Диссертация (1136269), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Вдвух резолюциях, принятых 20 декабря 1993 г., Генеральная Ассамблея ООНпризвала «все афганские стороны соблюдать права человека»236 и потребовала от«всех афганских сторон обеспечить соблюдение прав человека и основныхсвобод женщин таким образом, чтобы их честь и достоинство были защищены всоответствии с положениями международных актов по правам человека игуманитарного права»237, а также «решительно осудила все нарушения правчеловека и международного гуманитарного права в Боснии, Герцеговине,233Там же.General Comment № 26, para. 4.235См.: Tomuschat C.
Op. cit. P. 587–588.236General Assembly, Resolution of 20 December 1993, 48/152. Para. 7.237Ibid. Para. 9.23497Хорватии и Федеративной Республике Югославии (Сербии и Черногории),совершаемые всеми сторонами конфликта»238 (курсив мой. – В.Р.). СоветБезопасности ООН впервые включил в текст своих резолюций требованиесоблюдать права человека «всеми сторонами конфликта» только в 1995 г. Вчастности, в резолюции 1019 (1995), принятой в связи с событиями в Сребренице,Совет Безопасности ООН осудил «все нарушения норм международногогуманитарного права и прав человека на территории бывшей Югославии» ипотребовал, «чтобы все, кого это касается, полностью выполняли своиобязательства в этом отношении»239.Начиная с середины 1990-х гг.
и Генеральная Ассамблея, и СоветБезопасности ООН постепенно начали включать в свои решения указания нанеобходимость соблюдения и международного гуманитарного права, и права правчеловека всеми сторонами конфликта. Эти указания были зафиксированы врезолюциях, касающихся вооруженных конфликтов в Гвинее-Бисау240, Судане241,Кот-д’Ивуаре242, Демократической Республике Конго243 и др. Если в однихрезолюциях, принятых в связи с тем или иным конфликтом, адресатом выступалив общем «все стороны конфликта» и здесь можно было пытаться сделать вывод отом, что какие-то обязательства применимы ко всем сторонам, а какие-то – толькок правительственной стороне конфликта, то параллельно в других резолюцияхпрямо указывалось на «неправительственные вооруженные группы» или даженазывались конкретные группы244.
Советом Безопасности ООН был принят рядрезолюций общего характера, которые касаются защиты гражданских лиц вцелом, детей, а также женщин в вооруженных конфликтах. Одни из нихсформулированы достаточно нейтрально: в них идет речь о необходимости238General Assembly, Resolution of 20 December 1993, 48/153. Para. 4.Резолюция 1019 (1995) Совета Безопасности ООН от 9 ноября 1995 г. Пар. 1.240Резолюция 1216 (1998) Совета Безопасности ООН от 21 декабря 1998 г.241Резолюция 54/182 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1999 г. Пар.
2, 3.242Резолюция 1464 (2003) Совета Безопасности ООН от 4 февраля 2003 г. Пар. 8.243Резолюции Совета Безопасности ООН: 1291 (2000) от 24 февраля 2000 г. Пар. 4; 1304(2000), 16 июня 2000 г.; 1417 (2002), 16 июня 2002 г.; 1468 (2003), 20 марта 2003 г.244Резолюция 1925 (2010) Совета Безопасности ООН от 28 мая 2010 г. Пар. 18.23998соблюдения «обязательств, вытекающих из международного права»245; в другихпрямо указывается на международное гуманитарное право и право правчеловека246; в некоторых решениях этих органов ООН появились уточнения,какие именно международные акты или обязательства имеются в виду247.В резолюции Совета Безопасности ООН, посвященные отдельнымконфликтам, стали включаться общие формулировки, из которых следует, чтообязательства по соблюдению как международного гуманитарного права, так иправа прав человека распространяются на все стороны вооруженного конфликта.Эти общие формулировки можно разделить на несколько групп248.
Во-первых, этовыражение осуждения и призыв прекратить нарушения международногогуманитарного права и права прав человека249. Во-вторых, это призыв соблюдатьмеждународное гуманитарное право и право прав человека, который эксплицитноили имплицитно адресуется всем сторонам конфликта250.В последнее время Совет Безопасности ООН в своих резолюциях все чащеобращается ко всем сторонам конфликта, указывая на их обязательства соблюдатьи международное гуманитарное право, и международное право прав человека251.Изначально Советом Безопасности ООН в отношении обязательствнеправительственных сторон конфликта в области прав человека осторожноиспользовалась специальная терминология, в частности осуждались не нарушенияправ человека – «human rights violations», а злоупотребления – «abuses». Вместе с245Резолюции Совета Безопасности ООН: 1888 (2009) от 30 сентября 2009 г.; 1889 (2009)от 5 октября 2009 г.; 1612 (2005) от 26 июля 2005 г.246Резолюция 1894 (2009) Совета Безопасности ООН от 11 ноября 2009 г.247Резолюции Совета Безопасности ООН: 1674 (2006) от 28 апреля 2006 г.; 1325 (2000)от 31 октября 2000 г.; 1882 (2009) от 4 августа 2009 г.248См.: Office for Coordination of Humanitarian Affairs, Aide-Memorial «For theСonsideration of Issues Pertaining to the Protection of Civilians in Armed Conflict».
4th Ed. // Policyand Studies Series. 2011. Vol. I. № 4. P. 34 et seq.249Резолюции Совета Безопасности ООН: 1925 (2010). Пар. 11 преамбулы; 1923 (2010).Пар. 4; 1919 (2010). Пар. 12; 1910 (2010). Пар.16; 1906 (2009). Пар. 6 преамбулы, Пар. 10; 1674(2006). Пар. 3, 11, 26; 1828 (2008).
Пар. 11; 1574 (2004). Пар. 11; 1556 (2004). Пар. 8; 1493(2003). Пар. 8; 1468 (2003). Пар. 2; 1296 (2000). Пар. 2, 5; 1674 (2006). Пар. 5; 1556 (2004). Пар.8; 1923 (2010). Пар. 4.250Резолюции Совета Безопасности ООН: 1935 (2010). Пар. 12 преамбулы, Пар. 9; 1906(2009). Пар. 11; 1860 (2009). Пар. 3, 4; 1814 (2008). Пар.
17.251Report of the Secretary-General, 11 November 2010. Para. 23.99тем в дальнейшем Совет Безопасности наряду с термином «злоупотребления»стал использовать и термин «нарушения» в отношении обязательств, вытекающихиз международного права прав человека252.Большинство этих резолюций не были приняты на основе главы VII УставаООН, а следовательно, они носят рекомендательный характер. Это тем не менеене означает, что требования о прекращении нарушений, о принятии мер длясоблюдениямеждународногоправа,адресованныенеправительственнымсторонам конфликта, носят необязательный характер – в своих решениях СоветБезопасности ООН не пытается возложить на стороны новые обязательства, алишь напоминает об их существовании253.В памятке «О рассмотрении вопросов, касающихся защиты гражданскихлиц в вооруженных конфликтах», четвертое издание которой, подготовленноеОфисом по координации гуманитарной деятельности (OCHA) в сотрудничестве сСоветом Безопасности ООН, было опубликовано в 2011 г., конкретизированыобязанности по соблюдению как международного гуманитарного права, так иправа прав человека254.
При этом в качестве адресата этих обязательствуказываются все стороны конфликта.Кроме того, Совет Безопасности ООН вводит адресные, или точечные,санкции в отношении лиц, которые совершали нарушения как международногогуманитарного права, так и права прав человека. К примеру, подобные меры быливведены в отношении членов «Талибана», которые участвовали в «созданииугрозы миру, стабильности и безопасности Афганистана»255.Следует отметить, что помимо Генеральной Ассамблеи и СоветаБезопасности ООН на обязательства неправительственных сторон соблюдатьмеждународное право прав человека постоянно указывают Генеральный252Резолюции Совета Безопасности ООН: 1556 (2004). Пар.
8; 2003 (2011). Пар. 14.Резолюция 2003 (2011) Совета Безопасности ООН. Пар. 14.254Office for Coordination of Humanitarian Affairs, Aide-Memorial «For the Сonsideration ofIssues Pertaining to the Protection of Civilians in Armed Conflict». 4th Ed. // Policy and Studies Series.2011. Vol. I. № 4. P. 9-32.255Резолюция 2011 (1988) Совета Безопасности ООН от 17 июня 2011 г.
Пар. 8преамбулы, пар. 1.253100секретарь ООН , Верховный комиссар ООН по правам человека257, а также256специальные докладчики258.Крометого,вразличныхвооруженныхконфликтахсучастиемнеправительственных акторов заключались соглашения и принимались кодексыповедения, возлагавшие обязанность соблюдать международное обычное право вобласти прав человека на все стороны конфликта259. Эти соглашения налагают направительственныеинеправительственныеобразованияодинаковыегуманитарные обязанности, касающиеся защиты гражданского населения иобеспечения его базовых потребностей в ходе вооруженного конфликта. Кпримеру, В 1990 г. было заключено соглашение о правах человека междуправительством Эль-Сальвадора и Фронтом национального освобождения256Доклад Генерального секретаря ООН Совету Безопасности ООН S/2010/579 «Озащите гражданских лиц в вооруженном конфликте», 11 ноября 2010 г.
П. 53 [Электронныйресурс].URL://http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/617/66/PDF/N1061766.pdf?OpenElement.257Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights on the Situation ofHuman Rights and the Activities of Her Office in the Democratic Republic of the Congo,A/HRC/16/27,10January2011.Para.3[Электронныйресурс].URL://http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/16session/A.HRC.16.27.pdf.258Доклад специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека вСудане С. Самар, A/HRC/9/13 (2 сентября 2008 г.).
П. 20, 55, 76 [Электронный ресурс]. URL: //http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/153/56/PDF/G0815356.pdf?OpenElement;Report of the Independent Expert on the Situation of Human Rights in Somalia, Shamsul Bari, 16September2010.Para. 19[Электронныйресурс].URL://http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session21/A.HRC.21.61_en.pdf; Report of the Independent Expert on the Situation of Human Rights in the Sudan, Mr.
MohammedChande Othman, A/HRC/15/CRP.1, 14 September 2010. Para. 27 [Электронный ресурс]. URL: //http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/15session/A.HRC.15.CRP.1_en.pdf.259Baeriswyl E., Aeschlimann A. Declaration for Standards of Humanitarian Conduct: Appealfor a Minimum of Humanity in a Situation of Internal Violence, 28 July 1994 // International Reviewof the Red Cross. 1997. Vol. 37. P. 404–408; Somalia (1998): Agreement Destined to Outline theResponsibilities and Basic Principles Governing the Activities and Relationships Between UNOperational Agencies, Its Partners and De Facto Local Authorities; Sierra-Leone (1998): Code ofConduct for Humanitarian Assistance; Sudan (1999): Agreement on Ground Rules, ConcludedBetween the SPLA (Sudan People’s Liberation Army) and Operation Lifeline Sudan (OLS);Agreement on the Implementation of Principles Governing the Protection and Provision ofHumanitarian Assistance to War Affected Civilian Populations, Concluded Between the GovernmentalAuthorities, the SPLA and the OLS; Minimum Operational Standards for Rail Corridors and CrossLine Road Corridors and OLS Security Protocol Between the Same Three Parties; DemocraticRepublic of The Congo (DRC) (1999): Principles of Engagement for Emergency HumanitarianAssistance, Concluded Between the Government of the DRC, the «Rassemblement Congolaispour LaDemocratie» and the Agencies of the United Nations / Fleck D.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
