Диссертация (1136361), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Поскольку понятиекоррупции является сущностно оспариваемым, решить данную проблему непредставляется возможным. Именно поэтому мы предложили максимальноширокое определение базового концепта, а затем редуцировали его (с учетомизбранного подхода и исследовательской парадигмы). Коррупция — этосовокупность коррупционных сделок, заключаемых на коррупционномрынке.В параграфе 1.2. нами даны определения понятий «коррупционноеповедение», «коррупционный канал», «захват государства» — понятий, постоянноупоминаемых в исследованиях.Завершает главу определение основной единицы анализа — коррупционнойсделки (§1.3).
Мы объяснили механизм спроса и предложения коррупции, привелиперечень участников сделки, а также объяснили, в каких формах и какимисредствами может совершаться сделка.В результате проведенного анализа становится очевидным, что создающиесядлякоррупцииусловияформируюткоррупционныйрынок,вкоторомсосуществуют различные типы и формы коррупции.
Неверно утверждать, чтобытовая, административная и политическая коррупция — отдельные явления. Онинаходятся в постоянном взаимодействии и, при отсутствии сдерживающихфакторов, способны к самовоспроизводству и интеграции в институциональнуюсистему.72Глава 2. Аналитическая модель коррупционных рынковПроведенный в первой главе анализ позволил нам выявить, чтокоррупционные процессы в государстве зависят от качества управления(governance), подчиняются экономической логике спроса и предложения иописываютсярасширенной модельюпринципал-агента-клиента.Посколькуфакторы, влияющие на изменение объемов коррупции, имеют политикоэкономическую природу, то мы предполагаем, что коррупция (совокупностькоррупционных сделок) представляет собой рынок.Коррупционный рынок функционирует по аналогии с конкурентнымэкономическим рынком, который подчиняется принципам конкуренции, норегулируетсягосударством.Главноеразличиезаключаетсявтом,чтокоррупционный рынок, в первую очередь, имеет политическую природу.
Мыможем утверждать это, исходя из того, что основные правила игры, которыеформулирует государство, являются результатом политического действия.Поскольку коррупция неразрывно связана с институциональной системой, мыможем утверждать, что несовершенные правила игры — также результатполитического действия.Применение рыночного подхода позволит снять проблему поиска ивалидации данных о коррупции по исследуемым странам. Это связано с тем, чтоофициальные данные о случаях коррупционных сделок являются далеко неполными.
Утверждение особенно актуально применительно к политическойкоррупции, поскольку ее исследования затруднены по причине закрытостиинформации. В рамках предлагаемого нами подхода мы будем выявлятьвозможностидляосуществлениякоррупционныхопределения условий для их заключения.сделокнаоснове73В данной главе будет сформулирован концепт коррупционного рынка, даноего определение, определены факторы, влияющие на его функционирование, атакже предложена его аналитическая модель.§2.1 Концептуальные и методологические основания для изучениякоррупционных рынковКак нами уже упоминалось в первой главе (§1.3.1), развитие коррупциинепосредственно связывается с качеством управления (governance) [Heckelman,Powell, 2010], а не с политическим режимом [Political corruption: Concepts andcontexts, 2002, с.
123–135, 385]. Каузальная связь коррупции с политическимрежимомопровергаетсяпростымфактом:послесменырежиманадемократический коррупция может продолжить разрастаться [Political corruption:Concepts and contexts, 2002, с. 419–421]. Причина заключается в том, чтонеформальныеинститутымогутсохраняться,несмотрянаперестроениеформальной институциональной системы в государстве. В этой связи разумнымвидится обращение к качеству управления.Поскольку противодействие коррупции требует принятия мер и контроля ихисполнения, то необходимым требованием является качественное управление.Теоретическим конструктом, который позволяет оценить, его является теория goodgovernance, активно продвигаемая Всемирным Банком [Grindle, 2004; World Bank,2002].«Goodкомпетентнымgovernanceпроцессомхарактеризуетсявыработкипредсказуемым,политическогооткрытымкурса;ибюрократией,пронизанной духом этики; исполнительным органом правительства, подотчетнымзасвоидействия;сильнымгражданскимобществом,участвующимв74общественных делах; а также всеми вышеперечисленными, действующими врамках верховенства права» [World Bank, 1994].
Всемирный Банк в рамках этогоопределения выделял показатели, достижение которых свидетельствовало осоздании в государстве системы good governance. К 2002 году количество этихпоказателей достигло 116 пунктов [Grindle, 2004, с. 527; World Bank, 2002].Учитываяневозможностькомплексныереформынебогатыхгосударствгосударственногозатрачиватьуправления,деньгинаосуществлятьихкорректировку, а также противостоять прочим проблемам, данная концепциявызвала волну критики, содержательно изложенную в работах Мэрили Гриндл[Grindle, 2004; Grindle, 2007].Концепцияgoodgovernanceпредлагаетидеализированнуюмодельгосударственного управления, показателей которой небогатому государствудостичь крайне сложно.
Это же применимо и к государствам, в которых проходилпроцесс транзита, поскольку в этот момент ощущается острая нехватка бюджетныхи управленческих ресурсов.Гриндл предлагает концепцию good enough governance, в рамках которойполагается, что государство способно выставлять стратегические цели для решениясуществующих проблем, определять приоритеты в политике. При этом оно можетне обладать возможностями для проведения всей совокупности реформ, но всложившихся условиях действовать лучшим образом.Применительно к исследованиям коррупции использование концепции goodenough governance позволит избежать оценивания антикоррупционной политикигосударства по универсальному шаблону.
Несмотря на кажущуюся необходимостьвведенияединогостандартаоценкиантикоррупционныхмер,неудачиантикоррупционных реформ связаны именно со следованием шаблону «успешныхпрактик», без учета возможностей применимости мер к сложившемуся контексту.Для объяснения механизма спроса и предложения коррупции мы будемопираться на теорию совокупного спроса и предложения (модель AD-AS),разработка которой была осуществлена Джоном Кейнсом [Кейнс, 2007]. Онаобъясняет поведение совокупного спроса и предложения в краткосрочном и75долгосрочном периодах, а также их влияние на уровень цен.
Применительно кнашемуисследованиюэтопозволитобъяснитьтипскладывающегосякоррупционного рынка. Поскольку экономика всегда находится в равновесии,потенциальном или реальном, применение теории позволяет определить, являетсяли определенная антикоррупционная мера эффективной.Если реальное равновесие меньше потенциального, то мы можем говорить отом, что возможности для осуществления коррупционных сделок будутувеличиваться со временем. На это могут влиять факторы, которые будут подробнорассмотрены далее. Также верно и обратное утверждение.Необходимо отметить и закон Сэя [Блауг, 1994], который был включен втеориюКейнса.перепроизводство.СогласноемуСовокупныйвспросрыночнойэкономикеспособенпоглощатьневозможновесьобъемпроизводимой продукции. Действительно, применяя данный закон к производствукоррупционных благ, мы можем утверждать, что перепроизводство невозможно испрос на коррупцию в долгосрочной перспективе будет уравновешен скоррупционным предложением.Третья опора коррупционного рынка — модель «принципал-агента», а,точнее, принципал-агента-клиента [Groenendijk, 1997], подробно описанная нами впервой главе (§1.1.1.
и 1.2.2.). Данная модель была адаптирована авторомприменительно к исследованиям коррупции и позволяет выявлять схемыкоррупционного взаимодействия.Определив основные подходы к исследованию факторов осуществлениякоррупционных сделок в государстве и опираясь на имеющийся задел висследованиях коррупции (см. Приложение 2), мы переходим к объяснениюмеханизма коррупционного рынка и выявлению индикаторов для его оценки всоответствии с логикой Адкока и Коллиера [Adcock, Collier, 2001]76§2.2 Применение модели коррупционных рынковЛюбая коррупционная сделка, независимо от сферы коррупции, можетосуществляться только в благоприятных для агента и клиента условиях —минимуме риска для обеих сторон сделки, а также при существованиидиспропорции в распределении ресурсов.Как следует из проведенного анализа литературы, отправной точкой дляминимизации/максимизациивозможностейсовершениясделоквыступаетгосударство, поскольку именно оно задает базовые правила игры.
Этот тип правилв меньшей степени подвержен изменениям, поскольку для их изменения требуетсянаибольшее количество ресурсов.При учете особенностей осуществления коррупционных сделок, очевиднымстановится и то, что в любом государстве существует уникальный, присущийтолько ему набор условий для заключения коррупционных сделок. Инымисловами, комбинация определенных факторов задает границы спроса ипредложения коррупции. Таким образом, массив потенциальных коррупционныхсделок зависит от существующегов государстве коррупционного рынка,конфигурация которого и обуславливает условия и особенности осуществлениясделок.В данной работе мы будем понимать под коррупционным рынкомсложившуюся систему неправомерных взаимоотношений, нацеленную наполучение выгоды для ее участников.§2.2.1 Возможности применения теории среднего уровня для анализакоррупционных рынковКак и любой экономический рынок, коррупционный может бытьпроанализировансиспользованиеммикроуровневого,макроуровнегои77мезоуровнегоподходов.Каждыйизподходовбудетобладатьсвоимипреимуществами.Как мы уже говорили в первой главе (§1.1), на микроуровне рассмотрениеособенностей функционирования коррупционного рынка может позволитьвыделить факторы, влияющие на коррупционную деятельность фирм илииндивидов.
Однако изучение контекста позволяет лишь вскрыть уникальныеособенности сделок, присущие определенному государству и выявить их наиболеераспространенные типы. Внимание в данном случае здесь будет сконцентрированона коррупционном поведении индивидов и фирм. Однако попытка изучениякоррупционного поведения неизбежно приведет к соблазну обобщения выводов,их проекции на другие государства, другие условия, что не всегда верно.Макроподход к изучению коррупционного рынка будет сфокусирован наизучении роли государства, его политики в сфере противодействия коррупции.Несмотря на детальное изучение мер антикоррупционной политики, подход небудет учитывать сторону спроса, то есть фирмы и индивидов.Оба этих подхода, по которым уже существует внушительный объем работ,сфокусированы на одной из компонент рынка. Микроподход изучает сторонуспроса, макро – сторону предложения. Это будет приводить к появлению«упущенного фактора», при котором каждый из подходов не сможет объяснятьдинамику коррупции в определенных случаях.Такая же проблема встречается и в практике противодействия коррупции.Неполныйанализсуществующегоконтекстанепозволитвырабатыватьдейственные антикоррупционные меры.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
