Диссертация (1136361), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Второй вывод заключается в том, что основнымифакторами являются плохое управление и экономика, поскольку все прочие так илииначе упоминают их. Мы условимся называть данные факторы факторамипервого порядка, которые мы и будем рассматривать в данной работе.Распространим предложенные автором факторы спроса и предложениякоррупции на применяемый нами неоинституциональный подход. Посколькуэкономический рост связывается с качеством управления и правами собственности[Heckelman, Powell, 2010], то мы можем заключить, что правила игрыформулируются непосредственно в сфере политического.

Таким образом, мыможем выделить основную группу факторов, связанную с качеством управления(governance), куда будут входить:Институциональные факторы: правила игры, степень их детализации,возможность и способность соблюдения государством.Возможности государства по контролю над государственнымислужащими — подотчётность.Вмешательство государства в сферы жизнедеятельности общества.Перечисленные факторы на выбранном нами уровне анализа будут являтьсяопределяющими,посколькуименноонибудутзадаватьвозможностикоррупционного взаимодействия (коррупционные каналы) для дальнейшегоосуществления коррупционных сделок. Массив сделок, в свою очередь, будетформировать коррупционный рынок.§1.2.2 Продавец и покупатель в коррупционной сделке.

Предметы сделок вразличных типах коррупции66Говоря о совершении сделки, необходимо отметить и стороны, которыебудут участвовать в них. Как мы уже упоминали в параграфе 1.1.1., говоря одополненной модели принципал-агента [Groenendijk, 1997], в коррупционнойсделке присутствуют три лица: принципал (государство в целом или конкретныйорган власти), агент (конкретный чиновник, продавец) и клиент (индивид илифирма, покупатель).Принципал наделяет своего агента набором властных полномочий иадминистративным ресурсом. Агент в процессе своей деятельности получаетопределенную информацию, которая является для него основной ценностью.

Болеетого, он обладает определенными пределами усмотрения в принятии решений,особенно в той части, которая касается распределения ограниченных ресурсов.Клиент, в свою очередь, стремится к максимизации прибыли и/или к минимизациииздержек.Рассмотрим стороны продавца и покупателя для каждого из отобранногонами в параграфе 1.1.2 типов коррупции, а также предметы сделки.В бытовой (уличной, street-level) коррупции коррупционная сделкаосуществляется между агентом — представителем государственного органа игражданином или домохозяйством. Как правило, предметом сделки в данномслучае является неприменение санкций или ускорение определенных процессов.Так, наибольшее число сделок будет осуществляться с представителями техорганов, с которыми граждане сталкиваются чаще всего — правоохранительными,органами здравоохранения, образования.

Так, например, взятка может быть данаполицейскому за то, что он отпустит нетрезвого водителя; учителю, чтобы он«скорректировал» успеваемость учащегося, и тому подобное. Большинство сделокбудут относиться именно к классу «комфорта» [Васильева, 2012], то есть они будутнацелены на минимизацию последствий определенных действий или на ускорениепроцессов (срочную выдачу документов, прием у врача без очереди). Все сделкиэтого типа будут совершаться добровольно, то есть клиент сможет выбирать издвух альтернатив — ускорить процесс за счет заключения сделки и тем самымминимизировать издержки или воспользоваться стандартной процедурой.67Однако может иметь место и недобровольное заключение сделки — в этомслучае клиент будет вынужден платить с целью обезопасить свое имущество, либособственную жизнь и здоровье.

Как правило, такие сделки могут осуществляться спредставителями правоохранительных органов.В сфере административной коррупции клиентом выступает юридическоелицо, а агентом по-прежнему представитель государственного органа. Цели могутполностью совпадать с описанными относительно бытовой коррупции, однакоздесь можно выделить еще и возможность получения выгодных контрактов отгосударства, либо же возможность форматировать конкуренцию за счет лоббизмаили оказания давления со стороны государства или государственных органов наконкурентов.Административная коррупция при своем активном и неконтролируемомразвитии может приводить к началу первой стадии захватывания государства[Воробьев, 2014a], описанной в параграфе 1.2.3.1.В случае вынужденного совершения сделки владелец бизнеса можетрисковать имуществом или капиталом собственной фирмы, либо же столкнуться сугрозой потери собственности, свободы или собственной жизни.Оба этих типа подразумевают наличие материальной компоненты в самомпредмете заключения сделок.Политическая коррупция подразумевает особый тип сделок внутриполитической сферы.Предмет сделки не является материальным, сделкаосуществляется с целью наращивания политического влияния, получения доступак позиции, позволяющей получать ренту в большем объеме.

Так, чиновник,помогающий продвигать решение своего собственного руководителя,несоответствующее целям государства, затем может получить повышение. Этоповышение позволить ему совершать коррупционные сделки большего объема, а,следовательно, получать большую нелегальную прибыль.Сделки также могут осуществляться в добровольном или принудительномпорядке.

Потери при отказе совершения сделки могут заключаться в утратевозможности перераспределять ресурсы, уходу с поста. В остальном, потери68соответствуют тем, что были описаны относительно бытовой и административнойкоррупции.§1.2.3 Формы и средства совершения сделокПоскольку детальное описание и анализ форм и средств совершения сделокне является целью данного диссертационного исследования, ограничимся общимипринципами их совершения.В отличие от сделки в ее обычном понимании, при совершении которой накаждую из сторон налагаются определенные обязанности, при неисполнениикоторых сделка может быть расторгнута (или признана мнимой), коррупционнаясделка подчиняется качественно другой логике. Мы определили ранее неправовойхарактер данной сделки, а, следовательно, при ее совершении правовыхобязательств у сторон не возникает.

Исключение может составить ситуация, прикоторой коррупционные нормы уже закреплены в формальных институтах. В этойситуации произойдет легализация коррупции и сделки станут законными,легальными, но по-прежнему останутся неправовыми.Как правило, акторы, осуществляющие сделку, оценивают риски бытьпойманными, то есть следуют рациональной модели поведения.

Это ведет к тому,чтосделкаосуществляетсясминимальнойогласкойимаксимальнойосторожностью. Это означает, что договоренность между сторонами не будетзафиксирована в письменном виде. Поскольку риск быть пойманным в первуюочередь исходит от клиента, сторона агента будет стремиться минимизироватьдоказательства собственного участия в ней. Для агента это страховка отоппортунистическогоповеденияклиента,посколькупоследнийможетвоспользоваться выгодными условиями сделки, а затем заявить о случаекоррупции. Таким образом, при достижении клиентом своих целей, агент понесетпотери.69Агент также способен вести себя оппортунистическим образом, в случае,если он хочет уклониться от исполнения обязательств, он может обвинить клиентав совершении коррупционного действия.В ситуации с заключением коррупционных сделок мы можем наблюдатьпарадокс: за совершение неправового акта (коррупционной сделки) можетпоследоватькаксанкцияправовоготипа(мерадисциплинарного,административного или уголовного характера), так и неправового.

Под последниммы можем понимать возможность клиента или агента быть пойманным ивынужденным расплачиваться за замалчивание коррупционного факта. В случаеполитической коррупции это может выражаться в исключении из системыперераспределения ресурсов, потере статуса.По этой причине участники коррупционных сделок стремятся максимальноих обезопасить, что обуславливает постоянное развитие форм коррупции.Поскольку прямой платеж (взятка) является все более и более рискованным,то участники сделок могут предлагать отложенный платеж. В этом случаеполучатель взятки получит ее после сложения полномочий или принятия решения.Этот процесс сложнее отслеживается. Также могут практиковаться различныеспособы передачи средств третьим лицам, акты дарения, перевод средств вофшорные фонды — все это затрудняет отслеживание коррупционной сделки,создает гарантии для ее участников.70ВыводыДанная глава была посвящена концептуализации основных понятий, которыебудут использоваться нами на всем протяжении исследования.В начале главы нами была поднята проблема определения коррупции.Поскольку единого определения данного понятия до сих пор не выработано, а вакадемическом и экспертном сообществах отсутствует консенсус относительнопонимания коррупции, результаты исследований и противодействия коррупциимогут быть искаженными.

В плоскости академических исследований это можетпривести к выводам, не имеющим ценности для науки. В плоскости практическогопротиводействия коррупции эта проблема может выражаться в отсутствииадекватной сложившемуся контексту антикоррупционной политики.Корень данной проблемы заключается в том, что исследования коррупцииведутся на трех уровнях — микро, мезо и макро. Микроуровень фокусируется наповедении индивидов и фирм. Макроуровень сосредоточен на исследованиидеятельности государства и международного сообщества. Однако на мезоуровне,сосредоточенном на изучении взаимодействия индивидов и фирм с государством,исследований явно недостаточно.

Именно мезоуровень и выбран уровнем анализадля данной диссертационной работы.Исследование на мезоуровне позволяет разрешить проблему выявленияраспространенности коррупции без затратного сбора заведомо неполных данных офактах коррупции. Поскольку в рамках мезоуровня выявляются каналы(возможности) для коррупционного поведения, мы можем предположить, что ихналичие и будет свидетельствовать о степени распространения коррупции вгосударстве.Нами также объяснены ограничения данного подхода — исследование намезоуровне не дает возможности выявить все способы коррупционного поведения,а также все факторы, способствующие росту или снижающие рост коррупции. Мы71сосредотачиваемсянаосновных факторах,которымиявляютсяфакторыинституционального характера, непосредственно связанные с качествомуправления (§1.2.1).Нами была проведена работа по концептуализации основных понятий,связанных с коррупцией. Мы провели анализ эволюции определения понятия,сравнили существующие определения, а затем выработали собственное, базовое исистематизированное определение коррупции (§1.1.4.3).

Характеристики

Список файлов диссертации