляют собой формулы, позволяющаяапеллировать к размыванию суверенитета над этими стратегическимитерриториями.
Для ряда представителей российской элиты и общества впоследние годы источником подобной угрозы видится Китай, хотядостоверных подтверждений подобным устремлениям Пекина нет;Последовательное освоение потенциала торговли виртуальной водой,прежде всего, ориентируясь на рынки Восточной и Юго-Восточной Азии.Производство продуктов питания в России требует больше воды, чем ввододефицитных странах ЮВА, однако в силу значительных запасовпресной воды, не включѐнных в экономическую деятельность в России ипрактически полным отсутствием таких водных резервов в Китае, Японии,Корее, Индии, для региона в целом переориентация на российскую332Putting Words in Albright's Mouth // The Moscow Times.
– Nov. 07 2007.Бжезинский З. Великая шахматная доска / З. Бжезинский. – Международные отношения. – Москва. –1998.333170продукциюстанетшагомкустойчивомуразвитиюиповышению региональной водной и продовольственной безопасности334.Однако сегодня Россия является чистым импортером виртуальной воды изАТР. Развитие экспортных водоемких производств и региональной торговлигидроэнергетикой – во-первых, наше очевидное конкурентное экономическоепреимущество; во-вторых, превращение России в гаранта продовольственнойбезопасности АТР резко укрепит политические позиции страны в регионе, а вглобальном масштабе может стать шагом к усилению многополярности,поскольку сейчас большая часть глобально торгуемых продуктов питания изерновых контролируется 4 западными компаниями.
Оспорить это лидерствопытаются Китай, Саудовская Аравия, но внутренние ресурсы для этого естьименно у России. А развитие торговли гидроэнергией с соседними странамибудет способствовать купированию приграничных водных конфликтов;Недопущение торговли физической водой, т.е. реализации проектов поповороту сибирских рек, водопроводу из Байкала в Китай и т.д. Это продажабез добавленной стоимости ценнейшего товара, чья стоимость со временембудеттолькоувеличиваться,снепредсказуемымиэкологическимиэффектами и потенциально высокой коррупционной составляющей;Минимизация отрицательных внешних эффектов от использованиямеждународных водотоков, в которых Россия расположена ниже по течениюили имеет общее русло (Амур). Уже принятые в этой связи меры вотношении ситуации с Амуром и Иртышем должны быть подкрепленыдальнейшимукреплениеминститутовсовместногомониторингаивыработкой санкционного механизма для стран бассейна335;334Likhacheva A. Virtual water of the Russian Far East for Asia-Pacific: Local Efficiency Vs RegionalSustainability [Электронный ресурс] / A.
Likhacheva, I. Makarov // WP BRP Series: International Relations. –2014. №10/IR/2014. – с. 1-28. Режим доступа: URLhttp://www.hse.ru/data/2014/12/11/1104913899/10IR2014.pdf335Интервью с Дмитрием Кирилловым, директором Департамента государственной политики ирегулирования в области водных ресурсов [Электронный ресурс] // Радио Эхо Москвы, программа «Воднаясреда» –19.02.2014 Режим доступа: URL http://www.echo.msk.ru/programs/vodnayasreda/1261398echo/#element-text171Созданиесистемыпротиводействиястихийнымбедствиям, особенно наносящим урон водному хозяйству.
Наводнения наДальнем Востоке летом 2013 г., в Южной Сибири в мае 2014 г. хотя и сталинаиболее разрушительными за последние 100 лет, с высокой вероятностьюбудут учащаться. Нашу страну не обходит глобальное изменение климата,одним из доказанных проявлений которого является рост числа и масштабастихийных бедствий. Разработка и внедрение комплекса адаптивных мер –необходимостьприпланированииразвитиясельскогохозяйстваиресурсавгидроэнергетики на крупных сибирских реках.Усилияпоподдержаниюданногостратегическогоконкурентоспособном состоянии через обеспечение высокого качествапресной воды.
Сейчас в России по этой проблеме имеется существуетглубокая экспертиза, созданы федеральные целевые программы, развиваютсягосударственныесущественныеиэкспертныеинституты.институциональныеОднакоограниченияпокадляостаютсяпроведенияэффективных реформ в области контроля качества национальных водныхресурсов.172ЗаключениеЦелью нашего исследования было определение характера влияниярастущего относительного дефицита воды на международные отношения.Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что это влияние имеетструктурный характер и качественным образом сказывается, как наположении отдельных государств в рамках системы международныхотношений и ее региональных подсистем (через увеличение или, наоборот,сокращениеотносительнойсилыгосударств),такинаспособывзаимодействия между ними.Структурно исследование было разделено на три части. В первой частибыл обоснован глобальный характер «водных вызовов» и переход даннойпроблемы с уровня региональных систем на уровень международнойсистемы.
Поскольку переход водной проблемы с регионального наглобальный уровень произошел во многом в силу новой экономической роливоды как международного ресурса, исследованию использования воды какресурса были посвящены первые параграфы данной работы. В результатебыла предложена новая классификация водных кризисов, доказывающаяважность не только и не столько острого дефицита в том или ином районе, аотносительного дефицита. Далее из всей многогранной проблемы дефицитаводымысконцентрировалисьнамеждународно-политическойсоставляющей.Международно-политическая сторона глобальной проблемы водывыражена во взаимоисключающих концепциях, на которых государстваопираются в своей внешней политике в водных вопросах.
В зависимости оттого, вверху или внизу по течению расположены государства, это могутбыть, соответственно, доктрина абсолютного территориального суверенитетаи доктрина абсолютной целостности реки. Постепенно разрабатываютсякомпромиссные концепции, основанные на приведении обеих доктрин кобщему знаменателю, а именно, ограничению суверенных прав. Однако пока173нельзяговоритьоширокомпризнании данных подходов. Этипринципиальные противоречия на межгосударственном уровне отражаются ив международном праве.Приведенный в работе анализ позволяет сделать вывод, что на сегодняотсутствует достаточно развернутое международное право водных ресурсов,наделенных ценностью, т.е.
принципы «Комплексного управления воднымиресурсами» не находят адекватного отражения в международном водномзаконодательстве.Подавляющаячастьзаключенныхмеждународныхдоговоров – двусторонние, многосторонних соглашений пока значительноменьше, и они в массе своей не покрывают основные проблемные зоны, аименно распределение воды, гидроэнергетику и совместное управление.Свидетельством растущей международной конкуренции за пресную водуслужит тот факт, что, несмотря на более чем полувековые усилия,государства и международные организации так и не смогли принять ниодногорамочногодокументаонесудоходномиспользованиимеждународных водных ресурсов.Несмотря на хотя бы медленное, но развитие международного прававодных ресурсов, сегодня все больше регионов попадает в числопотенциально конфликтныхс международно-правовойточкизрения.Помимо объективного роста спроса на воду этому могут способствоватьобщаянапряженностьинтернационализацияотдельныхврядагосударств,отношенияхбассейнов,меняющиемеждуилистранами,дальнейшаяодносторонниераспределениеводыврешениябассейне(строительство плотин или отводных каналов).
При этом в зонахпотенциальных конфликтов оказываются страны, обладающие значительнойвоенной силой и даже ядерным оружием, как, например, Китай, Индия,Пакистан, Израиль. Анализу влияния водного дефицита на международнуюбезопасность была посвящена соответствующая часть второй главы.174Международные войны за водукак таковую со второй половины ХХвека не велись и даже вооруженные столкновения, в ходе которыхустановление контроля над объектами водоснабжения было целью, всегдапроисходили в рамках общего военно-политического противостояния междустранами. Однако есть веские основания опасаться, что уже в ближайшиегоды дальнейшая интернационализация ряда бассейнов (например, Нила всвязи с разделением Судана) и сепаратистские тенденции во многих странахусилятмеждународно-политическоезначениеводныхпроблем.Односторонние решения государств по строительству плотин или каналов,резко меняющие распределение воды в бассейне, также будут более частыми,поскольку для развития вододефицитных территорий странам все чащеприходится перебрасывать большие объемы воды на дальние расстояния.
Всеэти факторы будут негативно сказываться на уровне региональнойбезопасности. Тем не менее, в ходе исследования мы пришли к выводу, чтонепосредственно вооруженные столкновения маловероятны и возможныпреимущественно на локальном уровне.Снижение же конфликтности в международных водных бассейнахнапрямую связано с повышением альтернативной стоимости водныхресурсов и встраивании водной проблематики в широкий контекстрегиональной интеграции и международной экономической конкуренции.Для «нижних» государств это заключается в возможности влиять наводозабор «верхних» стран, предлагая им не только плату за воду кактаковую, но и целый пакет взаимообязывающих инициатив.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
