Диссертация (1136389), страница 36
Текст из файла (страница 36)
В отличие от, например, вопроса об отменепрямых выборов губернаторов, или от ряда других изменений, решение о которыхпринималось одномоментно и сразу для всех субъектов федерации, в реализациифедерального закона № 131 существенную роль играло время. В каких-томуниципалитетахназначаемыесити-менеджерыпоявилисьсразупослевступления закона в силу, где-то это произошло через несколько лет, а в каких-то183случаях жители города продолжают напрямую избирать главу местнойисполнительной власти и на данный момент.Сочетание однозначности позиции федерального центра с многолетнейдлительностьюреализациисоответствующихпреобразованийзаставляетпредположить, что ключевую роль в процессе этих преобразований игралирегиональные власти, а именно – главы регионов. Возможно, федеральный центрусматривал в новом формате организации местного самоуправления возможностидля решения вопросов общенационального политического процесса.
Вероятно,при этом в расчет принимались прежде всего политические проблемырегионального уровня, и закон о местном самоуправлении должен был статьсредством решения одного из наиболее «классических» для региональнойроссийской политики противостояний «губернатор – мэр региональной столицы».Не исключено, что мотивация федерального центра определялась сочетаниемэтих соображений, каждое из которых могло занимать доминирующее положениев зависимости от текущего политического момента.
В любом случае, очевидно,что хронологическая длительность реформы местного самоуправления вРоссийскойФедерацииможетбытьвомногомобъясненафакторамирегионального уровня.Итак, напомним, что основное предположение данной главы исследования –акторами, реализующими реформу системыРоссийскойФедерации,являютсяместногорегиональныесамоуправлениявласти,нацеленныевнамаксимизацию собственных полномочий. Следовательно, ключевым моментомпроведения реформы в каждом из субъектов федерации является введениедолжности сити-менеджера в региональной столице. Очевидно, формальныйстатусрегиональнойстолицыневсегдаподкрепляетсяэлекторальным,экономическим или медийным потенциалом в общефедеральном масштабе,однако ясно, что для каждого отдельного главы региона форма организацииместного самоуправления именно в региональной столице является наиболеепринципиальной.184В выборку входят 79 столиц субъектов РФ.
Из исследования исключеныгорода федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и, соответственно,Московская и Ленинградская области. Хронологические рамки исследованияохватывают период с 2003 по 2015 год, что в совокупности с общей логикойанализа, оставляет за пределами рассмотрения республику Крым и Севастополь, атакже ряд городов, утративших статус столицы субъекта федерации в процессеобъединения регионов в период с 2003 по 2008 год.
Исследовательский вопросформулируется следующим образом: какие факторы оказывали влияние на времявведения института сити-менеджеров в столицах субъектов РФ в 2003–2015годах?Процесс реализации реформы местного самоуправления во включенных ввыборку городах проходил волнообразно:1) 2004–2006 гг. – сити-менеджеры появились в 22 региональных столицах;2) 2009–2011 гг. – сити-менеджеры появились в 19 региональных столицах;3) 2014–2015 гг. – сити-менеджеры появились в 21 региональной столице.Несколько региональных столиц ввели пост сити-менеджера междуданными “волнами”: в 2007, 2008, 2012, 2013 годах (см.
График 3.9337). К концу2015 года сити-менеджеры не были введены только в 8 региональных столицах:Абакане, Воронеже, Кемерово, Новосибирске, Томске, Хабаровске, ЮжноСахалинске, Якутске.График 3.9. Введение поста сити-менеджера в региональных столицах РФ послепринятия ФЗ №131Все графики и математические расчеты сделаны с использованием статистического пакета для статистическойобработки данных и работы с графикой R 3.4.1.337185Источники: данные собраны автором статьи с официальных сайтоврегиональных и местных администраций и парламентов и сверены сЭлектронным Фондом правовой и нормативно-технической документации.338Мы видим, что ключевая для данного анализа переменная – количествовремени, прошедшее с момента принятия федерального закона до реализации егоположений в конкретной региональной столице, – не является нормальнораспределенной.
Этот факт, в совокупности с интерпретацией процессареализации реформы как неизбежного сценария введения института ситименеджера, рано или поздно реализующегося во всех регионах страны,определяет выбор конкретного метода статистического анализа. В отличие отработ, рассмотренных в первой главе и в отличие от модели, представленной впредыдущейчасти,поискфакторов,препятствующихилиускоряющихпроведение реформы местной исполнительной власти, проводился с помощью«анализа выживания» (survival analysis), а именно – пропорциональной регрессииКокса.339Анализвыживания,изначальноприменявшийсявмедицинскихисследованиях, полезен во многих типах политологических работ. Можноусловно выделить два больших «поля» применения анализа выживания вЭлектронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс] // КонсорциумКодекс.
URL: http://docs.cntd.ru/ (дата обращения: 02.09.2017).339Cox D. R. Regression Models and Life-Tables // Journal of the Royal Statistical Society. Series B (Methodological).1972. Vol. 34, № 2. P. 187-220.338186политических науках»340 для оценки вероятности начала революций, гражданскихвойн, мировых конфликтов341 и для оценки вероятности отставки/длительностинахождения у власти/стабильности правительств, лидеров государств, партийныхсистем.342 Регрессия Кокса является одной из наиболее популярных техник«анализавыживания»,нетребующейизначальноговыявленияформыраспределения «основной функции риска» (baseline hazard function) и непредъявляющей требований к форме распределения зависимой переменной.343В данном виде регрессии эффект независимой переменной измеряется какуровень риска (вероятности) «пострадать» от события, принимая во внимание, чтонаша единица анализа (человек, кабинет министров, партийная коалиция и т.д.)«выжила» до определенной точки во времени.В соответствии с правилами выбранного метода, в данном исследованиизависимая переменная, показывающая «риск» введения поста сити-менеджера,состоит из двух частей:1) количества месяцев, прошедшего с приятия федерального закона № 131 воктябре 2003 года до принятия соответствующего городского/региональногозакона о введении сити-менеджера;2) значения «1», если на хронологическом отрезке октябрь 2003 года –октябрь 2015 года в региональной столице был введен пост сити-менеджера, изначения «0», если не был.Моделируяполитическийконтекстимплементацииположенийфедерального закона № 131, необходимо исходить из того, что, принимаясоответствующий закон, федеральный центр оказывал одинаковое и равномерное340Box-Steffensmeier J.
M., Jones B. J. Time is of the Essence: Event History Models in Political Science // AmericanJournal of Political Science. 1997. Vol. 41, № 4. P. 1414-1461.341См., например: Beissinger M. R. Structure and Example in Modular Political Phenomena: The Diffusion ofBulldozer/Rose/Orange/Tulip Revolutions // Perspectives on Politics. 2007. Vol. 5, № 2.
P. 259-276. Box-Steffensmeier J.M., Zorn C. J. W. Duration Models and Proportional Hazards in Political Science // American Journal of Political Science.2001. Vol. 45, № 4. P. 972-988. Hegre H., Ellingsen T., Gates S., Gleditsch N. P. Toward a Democratic Civil Peace?Democracy, Political Change. and Civil War, 1816-1992 // The American Political Science Review.
2001. Vol. 95, № 1. P.33-48.342См., например: Bueno de Mesquita B., Siverson R. M. War and the Survival of Political Leaders: A Comparative Studyof Regime Types and Political Accountability // The American Political Science Review. 1995. Vol. 89, № 4. P. 841-855.Bueno de Mesquita B., Smith A. Leader Survival, Revolutions, and the Nature of Government Finance // American Journalof Political Science. 2010. Vol. 54, № 4. P. 936-950. Diermeier D., Stevenson R. T.
Cabinet Survival and Competing Risks// American Journal of Political Science. 1999. Vol. 43, №4. P. 1051-1068.343Box-Steffensmeier J. M., Zorn C. J. W. Op. cit. P. 974.187влияние на все субъекты федерации. В свою очередь, мотивы городских властейво всех региональных столицах также считаются универсальными – избираемыенапрямую мэры предпочитают сохранить существующий институциональныйдизайн, позволяющий как максимизировать объем собственных полномочий, такисохранятьотносительнуюнезависимостьотрегиональныхвластей.Следовательно, основная борьба вокруг принятия решения о введении институтасити-менеджера в столице субъекта федерации разворачивается на уровнерегиональной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
