Диссертация (1136389), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Именно характеристики региональной политическойсистемы влияли на время начала реформы МСУ и появления фигуры ситименеджера в столице российской федерации. В связи с этим, за единственнымисключением, все независимые переменные, влияние которых анализируется,имеют региональный, а не местный уровень.Как уже было сказано в предыдущей части данной главы, общий тезис,лежащий в основе исследования, состоит в следующем:Время введения института сити-менеджера в региональной столицезависит от того, насколько сильны стимулы главы конкретного региона дляскорейшейреализацииполитическогокурса,позволяющегоиспользоватьвозможности, созданные федеральным центром, для максимизации собственновластиЭти стимулы могут быть как внешними, так и внутренними. Внешниестимулы определяются тем, насколько «близок» (экономически, политически ибуквально географически) регион к федеральному центру.
Внутренние стимулысвязаны с определенными характеристиками политического ландшафта самогорегиона, порождающими риски для губернатора, стремящегося к демонстрациилояльности федеральному центру.Таким образом, исследовательская гипотеза может быть сформулирована ввиде двух предположений:1: чем «ближе» регион к федеральному центру, тем быстрее будет введенинститут сити-менеджера в его столице.1882:чембольшеврегиональнойполитическойсистемевыраженамоноцентричность, тем позднее в региональной столице появится институтсипи-менеджера.«Отдаленность» или «близость» региона к федеральным властям можетбыть выражена не только через географическую дистанцию от Москвы, но такжечерез политическую и экономическую зависимость региональных властей отфедерального центра.
Здесь я основываюсь на концепции Димаджио и Пауэлла об«институциональном изоморфизме». Они используют данный термин, говоря овозможныхпричинахмеханизмаегоорганизационнойосуществления:гомогенизации,принудительный,ивыделяютподражательныйтриинормативный.344 В рамках данного исследования интересен первый типизоморфизма, так как он подразумевает наличие формального или неформальногодавления на организацию (регион) со стороны другой организации (федеральныйцентр), от которой первая зависит.345 Таким образом, «отдаленность» или«близость»региона,вконтекстевведенияинститутасити-менеджеров,операционализируется через следующие независимые переменные:1)Дистанция (логарифм) – географическая отдаленность региональнойстолицы от Москвы, измеренная в километрах.
Ожидаемое направление связи сзависимойпеременной–отрицательное.Инымисловами,чемдальшерегиональная столица находится от Москвы, тем меньше был риск введенияинститута сити-менеджеров.Здесь был использован традиционный способ измерения территориальнойдиффузии через географическую дистанцию.346 Тем не менее, возможна другаяоперационализация данной переменной. В предыдущей части исследования дляизмерения территориальной диффузии ранжировалась принадлежность регионовк тому или иному федеральному округу. Альтернативная модель с данной344DiMaggio P. J., Powell W. W. The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality inOrganizational Fields // American Sociological Review.
1983. Vol. 48, № 2. P. 147-160. P. 149-150.345Ibid. P. 150.346Brinks D., Coppedge M. Diffusion Is No Illusion: Neighbor Emulation in the Third Wave of Democracy // ComparativePolitical Studies. 2006. Vol. 39, № 4. P. 463-489.189независимой переменной была протестирована. Ее результаты представлены вТаблице 11А в Приложении.2)Зависимость от субсидий 2006 (логит) – доля федеральныхбезвозмездных перечислений в прямых доходах региона, измеренная на моментвступления федерального закона № 131 в силу, то есть в 2006 году.
Ожидаемоенаправление связи с зависимой переменной – положительное, то есть чем вышезависимость бюджета региона от федеральных трансфертов, тем больше рисквведения сити-менеджера в его столице.Димаджио и Пауэлл указывают, что чем выше централизация ресурсов,необходимых организации, тем вероятнее будет институциональный изоморфизмданной организации с этим источником ресурсов.347 Кроме того, естьисследования, которые показывают, что федеральные трансферты способствуютсозданию «режима рантье» в регионах, что само по себе негативно влияет настепень демократичности и открытости региональной политической системы. 348Таким образом, ожидается, что более высокий уровень зависимости региона отсубсидий будет ускорять отмену прямых выборов мэра в его столице и введениеинститута сити-менеджера.3)Процент голосов за «Единую Россию» 2007 – процент голосов,полученный партией «Единая Россия» в регионе на федеральных парламентскихвыборах 2007 года.
Ожидаемое направление связи с зависимой переменной –положительное. Чем выше процент голосов, полученный партией власти врегионе, тем выше риск введения института сити-менеджеров в его столице.Получение в регионе высокого процента голосов партией власти или еекандидатом на федеральных выборах стало одним из главных индикаторовлояльности региональных элит349 в процессе строительства властной вертикали.Гельман и Ланкина в рассмотренной выше статье пришли к выводу, что высокий347DiMaggio P. J., Powell W.
W. Op. cit. P. 154.Gervasoni C. (2009) Fiscal Federalism as a Source of Rents: Subnational Rentier States and Democracy in Argentina[Electronic resource] // APSA 2009 Toronto Meeting Paper. URL: https://ssrn.com/abstract=1450202 (accessed02.09.2017).349См., например: Panov P., Ross С. Sub-National Elections in Russia: Variations in United Russia’s Domination ofRegional Assemblies // Europe-Asia Studies.
2013. Vol. 65, № 4. P. 737-752. Reuter O. J. Regional Patrons andHegemonic Party Electoral Performance in Russia // Post-Soviet Affairs. 2013. Vol. 29, № 2. P. 101-135.348190процент голосов за «Единую Россию» положительно влияет на отмену прямыхвыборов мэра. Однако они отмечают, что влияние федерального центра нарегиональные власти через «Единую Россию» имеет свои географическиепределы,350 что возвращает к необходимости тестирования влияния первойпеременной – «дистанция».Поскольку анализируемый процесс реформы местного самоуправленияпроисходил в условиях, когда главы субъектов федерации де-факто назначалисьфедеральным центром, «моноцентричность» региональной политической системывданномисследованиифрагментированностьбудетоцениватьсярегиональнойпопартийнойдвумсистемы,параметрам:б)а)потенциалвозникновения и степень институционализации конфликта «мэр столицы – главарегиона».
Таким образом, вводятся еще две переменных:4)Эффективное число партий (ЭЧП) в региональном парламенте – ЭЧПв региональном электорате на региональных парламентских выборах созыва, прикотором ввели институт сити-менеджеров, рассчитанное по формуле Голосова.351Ожидаемое направление связи с зависимой переменной – положительное. Чемвыше эффективное число партий в региональном парламенте, тем выше рисквведения института сити-менеджеров в региональной столице.Предполагается, что высокий показатель эффективного числа партий врегиональном парламентепонижает общийуровень «моноцентричности»региональной политической системы и является неким сигналом губернатору, чтонадо снижать уровень неподконтрольной ему политики в столице его региона.Следовательно, это служит стимулом для региональных властей усилить контрольнад местной политикой через реформирование системы местного самоуправленияв городах региона и введение института сити-менеджеров.Отметим, что возможно и противоположное предположение.
Высокоеэффективное число партий в региональном парламенте может свидетельствоватьо том, что в регионе присутствует оппозиция, а региональные выборы проводятся350351Gel’man V., Lankina T. 2008. Op. cit. P. 58.Golosov G. The Effective Number of Parties: A New Approach // Party Politics. 2010. Vol.
16, № 2. P. 171-192.191относительно свободно и честно. Тогда достигнуть консенсуса по вопросу отменыпрямых выборов мэра и введения института сити-менеджеров взамен сложнее,чем в ситуации монополизации регионального парламента одной партией. Втаком случае мы увидим отрицательную связь между фрагментированностьюрегиональной партийной системы и сроком введения поста сити-менеджера врегиональной столице.Сменяемость мэров – число мэров региональной столицы у власти с5)2003 года до введения поста сити-менеджера. Ожидаемое направление связи сзависимой переменной – отрицательное. Чем больше мэров сменилось на посту,тем ниже риск введения института сити-менеджеров.Можно предположить, что местные власти априори выступают засохранение прямых выборов мэра, а региональные власти, наоборот, являютсяосновными акторами, оказывающими влияние на процесс институциональногоизмененияструктурыместнойисполнительнойвласти.Такимобразом,появляется конфликт между местными и региональными властями, особенномежду мэрами и губернаторами, за контроль над местными политическимипроцессами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
