Диссертация (1136376), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Основныесложности греческого государства заключались в реализации инвестиций врамках «Греческого плана экономической реконструкции Балкан», а также состороны ряда крупных государственных компаний. Главной причиной невысокойэффективности инвестиционной активности Греции в регионе было качество еёинституциональной среды. По следняя была ниже среднего уровнязападноевропейских стран-членов ЕС, несмотря на продолжающийся ходевропеизации греческой системы государственного управления в процессенепосредственного членства в союзе (табл. 11).J111Таблица 11. Качество институциональной среды Греции 1996-2013 гг.Voice andAccountabilityPoliticalStability andAbsence ofViolence/TerrorismGovernmentEffectivenessRegulatoryQualityRule of LawControl ofCorruption199675,9660,1077,5671,0881,8265,85199882,2165,3877,0771,0871,7783,90200077,8869,7175,1278,4373,2178,05200276,4473,5675,6179,9071,2969,27200383,6561,5475,1278,9273,6869,27200485,1062,5077,5677,4579,4371,22200581,2563,9472,6876,4773,2166,34200677,4065,8772,6873,5372,2568,29200776,4463,4671,8477,6774,1664,56200873,5654,0771,8478,6475,4861,17200972,9937,4471,7774,6467,3059,33201073,4641,5169,3874,1666,8254,29201170,8942,4568,2569,6767,1455,45201268,2538,8662,2068,4263,5151,20201367,3039,3466,9972,7363,5155,50Источник: Worldwide Governance Indicators (WGI) project.
– Режим доступа: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home (Дата обращения: 03.03.2015.).Как видно из представленных выше показателей, после 2008 г. качествоинституциональной среды греческого государства стало последовательноухудшаться. Наряду с относительно низкой эффективностью функционированияинститутов нисходящий тренд негативно сказался на способности Афиниспользовать экономическую дипломатию в качестве полноценного инструментасвоей внешней политики в регионе. В конечном итоге состояние институтов неJ112позволяло греческому государству реализовать потенциал экономическойдипломатии в регионе.Вместе с тем само прохождение Греции через процесс европеизации системыгосударственного управления подтверждает значение макроэкономическогофактора, выражающегося в уровне благосостояния. Сам процесс адаптациимодели ЕС греческим государством можно условно разделить на три этапа.На первом этапе в период с 1981 по 1985 год проявилось различие вотношении к членству страны в ЕЭС со стороны правящего тандемаполитических партий.
Новая демократия видела в сообществе политическийхарактер, тогда как ПАСОК воспринимал сообщество как чисто экономическийпроект. По этой причине правительство А. Папандреу не только существеннозамедлило реформы государственного управления, но и в разы увеличилогосударственный сектор, ввело покровительство в найме госслужащих ицентрализовало государственное администрирование121.Второй этап с 1985 по 1995 год прошёл на фоне углубления европейскойинтеграции в целом и повышения качества греческого государства, в частности. Кначалу 1990-х гг. в греческих политических кругах сложился консенсусотносительно видения взаимоотношений страны с ЕС.
Эволюция последнегопоставила перед греческим руководством задачу по достижению критериевчленства Греции в Еврозоне.В течение первых двух этапов основной целью греческих реформ былатрансформация внутренней институциональной среды, что подразумевало подсобой повышение эффективности системы государственного управления122.Однако в начале 1990-х гг. правительством была проведена так называемая«шоковая терапия». Декларативно провозглашался курс на ограничение121Valinakis Y. Greece’s European Policy Making. Hellenic Observatory, GreeSE Paper No.63, 2012.– Режим доступа: http://eprints.lse.ac.uk/46660/1/GreeSE%20No63.pdf (Дата обращения:03.03.2015.).122Spanou C.
State reform in Greece: responding to old and new challenges // International Journal ofPublic Sector Management. – 2008. – Vol. 21, No. 2. – pp. 150-173.J113вмешательства государства в экономику, дерегулирование отдельныхэкономических активностей и приватизацию.Третий этап, начавшийся в 1996 году, проходил под знаком дальнейшихреформ государственного управления Греции и углублением европейскойинтеграции государства, ставшего членом Еврозоны в 2002 году.
В течениеданного периода греческое правительство сконцентрировалось по большей частинад макроэкономических реформах.На протяжении всех трёх этапов греческое правительство ставило передсобой ряд целей, направленных на повышение эффективности процессаинституциональных реформ системы го сударственного управления.Правительство и парламент принима ли поправки в действующеезаконодательство, предусматривающие изменение институтов и создание новыхгосударственных органов. К последним относились: АдминистративныйОмбудсмен (Ombudsman Institution, 1997), Управление по защите данных (HellenicData Protection Authority, 1997), Управление по информации и коммуникациям иконфиденциальности(Hellenic Authority for the Information and CommunicationSecurity and Privacy, 2003), Национальный Совет телевещания (NationalBroadcasting Council, 1989), Независимое управление подбора персонала(Independent Authority for the Selection of Personnel, 1994) и другие.
Помимосоздания новых органов, Греция в начале 2000-х гг. изменила регуляторную средурынка труда. Изменения соответствовали принятым на «Luxembourg Jobs Summit»в 1997 году решениям на наднациональном уровне. В 2000 году греческийпарламент закрепил новые правила регулирования трудовых отношений, в томчисле срочных трудовых договоров, ненормированного рабочего времени и т.д.Несмотря на целенаправленную политику греческого руководства посовершенствованию системы государственного управления, добитьсякардинального улучшения институтов не удалось. По сути, происходила«агентификация» системы государственного управления вместо его полноценнойдебюрократизации. Иными словами, наблюдалось перераспределение полномочиймежду органами государственной власти, что не всегда вело к устранениюJ114бюрократической волокиты.
При этом изменение неформальных правилповедения практически не наблюдалось, хотя были и положительные практики.Трансплантирование переходных институтов, например, АдминистративногоОмбудсмена, предназначенного для медиации между гражданами игосударственными органами, а также надзора за решениями последних, позитивносказалось на его функционировании в греческих условиях.
В целом«агентификацию» можно в большей степени рассматривать как формальный ответна требования ЕС, которые являлись основным драйвером внутренних реформ.«Пробуксовка» внутренних реформ стала следствием несоответствия междузаконодательными изменениями и неформальными правилами поведения, которыене соответствовали трансформации формальных норм. В итогеинституциональные изменения оказывались либо на бумаге, либо вновьсозданные институты работали с дисфункциями. Одной из причин подобныхзатруднений реформы государственного управления было существенноеотставание Греции в уровне благосостояния по сравнению с более развитымистранами-членами ЕС.
Наряду с этим начальные институциональные условия исоциально-культурные аспекты также имели важное значение в процессеевропеизации греческого государства. Рассмотренные выше недостаткиинституциональной системы Греции в полной мере проявили себя на фонеглобального экономического кризиса, начавшегося в 2008 году. Подписаниемеморандума в 2010 году между греческим правительством, с одной стороны, иМВФ, ЕК и ЕЦБ, с другой стороны, послужило началом нового виткаполномасштабных реформ123.Опыт, который Греция проделала в процессе внутренних реформ, в силуразличного рода специфических особенностей представляет большую ценностьдля западнобалканских стран, в том числе для Албании и Македонии. Схожестьначальных институциональных и макроэкономических условий, а также проблем123Letter of Intent, Memorandum of Economic and Financial Policies, Technical Memorandum ofUnderstanding, and Memorandum of Understanding on Specific Economic Policy Conditionality(European Commission and European Central Bank).
– Режим доступа: http://www.imf.org/external/np/loi/2010/grc/080610.pdf (Дата обращения: 03.03.2015.).J115европеизации системы государственного управления позволяет говорить о том,что наиболее успешные промежуточные греческие практики могут бытьнапрямую использованы албанским и македонским правительствами.Вторым фактором, влияющим на потенциал реализации экономическойдипломатии Греции в регионе, был уровень институционального развитияАлбании и Македонии. В целом можно выделить ряд следующих сложностей, скоторыми сталкивались греческие инвестиции:− высокий уровень коррупции особенно в сфере лицензирования продукции;− политическая нестабильность, порождающая неопределённость впоследующих действиях государства;− низкий уровень развития существующей транспортной и энергетическойинфраструктуры;− несовершенство судебной системы;− несоответствие уровня налогов предоставляемым государственнымуслугам;− высокий уровень теневой экономики.Вместе с тем основным препятствием на пути греческих инвестиций былвысокий уровень неформальных связей государства и бизнеса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
