Диссертация (1136276), страница 94
Текст из файла (страница 94)
Как ужеотмечалось, это ставит под угрозу такой классический, общепризнанный внастоящее время и отраженный не только во внутреннем, но и вмеждународном праве принцип конституционализма, как государственныйсуверенитет.Угрозы,создаваемыеемуукреплениемрегионовимуниципальных образований, признанием прав человека более высокой, чемон, ценностью и разработкой в связи с этим концепции государственногосуверенитета как ответственности, что было предметом анализа впредыдущей главе настоящего диссертационного исследования, дополняетсяукреплением международных и наднациональных организаций и ихправовыхсистем.Приэтомособомуиспытаниюподвергаетсягосударственный суверенитет признанием мировым сообществом праванародов на самоопределение.
В результате же ослабления суверенитета каксвоей главной опоры в сочетании с активизировавшейся миграциейнациональное государство, пришедшее на смену государству-поместью,заменившемувсвоевремягосударство-полис(впрочем,всеонисосуществовали с государствами-империями), все в большей степенипревращается в государство-регион, то есть часть единого мировогосообщества,очень тесно взаимодействующую с иными частями этогосообщества, утрачивающую в процессе такого взаимодействия и по рядудругих причин не только ряд своих полномочий, но и во все большей степени- своеобразных черт культурной идентичности.680См.: Клемин А.В.
О соотношении национального и европейского права //Евразийский юридическийжурнал, 2010, № 2 (21) <http://www.eurasialaw.ru/ > (последнее посещение сайта – 10.08.2016).463Разумеется, данная тенденция нуждается в осмыслении. С однойстороны, она повышает шансы укоренения и укрепления международнойсолидарности ввиду устранения, во всяком случае смягчения, многихповодов для межгосударственного соперничества и культурной ксенофобии.С другой же стороны, ослабление многочисленных крупных мощных (то естьсуверенных) центров власти опасно отсутствием механизмов, сдерживающихпретензии тех или иных сил на мировое господство. Озабоченность поповоду растущих притязаний со стороны международных организаций,обеспокоенность созданием активизирующимся международным правомвозможностей построения амбициозной системы глобального управления иподавления в результате ценностей конституционализма выражалась внаучной литературе681.Как видно, потребности международной солидарности обусловиливозведение принципов конституционализма на уровень международногоправа.
При этом такое возведение неоднозначно сказывается на судьбеназванных принципов. Некоторым из них она придает новый импульсразвития, обогащая их содержание и укрепляя гарантии (права человека).Другие же подвергает испытаниям, ставя под вопрос само их существование(государственный суверенитет). Представляется, что общность ценностейнационального и транснационального конституционализма во многомслужит гарантией против противостояния государственного суверенитета имеждународного права. Национальные и транснациональные элиты должныстроить взаимоотношения, используя находки и достижения друг друга вделе защиты прав человека, постоянно повышая уровень такой защиты.Возможно, компромиссное Постановление Конституционного Суда РФ от 19апреля 2016 года № 12-П, в котором Суд хоть и пренебрег возможностьюсделать большой шаг в данном направлении, но вместе с тем предложил681См.: Джексон В.С.
Парадигмы публичного права: транснациональные конституционные ценности ивызовы демократии // Сравнительное конституционное обозрение, 2011, № 6. С. 142.464российским законодателям принять определенные меры по интеграциизаключенных в избирательный процесс, будет способствовать продвижениюроссийской политической элиты по этому пути.465ЗАКЛЮЧЕНИЕСовременное глобализирующееся человечество остро нуждается вобеспечении и укреплении солидарности на самых разных уровнях своейорганизации. Вклад в решение данной проблемы – важная задачапредставителей всех областей научного знания и социальных практик. Врезультате исследования, проведенного в настоящей диссертации, авторсделал следующие выводы, позволяющие решитьнаучную проблему,заключающуюся в выявлении и определении идейного вектора развитиямирового и российского конституционализма.
Таковым является социальнаясолидарность.Вдиссертациипредложеныиаргументированыидеологические и технологические (процедурные, институциональные,компетенционные) решения, способные служить механизмами повышениявклада конституционализма в поддержание и продвижение социальнойсолидарности.1.Специфическийвкладконституционализмавобеспечениесоциальной солидарности заключается прежде всего в том, что конституцииимеют в качестве главного предназначения ограничение государственнойвласти с целью сведения к минимуму возможностей злоупотреблений ею ееносителями и предотвращения подавления ими свободы личности. Темсамым конституции побуждают политическую элиту и бюрократию киспользованию власти в интересах населения (а не в своих собственныхинтересах), создавая для этого соответствующие механизмы.
В рамкахданногопредназначенияконституцииспособствуютустановлениюсолидарности властвующих с подвластными, делая вклад в решение однойиз самых важных и трудно решаемых проблем обеспечения солидарности –солидарности сильных со слабыми.2.Данныйпотенциалсолидарности,будучиизначальнозаложенным в феномене конституции и проявляющийся наиболее ярко во466всех классических принципах конституционализма, в процессе развитиямирового конституционализма постепенно обогащается в рамках действиятенденций социализации и интернационализации. Однако данные тенденцииспособны повысить потенциал конституций для обеспечения солидарноститолько в том случае, если они дополняют изначальное предназначениеконституции, заключающееся в ограничениигосударственной власти,сокращении возможностей для злоупотреблений ею, но не вытесняют его.Данное обстоятельство следует учитывать российским конституционалистам,законодателям,правоприменителямивершителямконституционногоконтроля.3.Всвязисэтимпервостепеннойзадачейроссийскойконституционной науки по активизации роли конституции в обеспечении вобществе социальной солидарности является возрождение в учебниках инаучных публикациях трактовки конституции как системы ограниченийгосударственнойвласти,почтизабытоеотечественнойнаукойконституционного права, соединение данной сущности конституционализмас обоснованием его роли в обеспечении социальной солидарности.4.Вклад российских законодателей в укрепление начал реальногоконституционализма и тем самым - солидарности власти и населения мог бывыразиться в признании данного принципа и его отражении (упоминании) впреамбулахзаконов(например,всоциальномзаконодательстве,взаконодательстве, регулирующем вопросы территориального устройстваРоссии, статус НКО, массовых мероприятий и т.п.), и как следствие – востановке тенденции роста масштабов репрессивного законодательства,увеличениизаконодательныхмеханизмоврасширениявозможностейнаселения по влиянию на управление, усилении гарантий существованияреального идеологического и политического плюрализма и оппозиции.
Вдиссертации обосновывается, что этих целях в российское законодательствоцелесообразно внести целый ряд поправок, способных повысить уровень467солидарности политической элиты с населением. Приведем некоторые изних:в ст. 14 Федерального конституционного закона «О референдумеРФ» следует внести поправку, сокращающую количество подписей,необходимых для проявления инициативы проведения референдума РФ до500 тысяч избирателей, что могло бы стать гарантией не только вовлечениярядовых граждан в управление, но и оппозиции как меньшинства,нуждающегося в повышенной защите закона;вст.7Федеральногозакона«Особраниях,митингах,демонстрациях, шествиях, и пикетированиях» следует внести поправку осокращении минимального срока подачи уведомления о проведении любогомассового мероприятия до трех дней; в случаях особой срочности, когда призадержке проведения массового мероприятия проблема может утратитьактуальность, разрешить его проведение в день обращения с уведомлением;из п.3 ст.
16 данного Закона исключить упоминание о несоблюдении порядкауведомленияо проведении публичного мероприятия как о достаточномосновании его прекращения. В связи с этим исключить из ст. 20.2. КоАП РФчасти 1 и 2, предусматривающие административную ответственность занарушение установленного порядка организации либо проведения массовогомероприятия без наступления общественно вредных последствий.
Данныепоправки послужили бы проявлением солидарности общества с людьми, чьиинтересы требуют срочной защиты;исключить из законодательства понятия «иностранный агент» и«нежелательнаяорганизация»,распространивнаорганизации,финансируемые из зарубежных источников, повышенные требования кфинансовой отчетности; прочие аспекты их деятельности целесообразнорегулировать в рамках общих подходов к регламентации статуса НКО.Данная мера способствовала бы смягчению негативного образа внешнегомира у значительной части россиян;468внестипоправкивст.1Федеральногопротиводействии экстремистской деятельности»,законаограничив«Опонятиеэкстремистской деятельности лишь действиями насильственного характерапо свержению и удержанию власти и призывами к ним, что уменьшит зонукомфорта политической элиты и будет способствовать гражданской смелостиактивности граждан, невозможным без здоровой доли критическогоотношения к власти;концептуально изменить Федеральный закон «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации», кардинально расшириввозможностиинститутовгражданскогообщества,вчастности,профессиональных и научных сообществ, а также НКО и гражданинициировать и осуществлять все формы общественного контроля надпубличнойвластью.Данныепоправкиспособнывнестивкладвформирование ответственного перед населением правительства, продвигаяидею их солидарности;внести поправки в Федеральный закон «О политическихпартиях» и в законодательство о выборах, разрешающиепартийных блоков и региональных политическихобразованиепартий, что способноусилить партии как институты гражданского общества, в частности –оппозиционные - как гаранты прав политического меньшинства;отменить п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
