Диссертация (1136276), страница 93
Текст из файла (страница 93)
Согласно статье 5 Договора (прежде –статья 3b), «Сообщество действует в пределах своих полномочий,определяемых настоящим Договором и поставленными перед ним здесьцелями. В областях, которые не подпадают под его исключительнуюкомпетенцию,Сообществодействуетвсоответствииспринципомсубсидиарности, если и поскольку цели действия не могут быть достигнуты вдостаточной мере государствами-членами и поэтому, в силу масштабов ирезультатовпредполагаемогодействия,могутбытьболееуспешнодостигнуты Сообществом»668.Согласно Протоколу № 1 к Лиссабонскому договору «О ролинациональныхпарламентоввЕвропейскомСоюзе»669,проектызаконодательных актов, адресуемые Европейскому парламенту и Совету,передаются национальным парламентам, которые, согласно процедуре,предусмотренной Протоколом № 2 к Лиссабонскому договору “Оприменении принципов субсидиарности и пропорциональности” 670 , могутнаправлять в адрес председателей Европейского парламента, Совета иКомиссии мотивированное заключение по поводу соответствия проектазаконодательного акта принципу субсидиарности.
Вступление в силу668669Договор о Европейском союзе: Консолидированная версия. М.: Интердиалект+, 2001. С. 48.Protocole N°1 sur le rôle des parlements nationaux dans l’union européenne (C83/201) <http:// www.traite-delisbonne.fr/Traite_de_Lisbonne. php?Traite=4> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).670Protocole N°2 sur l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité (C83/201) <http://www.traitede-lisbonne.fr/Traite_de_ Lisbonne.php?Traite=5)> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).458Лиссабонского договора 671 привело, по наблюдениям исследователей 672 , кповышению активности участия национальных парламентов государств –членов ЕС в процессе правотворчества на уровне Европейского Союза.При этом в отличие от классического, ограниченного рамкаминационального государства, конституционализма принципы народного игосударственногосуверенитетаконституционализманевсоздаютрамкахопасноститранснациональногоусиленияцентрализациипубличной власти, а, наоборот, препятствуют такой централизации, сохраняяее, во всяком случае, на уровне государств-членов и не допуская еедальнейшей концентрации на еще более высоком уровне – на уровне самоймеждународной организации.
С особой силой идея государственногосуверенитета подчеркивается в Уставе ООН, который провозглашаетпринципы суверенного равенства всех ее Членов,территориальнойнеприкосновенности или политической независимости любого государства,невмешательствовдела,посуществувходящиевовнутреннююкомпетенцию любого государства (ст.2). ПриверженностьгосударственногосуверенитетаотраженавпервойпринципустатьеУставаСодружества независимых государств: «Содружество основано на началахсуверенного равенства всехего членов» 673 . Учредительные документыЕвропейского союза термина «суверенитет» и производных от него неупотребляют. Однако его положения о том, что компетенция ЕС можетпредоставлятьсяемутолькодоговорами,заключаемымимеждугосударствами-членами (ст. 4 Договора о Европейском союзе), гражданамиСоюза являются граждане государств-членов (ст.
9 данного Договора), и приэтом любое государство-член в соответствии со своими конституционнымиправилами может принять решение о выходе из состава Союза (ст. 50671Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community,signedatLisbon,13December2007(2007/С306/01)<http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:en:HTML> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).672См.: Демешева Ю. Система законодательной власти Бельгии и ее преобразование в рамках шестойгосударственной реформы // Сравнительное конституционное обозрение, 2014, № 2. С. 58-59.673<http://www.cis.minsk.by/page.php?id=180/> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).459Договора), свидетельствуют о сохранении (или приоритете, если исходить изконцепции разделенного суверенитета) суверенитета государств-членовЕвропейского союза.Различная степень «привязанности» упомянутых межгосударственныхсоюзов к принципу государственного суверенитета вполне объяснима.
ООНи СНГ с помощью данного принципа и соответствующей риторики стремятсяне допустить подавления одними государствами других: при образованииООН данная задача была актуальна ввиду недавних событий Второй мировойвойны, а также агонии колониальной системы, Устав же СНГ, декларировавсуверенитет государств-членов,сделалакцент нагарантияхпротиввозрождения СССР. Как видно, и повышенное внимание к гарантиямсуверенности государств-членов в рамках ООН и СНГ, и избеганиеиспользованияданногопонятияучредительнымидокументамиобъясняются соображениями международной солидарности,ЕСпо-разномупроявляющейся при неодинаковых исторических обстоятельствах.Стремление к децентрализации и субсидиарности проявляется также впоощрении наднациональными организациями, особенно европейскими,государственной регионализации.
Инициаторами регионализации в странахЕвропы выступили именно европейские наднациональные структуры –ЕвропейскийСоюз(аещераньше–Европейскоеэкономическоесообщество), а также Совет Европы. Действительно, в 1969 году КомиссияЕвропейскихСообщества”,сообществвкоторомиздаладокументсодержалось“Региональнаяпредложениеполитика“приступитькорганизации деятельности Сообщества по вопросам регионального развития”сцельювыравниванияуровняжизнирегионов,повышенияихсамостоятельности и расширения в необходимых случаях помощи им состороны Европейского экономического сообщества. В 1985 году СоветЕвропы принял “Европейскую хартию о местном самоуправлении”, а в 1989году “Европейскую (Мадридскую) рамочную конвенцию о трансграничномсотрудничестве территориальных образований и их властных органов”, чем460внес заметный вклад в развитие процессов европейской регионализации.
Врамках ЕС в 1984 году прошла конференция Сообщества “Парламент –регионы”, разработавшая рекомендации по созданию региональных органови по установлению прямых контактов между ними и европейскимиинститутами. В 1988 и 1991 гг. Европейский парламент принял “ХартиюСообществаСообщества".поВцентрализованнойпроблемамнихонрегионализации”призвалструктурой,и“Хартиюгосударства-члены,начатьилирегионовотличающиесяпродолжитьпроцессырегионализации.
В документах ЕС отмечается, что “регион – этооперативный орган и институционная ткань Сообщества”. В связи с этим вдекабре 1991 года в Маастрихте в рамках ЕС был создан Комитет регионов— “консультативный орган, состоящий из представителей региональных иместных автономий”, призванный обеспечить проведение региональнойполитики и координацию деятельности регионов на общеевропейскомуровне674.Несмотря на то, что принципу субсидиарности на наднациональномевропейском уровне, как видно, придается немаловажное значение вобеспечении децентрализации, а следовательно и демократизации публичнойвласти, на практике развивается он достаточно противоречиво675.Инициатором субсидиарности – Европейским Союзом – данный принцип вомногом, как представляется, подрывается: акты ЕС вторгаются сегодня вовсе сферы жизни европейского общества, устанавливая, например, пределыдефицита бюджета, государственного долга и инфляции, правила прямого икосвенного налогообложения, введения летнего и зимнего времени и т.п.676По подсчетам польских юристов, почти 80 % законодательства страны имеет674См.: Зонова Т.В.
От Европы государств к Европе регионов? // Полис, 1999, № 5. С.155–164.См.: Пименова О. Принцип субсидиарности и его роль в европейских интеграционных процессах:правовое развитие до и после Лиссабонского договора // Сравнительное конституционное обозрение, 2012,№ 6. С. 121-138.675676См.: Право Европейского Союза. М.: Проспект, 2005.
С. 138.461не национальное, а европейское происхождение677. Представляется, что такаязаконодательная экспансия ЕС создает новую опасность централизациивласти – исходящую уже от надгосударственных структур. Такая опасностьусугубляется тенденцией к бюрократизации, которую обнаруживают, помнениюевропейцев,институтыЕС,атакжеещебольшей,чемгосударственные, отдаленностью данных институтов от населения.Опроблематичностиреализациипринципасубсидиарностисвидетельствует то обстоятельство, что данный принцип несколько раз сталобъектом рассмотрения в Суде ЕС по обращениям государств-членов.Впервые вопрос о соблюдении принципа субсидиарности был поставленперед Судом Европейского Союза в 1994 году в деле «СоединенноеКоролевство против Совета» 678 . Великобритания предъявила иск с цельюотмены директивы о рабочем времени, которая, в частности, устанавливаламаксимальное количество часов работы в неделю.
В деле «Германия противПарламента и Совета»679 Германия поставила вопрос об отмене директивы огарантировании вкладов, принятой Европейским парламентом и СоветомЕвропейского Союза совместно, на том основании, что в ее преамбуле небыло ссылок на соответствие предлагаемой меры принципу субсидиарности.Примечательно, что в обоих случаях Суд ЕС не поддержал истцов.Следует отметить, что возможности для всеохватывающего правовогорегулирования институтами ЕС общественных отношений создает механизмразграничениякомпетенциимеждуЕСигосударствами-членами,содержащийся в Договоре о функционировании Европейского Союза.Компетенция ЕС включает три вида полномочий – исключительные,совместные и дополняющие (ст.ст. 3,4,6). Анализ соответствующих перечнейставит под сомнение возможности сохранения самостоятельного правового677См.: Baratynsi L.
Ochrona srodowiska jako element miedzynarodowej ochrony praw czlowieka w systemieNarodow Zjednoczonych // Wptyw standartow miedzynarodowych na rozwoj demokracji I ochrone prawcztowieka). Tom 3. Warszawa, 2013. C. 52.678Case C-84/94, UK v. Council <http://curia. europa.eu> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).679Case C-233/94, Germany v. Parliament and Council <http://curia.europa.eu> (последнее посещение сайта –10.08.2016).462регулирования государствами-членами - во всяком случае, теми, которые неимеют финансовых возможностей и традиций эффективного регулирования всоциальной, культурной и экономической сферах680.Следует отметить, что наблюдаемое в настоящее время сочетаниецентрализации и децентрализации публичной власти ослабляет государство,посколькуприсущиеемунапротяжениистолетийполномочиярасщепляются, распределяясь между иными уровнями власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
