Диссертация (1136269), страница 34
Текст из файла (страница 34)
ред.Б.С. Эбзеев. М., 2000. С. 14, Зеленцов А.Б. Субъективное публичное право: учебное пособие. М.:РУДН, 2012. С. 83-91; Вельяминов Г.М. О понятиях международного частного права, правовойунификации и права в целом // Закон. 2013. № 12. С. 136.461See: Engle E. Third Party Effect of Fundamental Rights (Drittwirkung) // Hanse LawReview. 2003. Vol. 5. № 2.
P. 165-173.149когда нормы международного гуманитарного права выступают в качествеминимальной планки при ограничении прав человека в вооруженныхконфликтах. Это означает, что нормы международного гуманитарного прававписываются в общую структуру прав человека, зафиксированных в источникахмеждународного права прав человека, в качестве «пределов ограничений» или«ограничений ограничений». Логичность применения такой конструкции дляописаниясоотношениянорммеждународногогуманитарногоправаимеждународного права прав человека базируется на той роли, которую играютнормы международного гуманитарного права при ограничении государствамиправ человека в условиях вооруженного конфликта.Здесь необходимо особо подчеркнуть важность именно ограничения правчеловека, а не отступления от них462. Отступление от соблюдения прав человека вусловиях вооруженного конфликта не является автоматическим и для егооформления государствам необходимо предпринять ряд шагов.
По сути, этоозначает,чтоивтакойспецифическойситуациигосударство,невоспользовавшееся или непропорционально воспользовавшееся своим правом,будет связано тем же объемом прав, что и в мирное время. Именно этообстоятельство часто используется для обоснования необходимости применениямеждународного гуманитарного права как lex specialis, иначе, как отмечают этиисследователи,сложиласьбыситуация,когдаправоначнеттребоватьневозможного. Вместе с тем неиспользование механизма отступления или егоотсутствие еще не означает, что государства не могут правомерно ограничитьправа человека, при условии, однако, что это допускается международнымдоговором463.462См.
также: Алешин В.В., Остроухов Н.В. Теоретические и методологические основыиспользования основных правовых режимов в период вооруженных конфликтов. М.:Юрлитинформ, 2008. С. 43.463Об институте «ограничений прав человека» см.: Мюллерсон Р.А. Права человека:идеи, нормы, реальность. М.: Юридическая литература, 1991. С. 154-155; Беляева О.В.Институт ограничений прав и свобод человека и гражданина в российском праве: учебноепособие.
Орел: Изд-во ОрЮИ МВД России им. В.В. Лукьянова, 2013. С. 5-21; Эбзеев Б.С.Ограничения конституционных прав: понятие и пределы // Теория и практика ограничения правчеловека по российскому законодательству и международному праву. Ч. 1. Н. Новгород: Изд-во150Понятия «отступление от соблюдения прав человека» и «ограничение правчеловека» влекут сравнимые последствия, но не совпадают464. «Отступление»состоит во временном приостановлении действия некоторых норм по правамчеловека: тексты международных договоров сформулированы именно в такомключе и предусматривают не отступление от прав, а «отступление от соблюденияобязательств» по соответствующему договору465. «Ограничение прав человека»представляетсобой«предусмотренноеправовыминормамиуменьшениеколичества вариантов юридически дозволенного поведения путем установлениядля него различных пределов либо полный его запрет»466. Соответственно,зафиксированные в международных договорах права человека в зависимости отвозможностиихправомерногоотносительные467.Абсолютныеограниченияправа,делятсяпринаусловииабсолютныеиформированиясоответствующего международного обычая, относятся к нормам jus cogens.Таким образом, если международный договор по правам человека недопускает отступления от соблюдения государствами обязательств в отношенииконкретного права человека, в случае вооружённого конфликта государствоостаётся связанным данной нормой или нормами в полном объёме.
Это, однако,не является препятствием для ограничения конкретного права, если только оно неотносится к категории абсолютных в соответствии с обязательным для данногоНижегор. юрид. ин-та МВД РФ, 1998. С. 7-8; Шайо А. Самоограничение власти (краткий курсконституционализма). М.: Юрист, 2001. С.
282-283; Подмарёв А.А. Конституционные основыограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Дисс…к.ю.н.Саратов, 2001; Ухов В.Ю. Права и свободы человека и гражданина при чрезвычайномположении. СПб.: Астерион, 2007. С. 7-10.464См.: Липкина Н.Н. Правовые основания применения концепции свободы усмотрениягосударств к случаям ограничения прав человека: анализ правовых позиций Европейского судапо правам человека // Актуальные проблемы современного международного права: Материалыежегодной межвузовской научно-практической конференции кафедры международного права.Москва, 11-12 апреля 2008 г.
/ Под ред. А.Я. Капустина, Ф.Р. Ананидзе. М.: РУДН, 2009. С. 549.465Пункт 1 ст. 4 МПГПП, п. 1 ст. 15 ЕКПЧ, п. 1 ст. 27 АКПЧ.466Ягофарова И.Д. Ограничение прав и свобод человека // Права человека:энциклопедический словарь / Отв. ред. С.С. Алексеев. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 144.467Бахин С.В. О классификации прав человека, провозглашенных в международныхсоглашениях // Правоведение.
1991. № 2. С. 46.151государства международным договором или обычаем468. Если же международныйдоговор по правам человека допускает отступление от соблюдения государствомобязательств по соблюдению какого-либо права человека, принимаемыегосударством меры в рамках такого отступления не должны противоречить иныммеждународно-правовымобязательствамэтогосубъекта.Под«другимиобязательствами», как правило, рассматриваются положения международногогуманитарного права469, однако речь может идти и о других обязательствах,которые продолжают применяться в вооружённых конфликтах: это могут бытьуниверсальные или региональные договорные или обычно-правовые нормы, кпримеру, в области прав человека или международного уголовного права.Рассмотрим подробнее положения основных международных договоров овозможности ограничения прав человека в случае вооруженного конфликта.Международный пакт о гражданских и политических правах, Международныйпакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о защитеправ человека и основных свобод, Американская конвенция о правах человека, атакже Африканская хартия прав человека и народов допускают подобноеограничение, ставя правомерность такого вмешательства в зависимость отсоблюдения ряда критериев.Международный пакт о гражданских и политических правах запрещает«произвольноелишениежизни»470,атакже«произвольныйарестилизадержание»471.
Свобода передвижения, свобода выражения мнения, право намирные собрания и право на объединения, в соответствии с Пактом, могут бытьограничены при условии, что это «предусмотрено законом» и «необходимо дляохраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья илинравственности населения или прав и свобод других»472. Вмешательство в личную468См.: Карташкин В.А. Универсализация прав человека и традиционные ценностичеловечества // Современное право. 2012.
№ 8. С. 5-6; Ковалев А.А. Международная защита правчеловека: Учебное пособие. М.: Статут, 2013. C. 532.469HRCmt, General Comment № 29. Para. 3.470Пункт 1 ст. 6 МПГПП.471Пункт 1 ст. 8 МПГПП.472Пункт 3 ст. 12, п. 3 ст. 19, ст. 21, п. 2 ст. 22 МПГПП.152и семейную жизнь, посягательства на неприкосновенность жилища, честь ирепутацию не могут быть «произвольными» или «незаконными»473; свободамысли, совести и религии может быть ограничена в случае, если это «установленозаконом» и «необходимо для охраны общественной безопасности, порядка,здоровья и морали, равно как и остальных прав и свобод других лиц»474.
Вотношении ограничения свободы собраний и ассоциаций к ограничениям такжеприменяется критерий «необходимости в демократическом обществе»475.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правахтакже допускает ограничение прав человека. Однако, определяя, насколькоситуация вооруженного конфликта может влиять на объем обязательствгосударств по соблюдению экономических, социальных и культурных прав,следует учесть два принципиальных аспекта.Во-первых, специфика заложенных данным международным договоромобязательств заключается в их применении на так называемой «прогрессивнойоснове»:государства-участникидолжныисполнятьэтиобязательствав«максимальных пределах имеющихся ресурсов», что заложено в п.
1 ст. 2 Пакта.При этом еще в 1990 г. в Замечании общего порядка №3 Комитет поэкономическим, социальным и культурным правам пришел к выводу, чтосодержание и практика толкования этого договора как Комитетом, так и егопредшественницей, позволяют вывести существование «минимальных основныхобязательств», которые состоят в том, чтобы «обеспечить осуществление каждогоиз прав, хотя бы на минимальном уровне»476. Соответственно, и в ситуациивооруженногоконфликта«длятогочтобыгосударство-участникмогломотивировать свою неспособность выполнить хотя бы минимальные основные473Пункт 1 ст. 17 МПГПП.Пункт 3 ст.
18 МПГПП.475Статья 21 МПГПП.476Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общегопорядка № 3 «Природа обязательств государств-участников» (пункт 1 статьи 2Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), 14 декабря 1990.Пар. 10[Электронныйресурс].URL://http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCESCR%2fGEC%2f4758&Lang=ru474153обязательства нехваткой наличных ресурсов, оно должно продемонстрировать,что им были предприняты все усилия для использования всех имеющихся в егораспоряжении ресурсов, с тем чтобы в приоритетном порядке выполнить этиминимальные обязательства»477. Если это замечание общего порядка допускалоразличные варианты ответа на вопрос о том, может ли государство, ссылаясь, кпримеру, на вооруженный конфликт, отступать от выполнения этих минимальныхили основных обязательств, то впоследствии с принятием Замечаний общегопорядка №14 и №15 стало очевидно, что Комитет по экономическим, социальными культурным правам исходит из того, что от выполнения основных обязательствотступать нельзя478.Во-вторых,самавозможностьиспользоватьтакойинструменткакограничение прав связана с некоторой спецификой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
