Диссертация (1136269), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Общая норма, касающаясяограничения прав, закрепленных в Международном пакте об экономических,социальных и культурных правах, в отличие от международных договоров,посвященных защите гражданских и политических прав, предусматриваетединственную легитимную цель – «способствовать общему благосостоянию вдемократическом обществе» (ст.
4). Только в отношении права создавать ивступать в профессиональные союзы (п. 1 ст. 8), а также права профессиональныхсоюзов беспрепятственно функционировать (п. 3 ст. 8) Международный Пакт обэкономических, социальных и культурных правах предусматривает другие цели,относя к ним: «государственную безопасность», «общественный порядок» и«ограждение прав и свобод других». Из travaux préparatoires следует, чтоучастники конференции осознанно оставили только одну цель в качестве общего477Там же.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общегопорядка №14 «Право на наивысший достижимый уровень здоровья» (статья 12Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), 11 августа 2000.Пар.
47[Электронныйресурс].URL://http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2f2000%2f4&Lang=ru; Замечание общего порядка №15 «Право на воду» (статьи 11 и 12Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), 20 января 2003.Пар.40[Электронныйресурс].URL://http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2f2002%2f11&Lang=ru; см. также: Ssenyonjo M. Economic, Social and Cultural Rights in InternationalLaw.
Oxford: Hart, 2009. P. 66-67.478154правила и, как это вытекает из систематического прочтения Пакта, а именно,упомянутыхвышеположенийст.8,цель,сформулированнаякак«способствование общему благосостоянию в демократическом обществе», явноне рассматривалась в качестве всеобъемлющей479. Этот вывод находитподтверждение и в Консультативном заключении о правовых последствияхвозведения стены на оккупированной палестинской территории, в которомМеждународный суд ООН указал, что «вытекающие из возведения Израилемстеныограниченияпореализациипалестинцами,проживающиминаоккупированной Израилем территории, своих экономических, социальных икультурных прав не подпадают под условие, указанное в ст.
4 Международногопакта об экономических, социальных и культурных правах»480. Таким образом,если в ходе вооруженного конфликта гипотетическое ограничение одного илинескольких прав, относящихся к данной категории, за исключением случаев,указанных в ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных икультурных правах, будет произведено с целью восстановления общественногопорядка, обеспечения государственной безопасности или подавления бунта,государству-участнику нужно будет доказать, что эти основания действительноспособствуют «общему благосостоянию в демократическом обществе».В Конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении правана жизнь установлен запрет «умышленного лишения жизни», которое не являетсяабсолютно необходимым для достижения обозначенных в п.
2 ст. 2 Конвенциицелей, среди которых: защита любого лица от противоправного насилия;осуществлениезаконногозадержанияилипредотвращениепобегалица,заключенного под стражу на законных основаниях; подавление, в соответствии сзаконом, бунта или мятежа. В отношении всех прав, предусмотренныхКонвенцией, действуют общие ограничения, заложенные в ст. 17 и 18, в479See: Giacca G. Economic, Social, and Cultural Rights in Armed Conflict.
Oxford: OxfordUniversity Press, 2014. P. 83-88; Müller A. The Relationship Between Economic, Social and CulturalRights and International Humanitarian Law: An Analysis of Health Related Issues in Non-internationalArmed Conflicts. Leiden / Boston: Brill, 2013. P. 118.480Advisory Opinion on Legal Consequences of the Construction of a Wall in the OccupiedPalestinian Territory, para. 136.155соответствии с которыми допускается ограничение прав для защиты прав исвобод других лиц481. Кроме того, права и свободы, закрепленные в ст.
8–11Конвенции, а также в п. 3 ст. 2 Протокола IV, могут быть ограничены при условиисоблюдения трех критериев: эти ограничения должны налагаться «в соответствиис законом», должны преследовать одну из легитимных целей, указанных в этихстатьях (национальная безопасность, общественный порядок, экономическоеблагосостояние страны, предотвращение беспорядков или преступлений, охраназдоровья или нравственности), а также быть «необходимыми в демократическомобществе».Американская конвенция о правах человека устанавливает, что никто неможет быть «произвольно» лишен жизни482, арестован или подвергнут судебномузаключению483, запрещается также «произвольное» или «оскорбительное»вмешательство в личную и семейную жизнь, «произвольное» посягательство нанеприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, честь и репутацию484. Рядправ и свобод, среди которых свобода открыто исповедовать религию илиубеждения, свобода собраний, ассоциаций и передвижения, могут бытьограничены в установленных законом случаях, если это необходимо вдемократическом обществе и соответствует таким легитимным целям, как тоохрана государственной или общественной безопасности, порядка, здоровья,морали или нравственности, прав и свобод других лиц485, а также предупреждениепреступности486.
В статье 30 Конвенции особо подчеркивается, что ограничения,вводимые на использование или осуществление предусмотренных в ней прав исвобод, не могут применяться иначе, «как в соответствии с законами, которыебыли приняты с учетом необходимости обеспечения общих интересов, и для цели,для которой эти ограничения установлены».481См.: Кондрат И.Н. Права человека и уголовно-процессуальный закон (досудебноепроизводство): монография. М.: Юстицинформ, 2012.
С. 98.482Статья 4 (1) АКПЧ.483Статья 7 (3) АКПЧ.484Статья 11 (2) АКПЧ.485Статьи 12 (3), 15, 16 (2), 22 (3) АКПЧ.486Статья 22 (3) АКПЧ.156Африканская хартия прав человека и народов закрепляет, что никто неможет быть произвольно лишен жизни, свободы и личной неприкосновенности487.Свобода совести, отправления религиозных обрядов и выбора профессии можетбыть ограничена только в целях «соблюдения правопорядка»488. Свободапередвижения и выбора места жительства может быть ограничена с целью охраныгосударственнойбезопасности,правопорядка,здоровьяинравственностинаселения489. В отношении свободы собраний Хартия добавляет к этому спискуеще и такую цель, как защита прав и свобод других лиц490.
Право насобственность может быть ограничено только «в случае общественнойнеобходимости или в интересах всего общества и согласно положениямсоответствующих законов»491.В итоге можно сделать вывод, что основные международные договоры поправам человека создают режимы, которые не исключают возможностиограничения прав человека в ходе вооруженного конфликта, при условии, что этиограничения являются необходимыми для достижения той или иной легитимнойцели и пропорциональными. В случае вооруженного конфликта в качестве такихцелей могут выступать защита прав других лиц, защита безопасности, включаяподавление бунта или мятежа.
Как показывает практика международныхсудебных и квазисудебных органов по защите прав человека, пределыдопустимого вмешательства государств в осуществление прав и свобод могутварьироваться в зависимости от существа самого права или свободы,обстоятельств конкретного дела, а также изменяться с течением времени. Кпримеру, в отношении Конвенции о защите прав человека и основных свобод этопроявляется в интерпретации данного договора как «живого инструмента».
Такимобразом, система критериев, задающих параметры допустимости ограниченийправ и свобод человека, в силу широких возможностей для толкования и учетаотдельных обстоятельств, является гибким инструментом.487Статьи 4, 6 АХПЧН.Статья 8 АХПЧН.489Статья 12 (2) АХПЧН.490Статья 11 АХПЧН.491Статья 14 АХПЧН.488157Этот вывод ставит на повестку дня вопрос о том, где именно должнарасполагаться минимальная планка, ограничивающая государства в том, какдалеко они могут зайти в борьбе с другой стороной вооруженного конфликта.
Этаминимальная планка имеет значение как для случаев отступления, так и дляслучаев ограничения прав человека.В связи с тем, что запрет отступления от соблюдения государствамиобязательств по соблюдению отдельно взятого права человека не равнозначенавтоматическомузапретуограниченияэтогоправа,представляется,чтопринципиальное значение приобретает установление пределов ограничения правчеловека. Именно это обстоятельство, а не фрагментация международного права,может служить объяснением одновременному сосуществованию различных посвоему объему списков прав, от которых нельзя отступать, зафиксированных вМеждународном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции озащите прав человека и основных свобод, а также Американской конвенции оправах человека.Итак, что составляет ядро прав, которые нельзя ограничить даже вситуации вооруженного конфликта? Эта «минимальная планка» формируетсяизтрехосновныхисточников:международногоправаправчеловека,международного гуманитарного права и международного уголовного права.Первыйблокисточниковсоставляютпреждевсегоположенияуниверсальных и региональных международных договоров по правам человека,взятыевконтекстепоследующейпрактикиихприменения,атакжемеждународно-правовые обычаи, закрепляющие права человека, которые немогут быть ограничены в ситуации вооружённого конфликта.
В качествемеждународныхобычаеввобластиправчеловека,безусловно,можнорассматривать положения Всеобщей декларации прав человека492. Этот вывод492Черниченко С.В. ООН и права человека (итоги и проблемы полувекового пути) //Международное право – International Law. 1998. № 3. С. 8; Валеев Р.М. Всеобщей декларацииправ человека – 60 лет // Казанский журнал международного права. 2008. № 2. С. 45-48;Карташкин В.А.
Всеобщая декларация прав человека и развитие правозащитного механизмаООН // Юрист-международник. 2008. № 2. С. 50-60; Карташкин В.А. Международная защитаправ человека и универсальные ценности // Актуальные проблемы современного158основывается на том, что на основе этого по своей природе рекомендательногоакта было разработано девять универсальных международных договоров, более55 документов в области уголовного правосудия493. Более 90 конституцийразличных государств содержат совпадающие с декларацией формулировки прави свобод494, все государства-члены ООН должны отчитываться о соблюденииВсеобщей декларации прав человека Совету по правам человека в рамкахуниверсального периодического обзора. Как уже отмечалось ранее, содержаниесписка норм международного права прав человека, от которых не допускаетсяотступлений, имеет тенденцию к расширению495.Второй блок источников составляют договорные и обычные нормымеждународного гуманитарного права, которые наделяют лиц правами, возлагаютна стороны конфликта обязанности и запреты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
