Диссертация (1136297), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Министерства государственных имуществ (далее – МГИ)за административное управление однодворцами отвечал Департамент государственныхимуществ, входивший в состав Министерства финансов. С переводом этой структурнойединицы в состав нового министерства в его ведение должны были быть переданы иоднодворцы. Однако в «Учреждении министерства государственных имуществ», утвержденномимператором 26 декабря 1837 г., в числе подведомственных категорий населения однодворцыне упоминались 685 .
Лишь в утвержденном 28 декабря 1839 г. «Учреждении об управлениигосударственными имуществами в западных губерниях» появляется положение о закрепленииза местными органами нового министерства «попечительства» над однодворцами 686 . Появлениеновой категории подчиненного министерству населения было связано с распределением вянваре–феврале 1838 г. принятых из Министерства финансов дел об однодворцах, которые683РГИА.
Ф. 384. Оп. 1. Д. 13. Л. 60.Винниченко О. Чиншова шляхта на Поділлі и південній Волині у 1740–1770-х роках. // Записки науковоготовариства імені Шевченка. Т. CCLI. Праці Історично-філософської секції. Львів, 2006. С. 499; Крикун М.Г.Народонаселення Подільского воєводства в XVII–XVIII ст. Дис. ... канд. іст. наук. Львів, 1965. С. 251–252;Чернецький Є. Міграція дрібної шляхти на Київщину: типологія джерел XVIII – початку XIX ст. // Дрогобицькийкраєзнавчий збірник.
Дрогобич, 2002. Вип. VI. С. 286–287.685В первой главе части I «Учреждения» перечислялись следующие категориии населения, подведомственныеМинистерству: 1) государственные крестьяне всех наименований; 2) свободные хлебопашцы; 3) иностранныепоселенцы; 4) кочующие народы. См.: Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств вРоссии.
М., 2007. С. 567.686ПСЗ-2. Т. 14. Отд. 2. №13035.684170были признаны «принадлежащи[ми] уже к сословию государственных поселян» и попали введение курировавшего Западный край Второго департамента министерства 687 .К моменту приема однодворцев в заведование МГИ период временного действия«положений» уже прошел и поэтому глава этого ведомства П.Д. Киселев распорядился о сборесведений, необходимых для решения вопроса об их утверждении или же пересмотре. Вполученных в 1838–1839 гг.
от местных администраторов отзывах содержался целый рядзамечаний и предложений по исправлению этих регламентов. Однако ни один из них неподвергал сомнению обоснованность «общинного» устройства однодворцев. Главныенедостатки находили в отдельных недочетах «положений» и неправильных действияхисполнителей.
Во-первых, пространственная организация обществ однодворцев, растянутых от30 до 100 верст и включавших от 10 до 40 селений и местечек, делала невозможным сборподатей и выполнение рекрутской повинности. Формалистски подходя к требованию закона овключении в одно общество около ста семей, казенные палаты механически соединяли в одно«общество» живущих на значительном друг от друга расстоянии однодворцев 688 . Киевскийгенерал-губернатор Д.Г. Бибиков резюмировал мнение губернских администраторов онежизнеспособности однодворческих обществ следующим образом: «общественные сходысоставляться не могут, быв сопряжены с потерею времени и издержками на проезд, и дажесоставившись не могут достигать своей цели, как установленные между людьми ... незнающими друг друга, и потому чуждыми соблюдения справедливости во взаимныхобязанностях.
От сего происходят затруднения в раскладке и сборе податей и исправлениивоинских повинностей. Выбор общественных старшин равномерно подвергается большойтрудности, а наблюдение их за однодворцами и исправное исполнение всех прочихвозложенных на них обязанностей – решительно невозможно» 689 . Следствиями неустроенностиобществ стали недоимки и злоупотребления по рекрутской повинности, когда вопросочередности и назначения рекрут решался не на мирском сходе, а был предоставлен произволустаршины и писаря 690 .Во-вторых, источником больших хлопот для губернской администрации в планефискального учета была дифференциация платимого однодворцами подымного сбора. Согласноуказу 19 октября 1831 г., семьи оседлых однодворцев, живущих на собственной земле, должныбыли платить по 3 руб.
серебром в год; нанимающие земли у казны и помещиков – по 2 руб.;оседлые одинокие и все неоседлые – по 1 руб. с каждого лица 691 . В дополнение к этому, 29ноября 1834 г. было разъяснено, что семейные неоседлые, живущие вместе, платят по 2 рубля, а687РГИА. Ф. 384. Оп. 1. Д. 13. Л. 1–2 об., 109 об.Там же.
Л. 12–12 об., 34 об.–35, 59 об.–60, 90 об.689Там же. Л. 12–12 об.690Там же. Л. 15, 68.691ПСЗ-2. Т. 6 отд. 2. №4869; РГИА Ф. 384. Оп. 1. Д. 13. Л. 22.688171отделившиеся от семейств лица мужского пола по 1 рублю с души по достижению 21 года 692 . Ктому же, как сообщал в мае 1839 г. Е.Ф. Канкрину виленский генерал-губернатор кн. Н.А.Долгоруков, при «разборе» шляхты в посемейные списки часто вносилась невернаяинформация о занятиях однодворцев и их собственности. Неизбежным следствием этого былообложение податями, не соответствующими их действительному положению 693 . Точноесоблюдение законов о сборах с однодворцев потребовало бы от казенных палат и полицийежегодно отслеживать их семейный состав, род занятий и форму владения землей, что былопрактически неосуществимо, принимая во внимание высокую мобильность и «непостоянствозанятий» шляхты 694 .В-третьих, оказалось, что число наличных однодворцев в составленных казеннымипалатами обществах значительно ниже их списочного состава.
Причины этого заключались вследующих обстоятельствах. При «разборе» шляхты в 1831–1834 гг. в однодворцы записалисьлюди «вовсе не принадлежащие» к этому сословию. Бибиков, Лашкарев и Долгоруковперечислялиследующиекатегориинеправильноприписавшихся:беглыекрестьяне,возвращенные потом своим владельцам; дезертиры, разыскиваемые военным ведомством;иностранцы, возвратившиеся к себе на родину; шляхтичи, отыскавшие впоследствиидокументы и записавшиеся как дворяне в других губерниях и уездах. Кроме того, некоторыешляхтичи оказались записанными «вдвойне», т.е. состояли одновременно в двух разныхобществах 695 .Выяснилось также, что во время «разбора» и ревизии масса «неоседлых» шляхтичей,указав в своих посемейных списках место своего жительства на момент этих мероприятий,после переезда в другое село или город не спешили подавать сведения о себе в местнуюадминистрацию, желая избежать платежа податей и, в особенности, рекрутской повинности.Кроме этого, обычным явлением были случаи, когда получившие временные паспорта и билетыоднодворцы не возвращались в срок или «отлучались» навсегда из своего общества.
Согласноже закону, все подати, повинности и штрафы за «отсутствующих» ложились на наличныхчленов однодворческого общества. Вследствие этого на обществах образовалась значительнаянедоимка. Так, например, в Подольской губернии по спискам однодворцев числилось 34 935«душ мужеска пола», с которых в 1837 году следовало взыскать подымного сбора в размере25 376 р., а недоимки уже накопилось 23 279 р. 39 к. серебром. В 1838 г.
недоимка поподымному сбору возросла до 32 009 р. 53 коп. 696 .692ПСЗ-2. Т. 9. отд. 1. №7638.РГИА. Ф. 384. Оп. 1. Д. 14. Л. 10 об.694Там же. Д. 13. Л. 23–25 об.695Там же. Л. 27–27 об., 59, 89 об.696Там же. Л. 59–59 об.; Там же. Ф. 384. Оп. 1. Д. 14. Л. 19 об.693172Кн. Н.А. Долгоруков отмечал, что «при рекрутских наборах местные начальстваособенными лишь усилиями могли по ныне достигать бездоимочной поставки определенного сэтих обществ числа людей в военную службу. Но что касается платежей, никакие меры немогли отклонить накопления недоимок на обществах, обремененных многими ...
расходами иприходящих постепенно от большего числа неоседлых, в вящее обеднение» 697 . По оценке Д.Г.Бибикова, «по крайней мере третья часть из записанных по ревизии однодворцев неизвестногде проживает» 698 .Общим местом в отзывах генерал-губернаторов и губернаторов были пассажи о«бедности» и «нищете» однодворцев 699 . Причиной этого считались отсутствие собственнойземли и неизбежная зависимость от помещика, который мог поднимать размер чинша пособственному произволу. Из-за этого однодворцы не могли уплачивать казенные подати ивынуждены были часто переходить на другие места против своей воли 700 .Предложения руководителей западных губерний по нормализации ситуации суправлением однодворцами сводились к следующим основным мерам: 1) обществареорганизовать, сделав их более компактными; 2) провести новый «разбор» для исключения изсостава обществ выбывших и «без вести пропавших» вместе со всей начисленной за нихнедоимкой в податях и штрафах; 3) провести сыск и поимку «отлучившихся» самовольно илипросрочивших паспорта и по мере виновности отдавать их как бродяг в солдаты или ссылать вСибирь на поселение 701 .Главное же средство для улучшения благосостояния однодворцев Бибиков (вместе сподчиненными ему администраторами юго-западных губерний) видел в переселении шляхты наказенные земли в губерниях Новороссии и в Бессарабии.
Семейных однодворцев онпредполагал привлечь пособием и льготами, а к «неоседлым», как политически опасномуэлементу, – применить меры принуждения 702 .Практические соображения по устранению трудностей в управлении однодворцамипривели некоторых администраторов к мысли о присоединении граждан и однодворцев к ужесуществующим податным сословиям. Так, Бибиков считал нужным присоединить граждан («поих малочисленности») к мещанским обществам, распространив на них соответствующие податии повинности. Киевский губернатор Ф.Л.
Переверзев допускал возможность, что послепереселенияоднодворцеввюжныегубернииследует«причислитьихкразрядугосударственных крестьян, наравне с которыми они будут отбывать все повинности». Граждане697РГИА. Ф, 384. Оп. 1. Д. 13. Л. 90.Там же. Д. 14. Л. 252 об.699Там же. Д. 13. Л. 18 об, 27 об, 60 об.700Там же. Л. 26 об., 28, 61.701Там же. Л. 12 об., 19–20, 91–91 об.702Там же. Л.
20 об.698173же могут быть «обращены» в мещане 703 . Таким образом, на повестку дня вернулась идеяМ.Н. Муравьева, на которой он настаивал в конце 1831 г. на заседаниях КЗГ, о включениишляхты в общества мещан и крестьян. Однако теперь за этой идеей уже стоял опытнепосредственного администрирования однодворцами.Для устранения запутанности в фискальном учете было предложено унифицироватьподатные сборы с однодворцев.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
